當(dāng)前中國(guó)的行政體制改革和政府自身建設(shè)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批事項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。歸結(jié)起來(lái)，主要在以下七個(gè)方面取得顯著進(jìn)展。

 

　　一是推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)處于下行的形勢(shì)下，政府希望通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)的方式手段更為政府所倚重。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要方式就是通過(guò)深化行政審批制度改革，行政審批制度改革成為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手。通過(guò)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能該歸還市場(chǎng)、社會(huì)與地方的就歸還，促成市場(chǎng)、社會(huì)與地方的發(fā)育和成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，本屆政府在千頭萬(wàn)緒的行政體制改革議程中，把行政審批制度改革作為主要的工作任務(wù)和改革的當(dāng)頭炮，表現(xiàn)的尤為亮眼。李克強(qiáng)總理上任伊始，就提出了把全國(guó)仍有的1.8萬(wàn)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中，中央層面有1700多項(xiàng)，地方層面有1.7萬(wàn)項(xiàng)，減掉三分之一的改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)努力，在2014年年底時(shí)，在中央層面上已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，2015年又取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總共達(dá)到了943項(xiàng)，大大超額完成了任務(wù)?，F(xiàn)在，原來(lái)中央層面的1700多項(xiàng)，只剩下差不多的800多項(xiàng)了。同時(shí)，2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》的文件，將一些非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，并明確表示不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，從今后不會(huì)再有非行政許可審批了。通過(guò)深化行政審批制度改革，對(duì)于遏制經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)起到了重要的作用。

 

　　二是推進(jìn)商事制度改革。主要就是關(guān)于“三證合一”的改革。各地按照國(guó)務(wù)院的總體部署，迅速加以落實(shí)。例如，四川省工商、編辦、發(fā)改委、公安、國(guó)稅等9部門聯(lián)合行文推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，要求各級(jí)登記機(jī)關(guān)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一源頭賦碼、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一檔案管理，并由省工商局牽頭負(fù)責(zé)“一照一碼”登記制度改革工作，對(duì)全省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的主體碼段進(jìn)行分配 ?，F(xiàn)在的工商登記，前置審批已精簡(jiǎn)了85%。同時(shí)，還推行了從“先證后照”到“先照后證”的改革，有力推動(dòng)了我國(guó)商事制度的整體性變革。國(guó)務(wù)院于2015年10月，專門下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》的文件。12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化開展證照分離試點(diǎn)，緩解市場(chǎng)主體辦證難問題，而且在上海浦東率先實(shí)行。

 

　　三是推進(jìn)政務(wù)公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開，即推進(jìn)“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”的“五個(gè)公開”，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。政務(wù)公開推進(jìn)了信息化建設(shè)在創(chuàng)新政府建設(shè)中的突出地位，一方面政府強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮信息化的推動(dòng)作用，倡導(dǎo)各類信息資源的互聯(lián)互通，另一方面也要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + 思維”，挖掘政府管理潛力。2015年4月，國(guó)辦發(fā)布了《政府信息公開工作要點(diǎn)》，對(duì)全年的信息工作作出規(guī)劃。6月，又出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，要求提高行政管理透明度和政府公信力，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和體制。在國(guó)務(wù)院許多其他專項(xiàng)文件中，例如綜合執(zhí)法體制、證照改革等方面，國(guó)務(wù)院也特別強(qiáng)調(diào)了信息化作用。

 

　　四是推進(jìn)政府重大決策科學(xué)化民主化和法治化。實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。關(guān)于決策科學(xué)化、民主化和法治化的程序問題，2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定了六個(gè)流程：一是公眾參與，二是專家論證，三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，四是合法性審查，五是集體討論決定，六是建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，還要發(fā)揮智庫(kù)的作用。2015年初，中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)各類智庫(kù)建設(shè)，即“黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)以及社會(huì)智庫(kù)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中央和地方各級(jí)政府的決策，提供了科學(xué)、民主和法治的支撐。此外，中央已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政府協(xié)商明確列為一種協(xié)商渠道，提出了健全決策咨詢機(jī)制、聽證機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等要求。

 

