到政府部門(mén)辦事，很多人都有這樣的經(jīng)歷：窗口太多，找誰(shuí)辦事不清楚；資料不齊，跑兩三趟是常事；前置條件太多，多個(gè)部門(mén)之間往返提交材料……

 
　　但這樣的情況正在發(fā)生改變。日前，重慶市網(wǎng)上行政審批大廳正式投用，全市所有行政審批事項(xiàng)皆可通過(guò)統(tǒng)一的辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式查詢”。
 
　　“這無(wú)疑是行政審批領(lǐng)域的一項(xiàng)技術(shù)性革命?！蔽髂险ù髮W(xué)行政學(xué)專家唐堯認(rèn)為，自上而下的推動(dòng)，彰顯執(zhí)政者力推行政審批制度改革的決心，這將如“蝴蝶扇翅”般帶來(lái)行政審批領(lǐng)域的巨大改變，引發(fā)行政審批機(jī)制重塑、服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變等一系列“蝴蝶效應(yīng)”。
 
　　便捷
 
　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或在行政服務(wù)大廳一次申報(bào)，即享部門(mén)一站式服務(wù)
 
　　“要準(zhǔn)備什么資料，一目了然，根本不用再跑第二趟。”重慶長(zhǎng)圣醫(yī)藥公司辦事人員楊婷切實(shí)感受到了網(wǎng)審平臺(tái)的便捷。
 
　　這兩個(gè)月，恰好是執(zhí)業(yè)藥師集中培訓(xùn)期。每隔一周，她就要到市食藥監(jiān)局辦理一批執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)事務(wù)，包括執(zhí)業(yè)藥師首次注冊(cè)、再次注冊(cè)、變更注冊(cè)等等。
 
　　“事項(xiàng)多了，難免丟三落四，過(guò)去總要跑好幾趟?！倍F(xiàn)在，她只需要登錄網(wǎng)上行政審批大廳，找到市食藥監(jiān)局的窗口，對(duì)照辦事指南中的“申報(bào)材料”清單，逐一準(zhǔn)備好，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)?zhí)峤缓?，再把必須要現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的紙質(zhì)材料交到辦事窗口，就行了。
 
　　這只是一個(gè)縮影。按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，去年2月，我市正式啟動(dòng)網(wǎng)上行政審批改革試點(diǎn)工作，市食藥監(jiān)局被納入第一批試點(diǎn)單位。通過(guò)全面梳理行政審批事項(xiàng)，市食藥監(jiān)局共有27項(xiàng)審批事項(xiàng)納入網(wǎng)審平臺(tái)。
 
　　“群眾只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者在行政服務(wù)大廳一次申報(bào)后，即可享受部門(mén)一站式服務(wù)?！笔惺乘幈O(jiān)局行政審批受理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
 
　　由于網(wǎng)審平臺(tái)尚在推廣階段，不少辦事單位和個(gè)人對(duì)此還不熟悉。為盡快讓辦事群眾學(xué)會(huì)并接受這一新的辦事方式，各區(qū)縣、各部門(mén)都在積極推廣。
 
　　九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心依托辦事大廳，打造“智慧大廳”，與網(wǎng)審平臺(tái)形成“線上”與“線下”相輔相成、功能互補(bǔ)的行政服務(wù)新模式。
 
　　九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心于2015年底遷入新址，共三層樓分設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、民生事項(xiàng)、建設(shè)領(lǐng)域三大類別，涵蓋33個(gè)部門(mén)157個(gè)窗口，辦理事項(xiàng)超過(guò)400多個(gè)，很多群眾習(xí)慣直接到服務(wù)中心來(lái)辦事。
 
　　對(duì)此，該區(qū)“兩條腿”走路：大廳照常接件，電子化流轉(zhuǎn)，大廳電子顯示屏及服務(wù)中心網(wǎng)站上公開(kāi)網(wǎng)審平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程。
 
　　目前，該中心已開(kāi)通網(wǎng)審平臺(tái)“自助申報(bào)區(qū)”，專門(mén)安排工作人員，輔導(dǎo)辦事群眾通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)申辦業(yè)務(wù)，培養(yǎng)群眾在網(wǎng)上大廳自助辦事的習(xí)慣?！拔覀冎行拿刻烨皝?lái)辦事的群眾接近8000人，如果大家都知曉并學(xué)會(huì)在家申辦，肯定能極大提高辦事效率。”
 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，九龍坡區(qū)已有256項(xiàng)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目上線運(yùn)行。
 
