在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的條件下,推進縣區(qū)有效治理的關(guān)鍵之一就是要健全和完善黨政領導干部績效考評機制,把各級領導干部的思想和行為引導到現(xiàn)代治理理念上來。針對目前縣(市)區(qū)黨政領導干部績效考評中存在的問題,需要著力做好以下幾方面的工作。
 
  明確考核主體與評價主體
 
  實現(xiàn)考核主體多元化。以往,考核縣(市)區(qū)黨政領導班子和領導干部政績,考核主體就是市級黨委和政府的相關(guān)職能部門。建議實行考核主體多元化,把考核辦及其多個專項組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢與其他相關(guān)職能部門的專業(yè)和主管優(yōu)勢緊密結(jié)合起來,既各負其責,又相互配合,形成銜接有效、運行有序的政績考核體系。
 
  探索第三方評估制度。目前應改革和完善由官方組織實施對其體系內(nèi)的領導干部進行考評的“自體式”考評模式,積極探索“異體化”的考評模式,即“第三方評估制度”,力求做到績效考評的客觀、公正。第三方評估的形式,可以是官方機構(gòu)組織實施考核評價,然后把一些專業(yè)性特別強的考核內(nèi)容和環(huán)節(jié)委托給社會專業(yè)機構(gòu)來進行。
 
  重視群眾評價的積極作用??己嗽u價干部很重要的一條,就是看人民群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護。因此,在縣(市)區(qū)領導干部績效考評中必須要擴大參與考評人員的范圍,制定聽取群眾評價和開展民意調(diào)查的辦法,實行延伸考核。需適當加大社會評價和群眾滿意度調(diào)查結(jié)果在考核總分值中所占的權(quán)重。
 
  科學設置考評指標體系的核心內(nèi)容
 
  科學的績效考核指標體系是推動績效考核工作取得實效的重要保證。對縣(市)區(qū)黨政領導干部的績效考評,需充分發(fā)揮考核內(nèi)容的激勵性和約束性。應以國家治理理念為指導,突出對理論素養(yǎng)、學習能力的考核,引導建設學習型領導班子。需突出對黨風廉政建設和作風建設的考核,把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍,強化領導干部加強黨性修養(yǎng)和優(yōu)良作風養(yǎng)成的意識。突出對科學發(fā)展實踐中的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成效的考核,突出對各領域改革的綜合效益和長遠效益的考核,激勵領導干部解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新。需突出對資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、群眾滿意度等約束性指標的考核,不斷強化對違反五大發(fā)展理念行為的剛性約束。
 
  完善考評的相關(guān)程序和辦法
 
  進一步完善民意調(diào)查的方法。首先,進行民意調(diào)查要圍繞群眾能直接感受到的項目來進行,否則,群眾就會覺得調(diào)查項目與己無關(guān),影響其參與的積極性和答卷的有效性。其次,民意調(diào)査的評價主體要知情。民意調(diào)查的評價主體不是越多越好,而是知情程度越高越好,很難想象一個毫不知情的評價主體作出的評價是客觀公正的。再次,在對考核對象進行評價的時候,還要考慮到被考核主體的工作對象或服務對象等因素,力求達到預期目的。最后,要合理分析民意調(diào)查數(shù)據(jù),依據(jù)民意調(diào)查結(jié)果客觀分析出群眾對被考核對象的滿意率,為考核評價提供重要的佐證。
 
  嚴格過程管控??冃Э荚u既要注重結(jié)果,更要管控過程。管控過程可以采取多種形式,比如,上級領導下基層調(diào)查研究、職能部門指導工作、組織專項檢查、媒體專題報道等等。
 
  增加考核過程的透明度也是嚴格過程管控的好辦法??梢詫㈩I導干部的職責清單和政績考核指標體系向社會公開,考核分值計算過程向被考核干部所在的班子及分管單位公開,考核結(jié)果向社會公開,嚴格防止弄虛作假。還可以建立官方微信、微博等網(wǎng)絡途徑和電視、廣播問政等媒體途徑定期與公眾互動、述職述廉,把考核內(nèi)容置于廣大群眾監(jiān)督之下,倒逼績效考評的有效性、真實性和公正性。
 
  實行差異化考評與動態(tài)考評相結(jié)合。差異化考核的目的是為了能客觀、公平地反映干部的工作實績,鼓勵干部的工作熱情和創(chuàng)造性。建立差異化的分類考評標準,就是要實現(xiàn)從同等標準考核向分類考核、個性化考核轉(zhuǎn)變。在具體指標值上不搞“一刀切”,在達標進度上不搞齊步走,采取分類考核、分時段考核的辦法。根據(jù)領導干部的不同類別、不同層級、不同崗位職責,分別建立不同的核心能力考評標準和差異化的定量考評標準,使縣(市)區(qū)領導干部考核與其職級、崗位相匹配,使考核標準更加客觀、科學。
 
  各縣(市)區(qū)的具體情況千差萬別,工作中遇到的矛盾和問題復雜多變,因此對領導干部工作的全過程以及整個績效情況要實行動態(tài)考評和動態(tài)管理。包括對年度績效報告和季度績效計劃,在落實的過程中,需通過監(jiān)控跟蹤,對整個績效任務進行不斷的改進。
 
  保障考評結(jié)果的有效運用
 
  加強考核結(jié)果的有效運用,有利于增強群眾對干部工作的信任,提高群眾支持協(xié)助干部工作的積極性,從而形成良性互動、相互促進的有利局面。
 
  規(guī)范考核結(jié)果的反饋。反饋的方式方法可以采取多種方式進行。比如,召開考核反饋大會、在領導班子民主生活會上反饋考評結(jié)果、個別座談等。在反饋工作中尤為重要的是要認真聽取被考核對象的解釋和要求,建立正常的申訴渠道。領導干部對于考評結(jié)果有疑義的,可以提出申訴,申請復議,這是干部的應有權(quán)利,要給以保護和尊重。
 
  規(guī)范考評結(jié)果的運用。對自覺踐行五大發(fā)展理念、善于領導科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部,應給予表彰獎勵、提拔重用。對急功近利、搞形式主義和形象工程的,要批評教育、誡勉談話;對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的,要進行工作調(diào)整;對因工作失誤、失職造成損失的,嚴格實行問責制,必要時進行組織處理。產(chǎn)生嚴重后果的,要依法依紀處理。同時要注重考核結(jié)果的及時運用,既要避免將考核結(jié)果束之高閣,無人問津,也要避免等考核結(jié)果過期后再運用,使考評結(jié)果失去了運用的價值和有利時機,以真正實現(xiàn)考核對干部后續(xù)工作開展的有利作用。
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