　　五是實(shí)行政府工作的第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。為什么要實(shí)行第三方評(píng)估，因?yàn)檎ぷ髯龅迷趺礃硬荒苡勺约赫f(shuō)了算的，必須由第三方對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，得到社會(huì)客觀的評(píng)價(jià)。實(shí)行第三方評(píng)估，是政府績(jī)效管理的創(chuàng)新，理應(yīng)成為重要的形式。這一將屆政府糾正、克服了以往政府自我評(píng)估的不足和缺點(diǎn)，將第三方評(píng)估作為創(chuàng)新政府管理的一個(gè)重要突破口，2013年國(guó)務(wù)院已引用第三方評(píng)估來(lái)督導(dǎo)政策落實(shí)情況，2015年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取了重點(diǎn)政策落實(shí)第三方評(píng)估情況。在此推動(dòng)下，不少中央機(jī)構(gòu)和地方部門紛紛委托第三方進(jìn)行有關(guān)評(píng)估。例如，中央編辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位登記和驗(yàn)資改革進(jìn)行評(píng)估，北京市委改革辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)科技政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。貴州省委托第三方機(jī)構(gòu)貴州省情研究會(huì)對(duì)35個(gè)省直部門、9個(gè)市（州）、2個(gè)省直管縣（市）和18個(gè)縣（市、區(qū)）展開政務(wù)公開透明的評(píng)估；湖北省還發(fā)布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方評(píng)估報(bào)告。

 

　　六是建立地方政府的權(quán)力和責(zé)任清單制度。中辦和國(guó)辦在2015年3月，印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)政府全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)并加以清理和調(diào)整，在2015年底前基本完成省級(jí)政府工作部門和有行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單公布工作。目前，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布了省級(jí)政府部門的權(quán)力清單，其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了政府運(yùn)作效率。 權(quán)力清單和責(zé)任清單的建立，是一項(xiàng)徹底性的改革，推進(jìn)了對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

 

　　七是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定推進(jìn)政府反腐倡廉深入開展。僅在2015年里，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題共36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從查處的情況分類來(lái)看，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車的問題最突出，達(dá)到8642起；其次是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等。從涉及的人員看，有10名省部級(jí)干部受到處理，8人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 。2015年，中央巡視組全面開展了專項(xiàng)巡視，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視的全覆蓋，還對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改落實(shí)情況。目前，中央巡視組已具備了每年可以對(duì)60多家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視的能力 。2016年開春后，中央著手展開第一輪巡視，又對(duì)32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視，同時(shí)，對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省組織進(jìn)行“回頭看”。

 

 

　　毫無(wú)疑義，黨的十八大以來(lái)中國(guó)的行政體制改革和政府自身建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展和成績(jī)，但也存在不足和問題。無(wú)論是成績(jī)和不足，都需要加以認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)，并從中探尋原因，以便為今后的進(jìn)一步改革和建設(shè)提供借鑒。

 

　　首先，對(duì)行政體制改革和政府自身建設(shè)所取得成績(jī)的分析。一是這幾年行政體制改革的范圍之廣、力度之大，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院非凡的改革勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一系列舉措直指要害，特別是通過(guò)行政審批制度改革，推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的深入。同時(shí)，注意到了以往在放權(quán)后的薄弱環(huán)節(jié)，更加強(qiáng)化了監(jiān)管和服務(wù)，力圖實(shí)現(xiàn)放、管、服三者的協(xié)調(diào)。

 

　　二是注重強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，要求改革要于法有據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。

 

　　三是注重發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘信息化對(duì)政府管理的潛力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，信息化不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的新引擎，也是政府管理的助推器。

 

　　四是行政體制改革出臺(tái)的政策措施取得了顯著效果，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然放緩了，但結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、動(dòng)力在轉(zhuǎn)變，這中間政府的改革舉措釋放了大量的市場(chǎng)和社會(huì)活力。根據(jù)2016年2月4日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的介紹，2015年平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家。

 

