根據(jù)世界銀行的定義，開放數(shù)據(jù)（open data）是指數(shù)據(jù)可以被任何人自由免費(fèi)地訪問、獲取、利用和分享?！堕_放數(shù)據(jù)憲章》將開放數(shù)據(jù)定義為具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)。以上定義都突出強(qiáng)調(diào)了開放數(shù)據(jù)供社會進(jìn)行充分利用和再利用，意在釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

　　對于開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，“開放政府工作組”提出，數(shù)據(jù)在滿足以下八項(xiàng)條件時(shí)可稱為“開放”：完整，除非涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私或其他特別限制，所有的政府?dāng)?shù)據(jù)都應(yīng)開放，開放是原則，不開放是例外；一手，開放從源頭采集到的一手?jǐn)?shù)據(jù)，而不是被修改或加工過的數(shù)據(jù)；及時(shí)，在第一時(shí)間開放和更新數(shù)據(jù)；可獲取，數(shù)據(jù)可被獲取，并盡可能地?cái)U(kuò)大用戶范圍和利用種類；可機(jī)讀，數(shù)據(jù)可被計(jì)算機(jī)自動抓取和處理；非歧視性，數(shù)據(jù)對所有人都平等開放，不需要特別登記；非私有，任何實(shí)體都不得排除他人使用數(shù)據(jù)的權(quán)利；免于授權(quán)，數(shù)據(jù)不受版權(quán)、專利、商標(biāo)或貿(mào)易保密規(guī)則的約束或已得到授權(quán)使用（除非涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私或特別限制）。這八大標(biāo)準(zhǔn)意在確保開放數(shù)據(jù)對社會能真正有用和易用，已被國內(nèi)外開放數(shù)據(jù)實(shí)踐和研究領(lǐng)域普遍采納，作為評估開放數(shù)據(jù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　《開放數(shù)據(jù)憲章》也提出了開放數(shù)據(jù)的六大原則，分別為：默認(rèn)開放、及時(shí)和全面、可獲取可利用、可比較和關(guān)聯(lián)、為改善治理與公眾參與、為實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與創(chuàng)新。這些原則都與以上開放數(shù)據(jù)的定義和標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，其中，默認(rèn)開放原則是指政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)以開放為原則，不開放為例外，因?yàn)椤白杂色@取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)能對社會和經(jīng)濟(jì)帶來巨大價(jià)值”。

 

 

　　“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”和“政府信息公開”這兩者既有聯(lián)系，又有所區(qū)別。

 

　　首先，從目的上看，政府信息公開的主要目的是保障公眾的“知情權(quán)”，提高政府透明度，促進(jìn)依法行政，側(cè)重于其政治和行政價(jià)值；而“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”則強(qiáng)調(diào)公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的利用，重在發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值?！秶鴦?wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中也指出，率先在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，從而“帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力”。

 

　　第二，從開放對象上看，“政府信息公開”側(cè)重于“信息”層面的公開，而“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”則將開放深入到了“數(shù)據(jù)”層?！皵?shù)據(jù)”是第一手的原始記錄，未經(jīng)加工與解讀，不具有明確意義，而“信息”是指經(jīng)過連接、加工或解讀之后被賦予了意義的產(chǎn)品?？梢哉f，“數(shù)據(jù)”是原材料，而“信息”是數(shù)據(jù)加工后的產(chǎn)品，開放原始數(shù)據(jù)對于開發(fā)利用的潛力和價(jià)值遠(yuǎn)大于只開放經(jīng)過加工后的信息。

 

　　第三，在推進(jìn)過程中，政府信息公開的工作重點(diǎn)在于政府一方，公開信息即已完成目標(biāo)，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)則需要在政府和利用者兩個(gè)方面同時(shí)著力，開放數(shù)據(jù)本身并沒有全部完成這項(xiàng)工作，使數(shù)據(jù)被社會充分開發(fā)利用才是根本目的。

 

