然而，抽查中發(fā)現(xiàn)的一些重點問題不可不表。抽查發(fā)現(xiàn)，在大部分政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平得到顯著提升的情況下，個別地方政府網(wǎng)站仍存在較為嚴(yán)重的“僵尸”、“睡眠”等問題。在112個不合格網(wǎng)站中，地方政府網(wǎng)站達110個，其中七成以上的問題網(wǎng)站集中在縣級以下，首頁長時間未更新、欄目長期不更新甚至為空白、留言長期未回應(yīng)、站點長期無法訪問等問題較為突出。

 

　　作為政府部門政務(wù)信息公開的重要官方載體之一，政府網(wǎng)站的建設(shè)和運營水平不僅在一定程度上與政府行政能力和水平掛鉤，更可體現(xiàn)政府部門對待政務(wù)信息公開的重視程度。而政務(wù)公開作為現(xiàn)代化、法制化政府的基本特征之一，不僅能夠?qū)⒄珯?quán)力置于陽光下透明運行，還可實現(xiàn)對國家治理能力以及政府公信力和執(zhí)行力的維護與保障。從本屆政府的既定政策路徑上看，決策層已經(jīng)向全社會鋪展開一幅誓言在政務(wù)公開建設(shè)領(lǐng)域大展拳腳的施政宏圖。

 

 

　　2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》(下稱 《意見》)，明確了全面推進政務(wù)公開工作的總體要求、原則和目標(biāo)；2016年4月，國辦印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點》(下稱《要點》)，具體詳盡地部署了2016年政務(wù)公開重點推進的六部分內(nèi)容，涉及深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)、政務(wù)參與、公開時效等方方面面。

 

　　對于政策層面密集對政務(wù)公開加以部署，其目的就是要通過回應(yīng)社會高度關(guān)切且與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，踐行對中央提出的一系列對推進政務(wù)公開工作的有關(guān)任務(wù)部署的具體落實。據(jù)前述《意見》明確提出的“十三五”時期要實現(xiàn)的工作目標(biāo)指出，即到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度提高，政府用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

 

　　正是基于這樣的既定目標(biāo)，《要點》分步驟有重點地推動了2016年的政務(wù)公開工作，其中，圍繞增強公開實效加強能力建設(shè)，《要點》重點就提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化、信息化集中化，以及公開隊伍的專業(yè)化理論化水平三個方面提出了要求。

 

　　在外界看來，前述兩個文件作為當(dāng)前引領(lǐng)我國政務(wù)公開工作的重要指引，勢必將對政務(wù)公開工作帶來本質(zhì)改變，其中，多年來普遍存在于各級政府和部門中的政府網(wǎng)站建設(shè)滯后問題或?qū)⒌靡詮氐赘?。顯然，據(jù)此次國辦的抽查顯示，超八成的總體合格率和較一季度3.5個百分點的提升率顯示了任務(wù)落實的成效。

 

　　對于本屆政府推進政務(wù)公開的決心，北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生早前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時曾表示，通過既定政策路徑不難發(fā)現(xiàn)，政府在信息公開方面越來越聚焦重要領(lǐng)域和重要問題，思路較以往更加清晰。他認為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會存在的“大政府、小社會”局面并未徹底改變，這一現(xiàn)象已經(jīng)不利于當(dāng)前在經(jīng)濟社會領(lǐng)域開展的各項改革措施。因此，積極推進在重點領(lǐng)域政務(wù)公開的進程，不僅有助于改變這一局面，更有助于我國在新常態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　對于政府行政、施政而言，監(jiān)督的作用向來不可或缺。實際上，此次國辦對全國政府網(wǎng)站采取的抽查措施亦屬于監(jiān)督范疇之內(nèi)。一直以來，我國自上而下的政府部門間的監(jiān)督對我國提升行政效率、杜絕政府不作為等行政毒瘤無不發(fā)揮著重要作用，然而，在當(dāng)前環(huán)境下，將權(quán)力置于陽光之下的要求越發(fā)迫切，形式和手段也應(yīng)與時俱進。

 

　　對于國辦對政府網(wǎng)站加以抽查并進行公開，外界普遍認為其正踐行著監(jiān)督約束以及確保公開透明的政策要求，與此同時，坊間對近年來備受期待的第三方評估亦呼吁強烈。

 

　　值得注意的是，在前述《要點》發(fā)布時，國辦也曾將第三方評估的作用納入其中。為凸顯任務(wù)的緊迫性以及政府大力推進政務(wù)公開的決心，《要點》特別強調(diào)各地區(qū)和各部門要在《要點》公布后30個工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站上公開具體的實施方案或工作措施。同時，《要點》提出，國辦將對各地區(qū)、各部門的落實情況進行督查，組織開展第三方評估，并會對外公布評估結(jié)果。

 

　　而對于政府網(wǎng)站建設(shè)，也有觀點認為應(yīng)參照第三方評估機制加以限定，比如對不同政府部門的功能定位、公開內(nèi)容以及民眾反饋等引入?yún)⑴c機制，發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用，由此更好地配合國辦開展對政府網(wǎng)站的監(jiān)督作用。

 

　　對此，國家行政學(xué)院教授李拓表示，任何政府決策和政策實施的效果，都需要中立的第三方站在客觀、公正的角度加以評估，這是科學(xué)決策和依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。中央必須避免“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象出現(xiàn)，“好的政策需要好的執(zhí)行力度。”

 

　　在李拓看來，政務(wù)公開的形式多種多樣，當(dāng)前，利用信息化手段，及時、準(zhǔn)確地將可公開的政務(wù)信息對外發(fā)布，不僅有利于公眾理解政府施政的理念，更有助于決策部署的順利推進和實施。而對于地方政府和部門而言，通過引入監(jiān)督機制在一定程度上形成倒逼壓力的確有助于其主觀能動性的調(diào)動。畢竟，在國家層面不斷彰顯推進落實政務(wù)公開決心的同時，有必要對可能存在的問題、影響決策落實的情況加以預(yù)判，并對此形成干預(yù)，確保政務(wù)公開科學(xué)有序、按部就班地高效推進。