　　其次，對(duì)行政體制改革和政府自身建設(shè)所存在問題的分析。一是在政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題。簡(jiǎn)政放權(quán)的背后核心是政府職能的調(diào)整問題。行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，是以職能為基礎(chǔ)的，具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制上，什么樣的崗位承擔(dān)什么樣的工作，同時(shí)就要有相應(yīng)的人財(cái)物來(lái)加以保障。從政府內(nèi)部來(lái)看，上級(jí)向下級(jí)下放權(quán)力，意味著這些本來(lái)應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)的工作改由下級(jí)承擔(dān)，但下級(jí)政府及相應(yīng)部門的資源配置卻沒有跟上，現(xiàn)有人力資源無(wú)論從資質(zhì)還是數(shù)量上都難以應(yīng)對(duì)這些新的職能。本屆政府在機(jī)構(gòu)改革方面設(shè)立了紅線，就是編制總量不增加，這就意味著每一個(gè)地方只能進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整和挖潛，但編制調(diào)整又是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，涉及到各個(gè)部門、各個(gè)方面的調(diào)整，地方政府合理調(diào)整的范圍、原則或依據(jù)等，一時(shí)還難以確定和跟上。

 

　　二是在行政審批制度改革方面的問題。李克強(qiáng)總理十分強(qiáng)調(diào)，要使放權(quán)和監(jiān)管要同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，政府改革才能順利推進(jìn)。這幾年雖然政府在放權(quán)上舉措不少，但市場(chǎng)、社會(huì)和地方各級(jí)卻存在接不住、接不好的問題。不少分析已經(jīng)指出，在行政審批改革方面存在著“放需不匹配”“放責(zé)不放權(quán)”“放與管錯(cuò)位”“中基層腸梗阻”“接不住、管不好”等等問題。事實(shí)上，能接住、管的好，可能比單純的權(quán)力下放難度更大，其緊迫性也愈加突出。

 

　　三是在政府監(jiān)管方面的問題。政府對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)還較為滯后。世界上任何一個(gè)政府都需要發(fā)揮監(jiān)管職能，其目的是維護(hù)公共利益，但具體監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管，就在于政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界要有一套明確的理論，既要維護(hù)社會(huì)權(quán)利，又要保護(hù)公共利益，在公私之間有法律界線。目前，我國(guó)的政府監(jiān)管在市場(chǎng)不太規(guī)范、法律不太健全的情況下，政府監(jiān)管有過(guò)度的動(dòng)機(jī)，監(jiān)管方式方法也比較簡(jiǎn)單粗糙，監(jiān)管的基礎(chǔ)條件還未完全打牢，特別是國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)相關(guān)信息的掌握還不是很完備齊全。此外，在現(xiàn)行行政體制中存在著“五龍治水”、權(quán)責(zé)錯(cuò)位，有利則搶、有過(guò)則諉的情況，也使得監(jiān)管打了折扣，缺乏了實(shí)效。

 

　　四是在建立清單制度方面的問題。推進(jìn)地方政府和政府部門建立權(quán)力清單制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批改革的重要一環(huán)，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管不少地方已公布了權(quán)力清單，但這一改革仍然存在明顯的問題。例如，各地制定權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，權(quán)力清單和責(zé)任清單的性質(zhì)不太明確。建立權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)是使政府權(quán)力運(yùn)行法治化，但已經(jīng)開列的地方并沒有明確這樣的性質(zhì)，多以通知的文件形式提出，只能表明還不具備法律效力。如果不具備法律效力，僅僅是對(duì)政府權(quán)力和責(zé)任的一個(gè)清理匯總，在具體的行政行為上就沒有太多規(guī)范的意義，清單的編制和公布僅僅是滿足于完成政治任務(wù)的需要。又如，清單的編制和公布還不規(guī)范，編制過(guò)程中存在著一定程度的越權(quán)、違法現(xiàn)象。兩辦發(fā)布的關(guān)于制定權(quán)力清單的指導(dǎo)意見，需要一個(gè)更為具體的規(guī)范來(lái)落實(shí)，必須啟動(dòng)法律對(duì)清單的審查機(jī)制等。而具體到對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的清理上，又面臨著于法有據(jù)和地方自主創(chuàng)新涉及權(quán)力調(diào)整的關(guān)系問題。此外，權(quán)力清單標(biāo)明權(quán)力事項(xiàng)的色彩比較深，對(duì)限權(quán)這一權(quán)力清單的底色反而突出不夠，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等的關(guān)注較多，而對(duì)行政中的立法權(quán)、決策權(quán)等關(guān)注不夠。