　　江津區(qū)在網(wǎng)審改革試點(diǎn)中，充分發(fā)揮三級(jí)服務(wù)中心作用，開(kāi)展“村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—區(qū)”三級(jí)聯(lián)審，真正讓“信息跑腿”代替“群眾跑路”。
 
　　在江津白沙鎮(zhèn)恒和村便民服務(wù)中心，記者看到，這里設(shè)有專門(mén)的網(wǎng)審代辦點(diǎn)，用于網(wǎng)上提交材料的高拍儀、打印機(jī)、電腦、照相機(jī)等設(shè)備一應(yīng)俱全。工作人員介紹，村民可在他們的指導(dǎo)下完成在線遞交材料，足不出村就可申請(qǐng)辦理農(nóng)村建房許可等行政審批事項(xiàng)。
 
　　高效
 
　　變獨(dú)立分散運(yùn)行為集中聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，變紙質(zhì)文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉(zhuǎn)
 
　　通過(guò)一個(gè)窗口受理，是重慶行政審批改革的一個(gè)切入點(diǎn)。更大的設(shè)想是：打破“部門(mén)壁壘”，拆除“權(quán)力圍墻”，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)上管理使用。
 
　　“這對(duì)于辦事群眾來(lái)說(shuō)，是極大的利好。”市國(guó)土房管局規(guī)劃處工作人員以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審為例進(jìn)行了說(shuō)明，“群眾先到我們部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，然后到發(fā)改委進(jìn)行可行性研究審批或核準(zhǔn)，目前可能兩個(gè)部門(mén)都需提交材料，但按市政府工作部署，待網(wǎng)審平臺(tái)跨部門(mén)協(xié)調(diào)功能完善后，發(fā)改委可以直接提取我們的預(yù)審意見(jiàn)，群眾不用重復(fù)提交材料，也不用幾個(gè)部門(mén)來(lái)回跑了?！?/div>
 
　　讓信息跑起來(lái)，讓群眾少跑路。市政府辦公廳負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)的連接，各區(qū)縣各部門(mén)涉及的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目，像毛細(xì)血管一樣，伸到社會(huì)的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合申報(bào)，跨系統(tǒng)會(huì)商審批，跨部門(mén)結(jié)果互認(rèn)，審批證照一窗領(lǐng)取”，“變獨(dú)立分散運(yùn)行為集中聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，變‘線下’運(yùn)行為‘線上’運(yùn)轉(zhuǎn)，變紙質(zhì)文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉(zhuǎn)，從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本?！?/div>
 
　　目前，跨部門(mén)協(xié)同還未完全實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步完善，但立足于平臺(tái)數(shù)據(jù)集中開(kāi)放共享，各部門(mén)原有辦事系統(tǒng)基本上已與網(wǎng)審平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行。
 
　　市農(nóng)委借助接入網(wǎng)審平臺(tái)的契機(jī)，實(shí)行了“大刀闊斧”的內(nèi)部改革：該單位將8個(gè)分散在“體外循環(huán)”的審批項(xiàng)目，全部納入網(wǎng)審平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所具體承辦的“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗(yàn)”、“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌照核發(fā)”等4個(gè)事項(xiàng)，相當(dāng)于農(nóng)機(jī)的行駛證、駕駛證等業(yè)務(wù)，直接從市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所剝離，納入市農(nóng)委行政審批大廳統(tǒng)一辦理。
 
　　“每個(gè)區(qū)縣、每個(gè)部門(mén)的所有行政審批和服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入平臺(tái)，除涉及公共安全和涉密外，沒(méi)有例外?！笔姓k公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，每一個(gè)事項(xiàng)流暢運(yùn)行，是整個(gè)大平臺(tái)高效運(yùn)行的基石。目前，全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）、2個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)，38個(gè)市級(jí)部門(mén)，共4589個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入網(wǎng)審平臺(tái)，427項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)已上線運(yùn)行。
 