　　還需要指出的是，政府通過媒體或在網(wǎng)站上發(fā)布數(shù)據(jù)或提供單條的數(shù)據(jù)查詢功能，并不等同于政府?dāng)?shù)據(jù)開放。這些發(fā)布的數(shù)據(jù)一般是不完整的、經(jīng)過加工的、不可機(jī)讀的、不可下載或以接口形式導(dǎo)入的，因?yàn)闊o法直接對其進(jìn)行再利用，不符合開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　此外，“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”與“政府信息資源再利用”也具有差異。后者所指的社會對政府信息資源的再利用，一般須事先得到政府部門的授權(quán)許可，在這一過程中，對于政府信息資源的利用仍是有條件的、有特定對象的和有限度的，因而并不符合開放政府?dāng)?shù)據(jù)免于授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，而且“政府信息資源再利用”的對象仍是“信息”，并未明確提到“數(shù)據(jù)”。

 

　　下表對以上概念進(jìn)行了梳理，從左向右表示從“知情”到“利用”，從下至上表示從“信息”層深入到“數(shù)據(jù)”層。政府信息公開強(qiáng)調(diào)的是對信息層的公開，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)則將開放深入到數(shù)據(jù)層；政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布的對象雖然是數(shù)據(jù)層，但其目的是確保知情權(quán)，而不是促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用；政府信息資源增值利用雖然強(qiáng)調(diào)了利用，但這種利用是有限制的。只有右上角的“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”明確提出對數(shù)據(jù)層面的自由利用。

 

 

　　近年來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)在許多國家迅速推進(jìn)。2009年5月，美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺www.data.gov正式上線，成為世界首個(gè)一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，目前已開放了近20萬個(gè)數(shù)據(jù)集供社會免費(fèi)利用，覆蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生、制造、海洋、公共安全、科研、地方政府等十多個(gè)主題。英國政府也推出了Data.gov.uk網(wǎng)站，將中央政府與地方政府部門的數(shù)據(jù)向社會開放。目前已有幾十個(gè)國家和地區(qū)以及國際組織在開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。

 

　　我國的一些地方也已開始探索開放政府?dāng)?shù)據(jù)。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)于2012年6月上線，成為我國大陸地區(qū)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，目前已涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。北京市、武漢市、無錫市、青島市等地也已推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

 

　　參照開放數(shù)據(jù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動實(shí)驗(yàn)室于2015年對北京市、上海市、貴州省、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)8個(gè)地方的開放數(shù)據(jù)平臺開展了一項(xiàng)研究，以評估我國開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。結(jié)果表明，目前我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)還存在數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低、動態(tài)數(shù)據(jù)少，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款模糊等問題。截至2015年5月，這8個(gè)地方中，公開數(shù)據(jù)最多的是武漢市（635個(gè)），然而，在武漢市開放的635個(gè)數(shù)據(jù)集中，僅有343個(gè)為可機(jī)讀數(shù)據(jù)，開放可機(jī)讀數(shù)據(jù)最多的上海市，共398個(gè)。在數(shù)據(jù)格式上，只有北京市100%提供了開放格式（CSV）。僅無錫市和寧波海曙區(qū)兩個(gè)地方確保了對其提供的數(shù)據(jù)永久免費(fèi)，而其他地方僅對數(shù)據(jù)的免費(fèi)性設(shè)有一個(gè)模糊的時(shí)間期限。各地的數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議均未能對用戶的自由使用權(quán)利，特別是商業(yè)使用權(quán)利予以明確清晰的保障。整體上，各地僅有13.75%的數(shù)據(jù)屬于動態(tài)數(shù)據(jù)，即承諾數(shù)據(jù)將按月、周、日進(jìn)行更新，或?qū)崟r(shí)更新，但即使這少部分?jǐn)?shù)據(jù)中平均也僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾實(shí)現(xiàn)了更新，其中無錫市按承諾更新比例最高，達(dá)到62.5%。

 

　　總體上，目前我國各地的數(shù)據(jù)開放工作在數(shù)量和價(jià)值上離社會需求仍有很大差距，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會創(chuàng)新領(lǐng)域的需求，大量高價(jià)值且不涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)尚未開放，開放數(shù)據(jù)工作仍有很大提升空間。