 

　　再次，對(duì)行政體制改革和政府自身建設(shè)存在問題的原因分析。以上存在的問題往深層次的原因方面去分析，主要是必須處理好三個(gè)關(guān)系。一是必須處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系。全面深化改革和全面依法治國(guó)是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，但兩者之間又存在明顯的差異。法治要求改革要于法有據(jù)，要求維護(hù)法律尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而改革則要求對(duì)現(xiàn)行不合理的制度安排做出突破，雙方有一定的對(duì)立性。由于我國(guó)法治建設(shè)還在路上行走，并且是剛剛啟程不久，本身遠(yuǎn)未完善，這就需要遵循“在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革”的基本原則。但在現(xiàn)實(shí)中，法治進(jìn)程本身需要程序時(shí)間，從起始的立法環(huán)節(jié)看，需要論證和通過(guò)，需要充分平衡各方面利益需求，而一些改革則較為迫切，如何銜接好，確實(shí)考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧和能力。處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，需要關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)：第一，要加快法律的修訂或制定進(jìn)程，對(duì)合理的符合發(fā)展方向的做法及時(shí)予以確認(rèn)，或?qū)τ诟母锛皶r(shí)地予以授權(quán)；第二，要充分發(fā)揮法律資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的地級(jí)市人大、還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，現(xiàn)在都擁有一定的立法權(quán)，相關(guān)層級(jí)的政府就要開動(dòng)腦筋、敢于擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用好這些立法優(yōu)勢(shì)。此外，推動(dòng)改革的相關(guān)部門還要善于向立法機(jī)構(gòu)請(qǐng)求授權(quán)，給改革創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。第三，要注重強(qiáng)化基層人員的法治思維，提升法治能力。基層政府既是改革主體負(fù)有推動(dòng)改革的重任，又是改革的對(duì)象，許多改革舉措需要落實(shí)，政府人員的素質(zhì)和能力決定了改革的成敗。第四，要以體制改革營(yíng)造法治氛圍。體制弊端必然是對(duì)法治的破壞，要繼續(xù)改革人事選任制度，建立一套公平的選人用人機(jī)制，使他們對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大的地位和作用，強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督，真正讓黨委在法律框架內(nèi)活動(dòng)。

 

　　二是必須處理好行政體制內(nèi)部的一些關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，涉及到如何調(diào)整與理順政府體制內(nèi)部自身關(guān)系的諸多問題。政府內(nèi)部關(guān)系的理順，包括縱向的上下級(jí)關(guān)系和橫向的部門間關(guān)系。從縱向上看，中央與地方，省對(duì)市縣、市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)社區(qū)的關(guān)系，都存在著眾多問題需要解決。當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政體制改革，又以處理好與下級(jí)、基層的關(guān)系最為密切、突出，尤其體現(xiàn)為下級(jí)和基層能不能接的住和接的好下放的權(quán)力。2016年《政府工作報(bào)告》指出，要“繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好?！?目前的情況是，上級(jí)政府下放權(quán)力時(shí)并未與下級(jí)進(jìn)行充分協(xié)商，沒有考慮下級(jí)的實(shí)際，有的審批權(quán)力實(shí)際行使的可能性小，有的則是將事務(wù)下放，由下級(jí)承辦，可能加重了下級(jí)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)行政體制的集中性，決定了放權(quán)的單方性，上級(jí)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，下級(jí)往往被動(dòng)接受。很少有下級(jí)向上級(jí)還權(quán)還事，造成了簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革成效甚微。

 

　　三是必須處理好改革向前推進(jìn)的相關(guān)策略的關(guān)系。行政體制改革作為當(dāng)前全面深化改革的重要內(nèi)容，要遵循“頂層設(shè)計(jì)”的原則要求?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是相對(duì)于過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的一個(gè)提升。以往的“摸著石頭過(guò)河”曾經(jīng)取得了極大成功，但也存在著在探索過(guò)程中因部門利益主導(dǎo)導(dǎo)致改革偏離共同利益，最終強(qiáng)化了社會(huì)不公，出現(xiàn)改革的碎片化。因此，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”十分合理。但從哲學(xué)思維上看，“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”分別體現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)的方面，都有其合理性，也都有不足?！懊^”導(dǎo)致的問題在于，它只對(duì)某一方面自身局部利益表示出眼前的關(guān)切，而“頂層設(shè)計(jì)”注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局問題，則容易忽略各方對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的需求。因此，必須把推進(jìn)改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”的策略很好地結(jié)合起來(lái)。

