原標(biāo)題:《電子政務(wù)藍皮書》:我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)正逐步成為信息化和政府治理模式的創(chuàng)新應(yīng)用
經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)正逐步成為信息化和政府治理模式的創(chuàng)新應(yīng)用。在推行政務(wù)公開、簡化審批流程、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效率和加強監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了重要作用, 取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
?。ㄒ唬┮蚤T戶網(wǎng)站為主渠道的政務(wù)信息服務(wù)成效顯著
政府網(wǎng)站是通過信息化的手段打造服務(wù)型政府的重要形式。自2008年《政府信息公開條例》發(fā)布實施以來,各級政府在“公開是常態(tài),不公開為例外”原則的指導(dǎo)下,高度重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè),圍繞政府網(wǎng)站的“信息公開、在線辦事和公眾參與”三大主體功能,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,通過系統(tǒng)建設(shè)和功能優(yōu)化,較好的實現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的社會職能。2015年全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果顯示,全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中,省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%,市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%,其他政府網(wǎng)站合格率達到80%以上。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報告》顯示,截至2015年7月1日,各省級政府通過其門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(大廳)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量共計38310項,涵蓋行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等多個類別,涉及教育、社保、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(大廳)已經(jīng)成為政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強政民互動、引導(dǎo)社會輿論、提供公共信息服務(wù)的主要渠道,為構(gòu)建“陽光政府”、“透明行政”提供了積極有效的支撐平臺。
?。ǘ?quán)力清單制度深入推行
簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉,是深化改革的總開關(guān),是從管理深處、權(quán)力源頭規(guī)范權(quán)力運行的治本之策。2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,要求地方各級政府以清單形式公布每項職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式,省級政府在2015年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。截止2016年3月底,共有29個省級政府公布了自身的權(quán)力清單,占比90.63%,已公布的省份中基本都按照文件規(guī)定對權(quán)力事項的名稱、類型、編碼、法律依據(jù)等內(nèi)容進行了梳理,工作完成情況良好。通過權(quán)力清單制度的全面實施,既能從源頭上簡化政務(wù)流程、減少尋租機會,也能在實踐中加強社會監(jiān)督、促進良性互動,從而斬斷審批過程中的種種利益鏈條,提升辦事效能。真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
(三)以實體政務(wù)服務(wù)大廳為載體的集中服務(wù)模式全面普及
政務(wù)服務(wù)大廳(政務(wù)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心)是伴隨著我國行政審批制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)出現(xiàn)的一種新型政府行政運作體系和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。從當(dāng)前實踐來看,我國基于實體政務(wù)服務(wù)大廳載體的集中服務(wù)模式取得顯著成效。截至2011年底,我國31個?。▍^(qū)、市)共設(shè)立政務(wù)(行政)服務(wù)中心2912個(含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心),其中,省級中心10個,市(地)級368個,縣(市)級2534個。30377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了便民服務(wù)中心。隨著部門和事項進駐不斷擴大,機構(gòu)職能趨于完善,服務(wù)體系日趨健全,服務(wù)內(nèi)容逐步豐富,網(wǎng)上審批陸續(xù)普及,通過實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和高效化服務(wù)供給,促進了政府職能轉(zhuǎn)變,推動了政府管理模式創(chuàng)新,規(guī)范了行政審批辦理流程,激發(fā)了市場和社會活力,增強了政府公信力,密切了政府和人民群眾的聯(lián)系。
?。ㄋ模┚€上線下相結(jié)合的一體化服務(wù)模式穩(wěn)步發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會中的廣泛應(yīng)用,公眾對政務(wù)服務(wù)的需求提出了更為精細(xì)的要求,為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要,近年來,不少地區(qū)和部門積極利用電子政務(wù)推動“放管服”改革措施落地,按照依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率的要求,大力推動政府管理和服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托,構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式,通過整合各部門政務(wù)服務(wù)資源,優(yōu)化服務(wù)流程,形成服務(wù)合力,構(gòu)建了多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支撐,為社會和公眾提供全生命周期的服務(wù)供給,破解老百姓“辦事難”、“審批難”、“跑腿多”等“最后一公里”問題,逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督,提升互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的政府治理能力和服務(wù)水平?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”已成為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的新方式和新思路,成為政府公共服務(wù)的重要形式。