2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第二次會(huì)議審計(jì)通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。領(lǐng)導(dǎo)小組決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化建設(shè)的重點(diǎn)?！罢刃?，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，電子政務(wù)成為我國信息化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)方向。十三年的電子政務(wù)發(fā)展，依托國家規(guī)劃，發(fā)揮了積極的作用。推動(dòng)了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施、門戶網(wǎng)站建設(shè)、核心業(yè)務(wù)整合支持、公共資源開發(fā)和整合取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

 

　　據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國以gov.cn為結(jié)尾的域名數(shù)為57024個(gè)。100%的國務(wù)院組成部門和省級(jí)政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設(shè)了政府網(wǎng)站。各級(jí)政府網(wǎng)站基本都具備了信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)三大服務(wù)功能，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要平臺(tái)。

 

　　“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”，“金盾”等金字工程的建設(shè)和推廣，有效支撐了政府的事務(wù)處理能力和監(jiān)管能力，極大地滿足了公眾的需求?！秶译娮诱?wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估工作組的中期評(píng)估報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”中期，中央各部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%，相較“十一五”時(shí)期增長了10%。中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不到10%提高到100%，海關(guān)、稅務(wù)、公安、國土、金融監(jiān)管、社會(huì)保障等有金字工程支撐的重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率接近或達(dá)到100%。通過金字工程的建設(shè)，提升了政府的監(jiān)管能力和事務(wù)處理能力，政府內(nèi)部辦公、對(duì)外管理和服務(wù)整體上對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度越來越高。

 

　　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的一系列重要決策部署，要求各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)中“放、管、服”結(jié)合作為重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“原來跑斷腿，如今一條龍”，“讓信息多跑路，讓群眾少跑路?！焙?jiǎn)政放權(quán)使得政府沖破部門之間的利益壁壘，突破權(quán)利的制約，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步縮小權(quán)力尋租空間。為做好放權(quán)工作，必須精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，可以采用取消和下放兩種方式對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，很多政府采用了“法無授權(quán)不可為”的方式，作為簡(jiǎn)政放權(quán)的依據(jù)。任何無法律依據(jù)的審批事項(xiàng)均可取消或者合并。多地實(shí)現(xiàn)了在政務(wù)中心內(nèi)部組織各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合審查，強(qiáng)化監(jiān)管是放權(quán)后，抓好事中和事后的對(duì)部門的權(quán)利運(yùn)行和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，多地通過縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。監(jiān)管從簡(jiǎn)單的物理整合到化學(xué)融合的轉(zhuǎn)變，不再是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)疊加，而是業(yè)務(wù)的重組和改造，做到全流程、一體化的監(jiān)管。

 

 

　　通過政務(wù)大廳或者行政審批大廳的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)的后臺(tái)流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)流程的重組。行政服務(wù)大廳隨之陸續(xù)在各地建立。各部門通過進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的方式實(shí)施審批，方便公眾、企業(yè)、事業(yè)單位辦理相關(guān)審批手續(xù)，做到集中收件，集中批件。各地行政服務(wù)大廳的工作方式不同，有的地方是集中收件，分別送件，再回到服務(wù)大廳批復(fù)，政府的流程既然沒有發(fā)生改變，從讓辦事人跑，到政府工作人員跑，審批職能仍然分散，辦事效率未必有所提高。天津市濱海新區(qū)2014年成立行政審批局，廢除了109枚公章。2014年9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證封存109枚審批公章，公章隨后被國家博物館收藏。濱海新區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委、建設(shè)交通局、教育局、科委、財(cái)政局、民政局、司法局、人力社保局、環(huán)保市容局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、安全監(jiān)管局、文化廣播電視局、檔案局、民族宗教僑務(wù)辦、編辦等18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局直接實(shí)施審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)“一顆印章管審批”。濱海新區(qū)的審批主體由分散變?yōu)榧校瑸閷徟?wù)提速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好體制條件。在創(chuàng)新審批體制的同時(shí)，天津市在濱海新區(qū)行政審批局積極實(shí)施審批流程再造，打破了按部門設(shè)置審批窗口的方式，而是按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”審批方式，現(xiàn)場(chǎng)審批率達(dá)到100%。對(duì)審批工作人員采取“車間式”管理模式，實(shí)行定崗定員定責(zé)定質(zhì)和績(jī)效考核。