 

 

　　從2016年起，中國(guó)進(jìn)入“十三五”時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，行政體制改革和政府自身建設(shè)的大背景是處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力，為了更好地發(fā)展，需要推進(jìn)行政體制改革和政府自身建設(shè)為其提供新動(dòng)力。但這也同時(shí)表明，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，確實(shí)離不開搞好行政體制改革和政府自身建設(shè)。具體說(shuō)，“十三五”期間行政體制改革和政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，主要集中在以下七個(gè)方面。

 

　　一是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。這項(xiàng)改革任務(wù)包含的要點(diǎn)比較多：第一，要以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。第二，要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，并且注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。第三，要深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。第四，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。第五，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。第六，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。第七，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督 。

 

　　二是大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。2016年的《政府工作報(bào)告》指出，“加快政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。” “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”說(shuō)起來(lái)是信息化建設(shè)，但實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家能力的建設(shè)，對(duì)政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制變革具有重要推動(dòng)作用?，F(xiàn)在，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也更加發(fā)達(dá)，以這為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。多年來(lái)，政府在信息化建設(shè)方面投入力度不斷加大，許多政府部門硬件設(shè)備獲得極大改善，但在農(nóng)村、基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)硬件設(shè)備則相對(duì)薄弱。加快信息化建設(shè)更為重要的問題在于，必須解決部門利益阻撓，使得信息內(nèi)部掌握而不對(duì)外公開，從而造成信息孤島現(xiàn)象。還要調(diào)整信息建設(shè)機(jī)制，克服以部門為中心的信息建設(shè)導(dǎo)致不能互聯(lián)互通，對(duì)軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)不重視的問題。2015年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，確立了把政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)作為核心內(nèi)容，指明了信息化建設(shè)的基本方向。

 

　　三是推進(jìn)大部制改革，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。大部制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是橫向，也包括縱向改革；不僅是中央的政府機(jī)構(gòu)的改革，也是包括各個(gè)地方政府在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)改革。大部制改革，不光是整合幾個(gè)部門的事情，在地方搞大部制，主要還涉及到國(guó)家現(xiàn)行行政層級(jí)比較多的問題?，F(xiàn)在中國(guó)大陸有31個(gè)省區(qū)市，有的省管上百多個(gè)縣，最多的有一百五六十個(gè)縣，目前提出的省直接管縣(市)，就是想裁掉地級(jí)市這一級(jí)的行政管理層級(jí)，從而減少一個(gè)行政層級(jí)。但是，按照現(xiàn)有的國(guó)家行政區(qū)劃設(shè)置，省級(jí)政府搞了大部制改革后，又怎能管得過(guò)來(lái)。一個(gè)省通常管轄四五十個(gè)縣還可以，要是管轄了七八十個(gè)甚至一百多個(gè)，就不一定能管過(guò)來(lái)和管得好了。因此，十八大報(bào)告提出，要優(yōu)化我國(guó)的行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，在有條件的地方逐步探索省直接管理縣(市)改革，推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革 。

 

　　四是加快和加大力度建設(shè)“四個(gè)政府”。2016年的《政府工作報(bào)告》指出，“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平?！币敖ㄔO(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府?！?這里講到的“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”就是“四個(gè)政府”建設(shè)的問題。首先，要建設(shè)法治政府。法治政府就是要做到“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”這24個(gè)字。要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，要建設(shè)創(chuàng)新政府。創(chuàng)新政府包含兩層含義，其一是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)，現(xiàn)在必須放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面，而不能靠過(guò)去的資源投入、資金投資，應(yīng)轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)今世界，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也主要是競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。其二是政府的自身建設(shè)也是這樣，唯有通過(guò)創(chuàng)新，才能降低政府成本，提高政府效能，既要解決政府在創(chuàng)新發(fā)展中存在的資源不足、動(dòng)力不足等瓶頸問題，更要解決政府在創(chuàng)新中存在著體制機(jī)制弊端的問題。第三，要建設(shè)廉潔政府。廉潔政府就是要求堅(jiān)持依法用權(quán)，尚儉戒奢，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，堅(jiān)定不移地走群眾路線，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的“約法三章”，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處，無(wú)論腐敗行為是出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都要嚴(yán)加懲治、絕不留情。第四，要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府就是堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，千方百計(jì)為群眾著想，切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人的精神面貌要有新狀態(tài)。各級(jí)政府公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終把為人民謀發(fā)展、增福祉作為最大的責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)的使命扛在肩上，始終把群眾的冷暖憂樂放在心頭。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。