　　公開(kāi)
 
　　會(huì)亮“紅燈”、“黃燈”警告，可投訴差評(píng)，倒逼部門(mén)優(yōu)化行政審批流程
 
　　“作為申辦人員，最大的感受，除了方便，還有公開(kāi)透明?！比涨?，金科地產(chǎn)報(bào)建總管劉文鋒收到網(wǎng)審平臺(tái)發(fā)出的短信：“您辦理的‘主城區(qū)、跨區(qū)縣建設(shè)用地規(guī)劃許可’已辦結(jié)，請(qǐng)盡快前來(lái)領(lǐng)取?！?/div>
 
　　收到短信后，他很快就到市規(guī)劃局兩江分局領(lǐng)取了相關(guān)材料。劉文鋒辦理的是位于兩江新區(qū)大竹林片區(qū)的金科天元道（一期）的規(guī)劃許可，不到兩周時(shí)間，就拿到了相關(guān)許可。
 
　　“網(wǎng)上提交以后，形成一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管碼，可以隨時(shí)查詢辦理狀態(tài)?！眲⑽匿h說(shuō)，網(wǎng)審平臺(tái)對(duì)受理、辦理、結(jié)果都有規(guī)定時(shí)間，受理人員拖沓不辦的話，會(huì)亮“黃燈”或“紅燈”警告，“不用到處托關(guān)系找熟人催辦，省心多了?！?/div>
 
　　“網(wǎng)審平臺(tái)形成了一個(gè)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。”市規(guī)劃局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，超過(guò)辦結(jié)時(shí)限，會(huì)有督辦機(jī)制，辦理得不好，群眾可投訴差評(píng)。對(duì)于系統(tǒng)提示亮紅燈的情況，該局陽(yáng)光督查系統(tǒng)也會(huì)介入督查。
 
　　一系列舉措，倒逼部門(mén)優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，加快辦理進(jìn)程，為群眾提供便捷高效、更加人性化的服務(wù)。
 
　　在對(duì)接網(wǎng)審平臺(tái)中，市規(guī)劃局加大權(quán)力下放力度，除跨區(qū)域市政工程和特別重大建設(shè)工程外，主城區(qū)內(nèi)95%的建設(shè)項(xiàng)目均下放到各區(qū)分局，使審批更貼近群眾；通過(guò)流程再造，審批時(shí)間總體減少了10%-20%。市農(nóng)委共35大項(xiàng)、88%的項(xiàng)目縮短了審批時(shí)限，縮短時(shí)限從5-19個(gè)工作日不等。市國(guó)土房管局則通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，高效辦結(jié)行政審批事項(xiàng)，截至目前，已受理申辦事項(xiàng)1802項(xiàng)，網(wǎng)上辦結(jié)率100%。
 
　　網(wǎng)審平臺(tái)推行帶來(lái)的便捷、高效、公開(kāi)，成為科學(xué)行政的一把標(biāo)尺，檢驗(yàn)政府各級(jí)各部門(mén)的行政權(quán)力運(yùn)用是否科學(xué)合理，也讓有行政審批權(quán)限的部門(mén)重新審視手中的權(quán)力，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和觀念。
 
　　網(wǎng)審平臺(tái)試運(yùn)行后，市農(nóng)委向市政府打報(bào)告，主動(dòng)要求下放三項(xiàng)審批權(quán)限給區(qū)縣，這其中包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌照發(fā)放和安全檢驗(yàn)。
 
　　為何下放權(quán)限，重慶市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所所長(zhǎng)李繼德說(shuō)，農(nóng)機(jī)涉及的行政審批事項(xiàng)，一直通過(guò)區(qū)縣接件初審，再由市所終審，實(shí)際上是兩級(jí)聯(lián)審。網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行后，我們發(fā)現(xiàn)這不符合高效原則，因?yàn)椤秶?guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)才是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)；二是不符合便民原則，農(nóng)機(jī)審查需要到田到戶、見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)，“不下放權(quán)限，怎么便民？”
 
　　一道道“權(quán)力圍墻”正被拆除，一個(gè)個(gè)“部門(mén)壁壘”正被打破。由網(wǎng)審改革引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，已帶來(lái)許多改變！
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