 

　　各級(jí)政府積極建設(shè)政府呼叫中心。通過呼叫中心，作為公共服務(wù)一體化中獨(dú)特的建設(shè)方式。政府職能部門拉近和公眾的距離，能夠直接聽取群眾的意見，加強(qiáng)溝通，提高政府的公信力，提升政府形象。寧波市81890呼叫成立于2001年8月18日，是寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府建立的公共信息服務(wù)平臺(tái)，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，幫助市民解決生活中信息不對(duì)稱問題，提升公共服務(wù)水平。首先，服務(wù)平臺(tái)明確提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向，滿足公民日益增長的訴求，促進(jìn)政府由全能型、管理型向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向。第二，尋求“代理”，改變供求信息不對(duì)稱，提供綜合性的公共服務(wù)。第三，深入人心，“81890”（寧波話“撥一撥就靈”的諧音）便于人記憶， logo上面是三條半弧，分別代表政府、市場(chǎng)、社會(huì)；三條弧彎成一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)成一個(gè)“e”字代表信息化時(shí)代；底色是純凈的藍(lán)，寓意公共服務(wù)廣闊前景。第四，零收費(fèi)：提供的所有咨詢服務(wù)都是免費(fèi)的，全部運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障；并且打破社區(qū)服務(wù)的空間邊界、地域限制的行政邊界和政府不能充當(dāng)服務(wù)主體的角色限制；不管是什么求助和咨詢，都必須有個(gè)說法，讓老百姓不生氣不麻煩。81890模式被多個(gè)部委向全國推廣。

 

 

　　近兩年來，由于移動(dòng)通信技術(shù)、4G、無線網(wǎng)絡(luò)的普及和快速發(fā)展，基于手機(jī)等移動(dòng)終端的移動(dòng)服務(wù)越來越成為人們的傾向性選擇。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，促使了包括政務(wù)微信、政務(wù)APP等移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的大量產(chǎn)生和快速發(fā)展。根據(jù)中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院《中國政務(wù)微信發(fā)展年度分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國政務(wù)微信總量已近6000個(gè)，微信公眾平臺(tái)覆蓋了從中央部委到省區(qū)市、從地縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政級(jí)別。政務(wù)APP方面，有許多中央及省市的政府辦公大廳、交通、氣象、新聞等政府部門推出了自己的APP，如國家統(tǒng)計(jì)局、鐵路12306、上海地鐵、上海天氣等都是應(yīng)用廣泛、影響比較大的政務(wù)APP?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能服務(wù)越來越成為推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要路徑。

 

 

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)的電子政務(wù)、電子治理體系，給“互聯(lián)網(wǎng)+”下的國家治理體系帶來重大變化?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公共治理，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。

 

 

　　2014年1月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作通知》。通知指出，信息惠民工程實(shí)施的重點(diǎn)是解決社保、醫(yī)療、教育等九大領(lǐng)域的突出問題。各地方在實(shí)施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發(fā)改委公布了信息惠民國家試點(diǎn)城市名單，全國共計(jì)80個(gè)城市。旨在通過試點(diǎn)城市加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度、探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式。2015年，民生類的服務(wù)平臺(tái)將在中國各地快速涌現(xiàn)，并且會(huì)結(jié)合政府的政務(wù)云建設(shè)，因地制宜，結(jié)合4G網(wǎng)絡(luò)推廣，推動(dòng)基本公共服務(wù)在不同層級(jí)、不同區(qū)域和不同群體之間的覆蓋，以此促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