 

　　五是推進(jìn)政府廉潔履職和反腐敗斗爭(zhēng)。在整個(gè)“十三五”時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家不僅要繼續(xù)清除腐敗的存量，更重要的是要把遏制腐敗的增量。不讓腐敗產(chǎn)生，這才是根本的目的。要達(dá)到這個(gè)目的，必須堅(jiān)決走制度反腐的道路。第一，要確定制度反腐的根本措施，即形成和建構(gòu)“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”制度反腐體系。第二，要落實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)的行為。全面從嚴(yán)治黨要講責(zé)任制。現(xiàn)在，新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?各級(jí)政府的負(fù)責(zé)人，要切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，凡是失職失責(zé)者，必須受到紀(jì)律的懲處。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。以減權(quán)、限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措，減少尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。第四，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展，特別向基層延伸，糾正侵害群眾利益的各種歪風(fēng)邪氣，懲治腐敗、除惡務(wù)盡。

 

　　六是堅(jiān)決處理為官不為，克服庸政懶政怠政。官員不作為、庸政懶政怠政的問題，2015年《政府工作報(bào)告》中就指出了，對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。2016年《政府工作報(bào)告》又強(qiáng)調(diào)指出，“健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事?！?當(dāng)前，在行政體制改革和政府自身建設(shè)中，治理工作不力、為官不為、庸政懶政怠政，成了一個(gè)迫切需要回答和解決的問題。政府中確實(shí)有不少官員勤奮奉公，追求創(chuàng)新，但也確實(shí)有不少的官員思想境界不高、安于現(xiàn)狀、樂于守成，甚至精神萎靡不振、疲疲塌塌、出工不出力。這后面一部分人或者工作不上心，多一事不如少一事；或者感嘆現(xiàn)在當(dāng)官?zèng)]好處，整天得過(guò)且過(guò)，事情拖著磨著，變相地“不給好處不辦事”；或者不敢擔(dān)當(dāng)，怕惹問題，怕遭非議，遇到矛盾躲著來(lái)，碰到困難繞道走，不愿得罪人，充當(dāng)老好人。進(jìn)一步整肅和解決官員庸政懶政怠政的問題，必須采取有力的舉措：第一，要把公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力激發(fā)起來(lái)，增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。第二，要把公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力激發(fā)起來(lái)，重視和解決公務(wù)員個(gè)人利益問題，切實(shí)解決公務(wù)員收入過(guò)低、干事創(chuàng)業(yè)效益與其物質(zhì)待遇不相稱的問題。第三，要有效激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，還要讓制度釋放出巨大能量。必須營(yíng)造良好的從政環(huán)境、政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍，要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。凡是在改革中出現(xiàn)失誤的，只要不是為了私利，就要寬容失誤，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，使他們心情愉悅，敢于擔(dān)當(dāng)，愿干事、敢干事、干成事。

 

　　七是促進(jìn)各項(xiàng)行政制度的更加成熟定型。1992年鄧小平在南方巡視時(shí)指出：“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?按照這樣的時(shí)間表，必須在2020年左右完成此項(xiàng)任務(wù)。一是要成熟定型行政領(lǐng)導(dǎo)制度。國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，在各級(jí)地方人民政府機(jī)關(guān)中，也普遍采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善這項(xiàng)制度，既體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)，又利于分清職責(zé)、快速高效地實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)。二是成熟定型行政立法制度。行政立法可分為制定行政法規(guī)和制定行政規(guī)章兩種，完善這一制度有利于在職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)定、辦法，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是成熟定型行政執(zhí)行制度。必須保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加大執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接機(jī)制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。