所謂“四張清單”，指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門專項資金管理清單；“一張網(wǎng)”指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2014年，按照省里的統(tǒng)一部署，我市全力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，同年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺正式上線，整合40多家市級單位的政務(wù)資源，開設(shè)了42個部門服務(wù)窗口。

 

　　曬出權(quán)力，厘清職責(zé)。寧波市首張“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，率先在網(wǎng)上公布，不僅涉及市級44家部門的全部權(quán)力事項，而且還詳細(xì)公布了每個權(quán)力事項的受理條件、辦事流程、辦理材料、承諾期限、到辦事窗口的最少次數(shù)、咨詢投訴電話等。與此同時，平臺還及時公布行政處罰結(jié)果信息、審批辦件公告、法規(guī)政策、人事任免，公開財政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)事項等，目前市本級已公開市級行政處罰結(jié)果9359條。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”，方便辦事。上個月，寧波在該平臺率先推出全省第一個公共服務(wù)事項目錄，在平臺上首次把市本級梳理出的1603個公共服務(wù)事項全部“曬”在網(wǎng)上，在全國率先推出政府公開公共服務(wù)事項的全新版本。同時，為了讓企業(yè)群眾少跑腿，我市目前已有1028個權(quán)力事項提供網(wǎng)上辦理功能，164個審批事項推出了“網(wǎng)上預(yù)約”服務(wù)功能，去年平臺行政審批“一站式”網(wǎng)上辦理數(shù)居全省第一，訪問量居全省第二，今年一季度我市新增辦件量和辦件總量均居全省第一。下一步，我市將在3至5年內(nèi)實現(xiàn)市級政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享。

 

　　政府自我改革，方能贏得群眾點(diǎn)贊。2015年年底，在全國38個主要城市的公共服務(wù)評價對比中，寧波以63.48分躋身全國第二。

 

 

圖為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺首頁。

 

　　行政運(yùn)行是否可以更加規(guī)范？行政審批是否能夠更加高效？政府服務(wù)是否能夠更加到位？政府政務(wù)是不是可以更加透明？

 

　　2014年，全省開始以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。作為改革前沿陣地的寧波，自然是一馬當(dāng)先，全力推進(jìn)政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門專項資金管理清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺的建設(shè)。

 

　　截至目前，寧波市“四張清單”已全部編制完成，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開，并實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)園區(qū)的全面覆蓋；建立了市政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺，總辦 件量38423件，列全省各設(shè)區(qū)市首位。2015年年底，在全國38個主要城市的公共服務(wù)評價對比中，寧波以63.48分躋身全國第二。

 

 

 

　　從“法無授權(quán)不可為”到“法定職責(zé)必須為”，2014年下半年，寧波接連走出了深化自我改革的兩步棋。

 

　　2014年10月，寧波首份“權(quán)力清單”揭開神秘面紗。涉及44個市級部門的4189項行政權(quán)力，分為行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政獎 勵、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力10大類別，可按類別或按部門進(jìn)行查詢。其中，市級部門保留的行政權(quán)力3327項，實行 屬地管理的行政權(quán)力854項，共性行政權(quán)力8項，審核轉(zhuǎn)報的277項。

 

　　2個月后，寧波又曬出了47個市級部門的“責(zé)任清單”，包含部門 主要職責(zé)473項，細(xì)化具體工作事項2967項，涉及部門邊界劃分事項145項，事中事后監(jiān)管制度599項，公共服務(wù)事項332項。每個市級部門的職責(zé)、 與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度以及公共服務(wù)事項都按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定作了明確的責(zé)任界定，體現(xiàn)了“職責(zé)法定”“問題導(dǎo)向”的原則。

 

　　其中，對于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及多個部門管理的職責(zé)，“責(zé)任清單”里明確了牽頭部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保 責(zé)任落實。譬如“全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了市公安局、住建委、城管局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、環(huán)保局、民政局7個部門各自需 要承擔(dān)的責(zé)任。

 

　　“‘權(quán)力清單’，把‘家底’徹底兜了出來；‘責(zé)任清單’，則明確了行政職能部門的‘分內(nèi)事’。”市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表 示，看上去雖說只是兩個“清單”，但背后卻蘊(yùn)含著深刻的意義，可以著力解決職責(zé)交叉重疊和責(zé)任缺失、服務(wù)缺位等問題，讓職能部門能夠在法定范圍內(nèi)安心做 事，杜絕所謂的“沒管好”或“手太長”。

 

　　同時，針對“事中事后監(jiān)管”，我市還圍繞日常監(jiān)管如何進(jìn)行、危險隱患如何排查、行政處罰自由裁 量權(quán)如何規(guī)范等，進(jìn)行了清單式的梳理。根據(jù)權(quán)力保留、取消、轉(zhuǎn)移、委托下放和屬地管理等情況，各部門的事中事后監(jiān)管制度得以明確，為“重審批”到“重監(jiān) 管”“重服務(wù)”的改革奠定了基礎(chǔ)。

 

 

 

　　清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)，通過對行政權(quán)力事項的厘清精簡，帶來的是政府行政效率的加速推進(jìn)，推動政府職責(zé)體系不斷優(yōu)化。

 

　　經(jīng)過兩年多的努力，“四清單一張網(wǎng)”的改革范圍已覆蓋各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)園區(qū)，并掀起了一場簡政放權(quán)的改革大幕，多個政府部門完成了從“重審批”到“重監(jiān)管”“重服務(wù)”的逐步轉(zhuǎn)身。

 

　　“精簡了事項，辦事更方便了，效率也更高效了！”在江東區(qū)級衛(wèi)生行政審批窗口前，市第六醫(yī)院醫(yī)務(wù)科吳歡剛為醫(yī)院新采購的兩臺C臂X線機(jī)辦結(jié)了放射診療許 可證。在吳歡的印象中，過去醫(yī)療機(jī)構(gòu)要辦理放射性診療許可證，得經(jīng)過第三方提供可行性評估、市衛(wèi)生局預(yù)評價報告批復(fù)及竣工驗收批復(fù)、區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行現(xiàn)場審核 等多個步驟?！耙窃谶^去，至少還要半個月才能辦完手續(xù)?！?/div>