 

　　經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025 年，“互聯(lián)網(wǎng)+ ”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+ ”成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。其中指導(dǎo)意見的第六條，談及“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。提出充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費(fèi)成本。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。

 

 

　　數(shù)據(jù)治理意味著技術(shù)革命到產(chǎn)業(yè)布局革命，引領(lǐng)制度變革。政府的業(yè)務(wù)從事前的審批轉(zhuǎn)到事中事后的監(jiān)管，用于公共決策的數(shù)據(jù)的質(zhì)量成為發(fā)展的軟肋。

 

　　信息技術(shù)的重點(diǎn)在于各行資源配置效率的提升，應(yīng)用力是核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)用創(chuàng)造市場(chǎng)。阿里巴巴提出數(shù)據(jù)的使用可用不可見，數(shù)據(jù)不搬家的理念，以及貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略把數(shù)據(jù)分成了三類都是屬于數(shù)據(jù)治理的范疇。紅數(shù)據(jù)為涉及國家秘密不可開放，里面包括不能整塊開放，不能單獨(dú)開放，完全不能開放三類。黃數(shù)據(jù)需要通過脫敏和清洗來進(jìn)行交換和共享，政府部門和社會(huì)分層次或者有償交換，綠數(shù)據(jù)為無條件在政府部門和社會(huì)開放。隨之帶來的問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，數(shù)據(jù)如何標(biāo)識(shí)，如何共享，如何關(guān)聯(lián)運(yùn)用，機(jī)制體制如何設(shè)計(jì)，以及數(shù)據(jù)的倫理問題。通過治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享，數(shù)據(jù)的分析可用實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程改變，業(yè)務(wù)處理從串行改為并行。

 

 

　　“十二五”期間，各級(jí)政務(wù)部門的信息安全保障能力穩(wěn)步提高。數(shù)據(jù)顯示，有92%的中央國家機(jī)關(guān)和71%的省級(jí)政府將建設(shè)和完善信息安全保障體系，提升信息安全保障水平，作為加強(qiáng)信息安全的重要措施。地方和部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急處置體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全檢查制度建設(shè)，加大信息安全檢查工作力度，提高電子政務(wù)信息安全保障水平。同時(shí)，各級(jí)政府建設(shè)完善信息安全保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府信息安全管理。

 

　　據(jù)2015年6月國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心調(diào)查顯示， 2014年，88.7%的被調(diào)查者發(fā)生過網(wǎng)絡(luò)安全事件，與2013年相比增長了37.5%；感染計(jì)算機(jī)病毒的比例為63.7%，比2013年增長了8.8%；移動(dòng)終端的病毒感染比例為31.5%，比2013年增長了5.2%。無論是傳統(tǒng)PC還是移動(dòng)終端，安全事件和病毒感染率都呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)。特別是針對(duì)移動(dòng)終端的安全事件頻發(fā)，微博、微信、二維碼等新型應(yīng)用成為病毒的入口和傳播平臺(tái)?！秶译娮诱?wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告中給出在抽查的2714個(gè)政府網(wǎng)站中，有50.4%的網(wǎng)站存在安全隱患，其中平均每個(gè)網(wǎng)站存在15.6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。據(jù)2013年公安部開展的“全國重要信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站安全專項(xiàng)檢查”顯示，在接受檢查的3.2萬個(gè)重要系統(tǒng)和政府網(wǎng)站中，發(fā)現(xiàn)安全漏洞26.2萬個(gè)，部分單位存在安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全體系建設(shè)薄弱、安全監(jiān)控與預(yù)警能力不足、關(guān)鍵安全措施缺失等問題。安全問題依然嚴(yán)峻。對(duì)于國家治理體系中，伴隨信息技術(shù)發(fā)展的安全問題講成為重點(diǎn)而不可規(guī)避的問題。