個人既是公民也可能是網(wǎng)民，組織既是實體的也可能是虛擬的，社會形態(tài)隨之分化為現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會。

 

 

　　利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和關(guān)聯(lián)處理，能夠準確識別個人、組織、社群的行為特性和活動規(guī)律。政府作為“權(quán)威的一般性履行”的主體，可以制定并實施“量身定制”的公共政策，從而實現(xiàn)政府治理的精細化和精準化。

 

 

　　政府治理的多中心性和參與性。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的加速普及，很多人通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，越來越多的政府部門意識到需要運用視頻訪談、社區(qū)論壇、微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)渠道與民眾直接溝通，廣泛聽取各方面的意見建議。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了個人、組織、社會與國家之間的關(guān)系，顛覆了傳統(tǒng)的治理模式和方式，給政府治理帶來了無法回避的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)擴大了政府治理的邊界，要求政府對公眾需求作出即時或瞬時回應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)不受時間和空間的束縛，按照7×24×365(7個工作日、24小時、一年365天)的時間維度運行，人們在任何時間、任何地點都可以表達訴求和期待，甚至可以發(fā)泄不滿和抗議。他們隨時隨地將自己的所見所聞發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)。那些可能讓公眾感同身受的信息，依托互聯(lián)網(wǎng)傳播的放大效應(yīng)引發(fā)強烈的社會共鳴，從而要求政府部門及時作出回應(yīng)。如果政府部門仍然墨守繁文縟節(jié)、久拖不決等陳規(guī)，或者抱有“事不關(guān)己、多一事不如少一事”的心態(tài)，最終就有可能導(dǎo)致事態(tài)的演變超出各方當事人的預(yù)期。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及喚醒了人們的權(quán)利意識，相應(yīng)地增加了政府治理的難度。比如在個人信息泄露及其所對應(yīng)的個人隱私保護方面，根據(jù)中國消費者協(xié)會2015年3月發(fā)布的《2014年度消費者個人信息網(wǎng)絡(luò)安全報告》，約三分之二的受訪消費者在過去一年里曾遭遇過個人信息被泄露或被竊取。對此，受訪消費者普遍認為政府部門應(yīng)該承擔相關(guān)責任。

 

 

　　海量數(shù)據(jù)催生了信息冗余，信息冗余并不意味著能夠消除信息不對稱，相反，信息越充裕，信息處理成本就越高，信息不對稱性問題往往也就越凸顯。在這種情況下，政府需要配置更多的資源去篩選和處理各類數(shù)據(jù)，以甄別公共政策制定過程中的條件變量和約束變量。

 

 

　　政府治理面臨的隨機因素不斷增加，放大了治理機制缺失的弊端，進而嚴重影響了公共政策和政府的權(quán)威性?；ヂ?lián)網(wǎng)所構(gòu)建的開放環(huán)境一般是在“匿名”狀態(tài)下運行的，其本身無法排除魚龍混雜、泥沙俱下的不良和不實信息，這使得政府治理面臨著很多隨機因素。如果不能及時澄清并清除這些隨機因素，很可能會釀成事端。

 

 

　　近年來，中國的數(shù)字鴻溝一直呈擴大趨勢。中國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間等的數(shù)字鴻溝，正逐步表現(xiàn)為寬帶鴻溝、應(yīng)用鴻溝、技能鴻溝以及知識鴻溝，以至其所可能引發(fā)的身份認同危機，會嚴重影響治理的公平性和包容性，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的“馬太效應(yīng)”，影響政府治理的效果。

 

 

　　首先，必須認識到互聯(lián)網(wǎng)是一個廣泛的利益相關(guān)者平等參與的平臺。互聯(lián)網(wǎng)就如同一個政策對話場和治理論壇，人們可以直接表達自己的訴求和不滿。而且更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)為政府提供了聽取社情民意的直接渠道。中國政府網(wǎng)開設(shè)的“我向總理說句話”的常設(shè)窗口，從2014年3月到2015年2月27日共收到超過12萬條網(wǎng)民留言，其中很多建議成為政府制定公共政策依據(jù)和民意基礎(chǔ)。

 

　　其次，必須認識到互聯(lián)網(wǎng)是一個多中心的、具有自組織功能的社會化網(wǎng)絡(luò)。多中心特性就意味著無論是言論還是權(quán)威都帶有“去中心”“碎片化”和“去行政化”的色彩，公信力必須建立在整個社會話語和共識的基礎(chǔ)上，因而政府治理必須與多中心密切互動。同時，行為當事人的話語往往更加能夠引發(fā)社會共鳴和共振，因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理，有了自主治理、協(xié)商治理和闡釋治理等多元趨向。

 

　　最后，必須認識到互聯(lián)網(wǎng)所及之處就是治理所及之處。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了物理世界的各個角落，基于大數(shù)據(jù)的分析，基本上描繪了經(jīng)濟社會運行的一幅全息圖。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，促進了公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的期望值的提升，不斷對政府治理提出了新的要求。在全球范圍內(nèi)，面向互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理轉(zhuǎn)型正在逐步展開。人們往往認為，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的未知因素遠遠多于已知因素，而實際上，互聯(lián)網(wǎng)真正帶來的是探索未知因素的無窮可能性。我們既不能將現(xiàn)實社會的治理困境和尷尬歸咎于互聯(lián)網(wǎng)，也不能對互聯(lián)網(wǎng)所“賦予”的效率抱以幻想，畢竟互聯(lián)網(wǎng)治理是政府治理的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)本身也是政府治理的重要對象。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理創(chuàng)新永無止境。