新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高和率先公開推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的國家，也是典型的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國家。

 

　　新加坡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的組織機制主要涉及內(nèi)容管理、國家政治安全、行政許可及登記注冊、政策咨詢、公共教育及網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)使用等五個方面。

 

　　設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的政府監(jiān)管機構(gòu)。新加坡最初的網(wǎng)絡(luò)管理是由準政府組織“國家計算機委員會”于1991年實施的，并由其組織力量對網(wǎng)絡(luò)傳播的社會效果進行研究。1994年，新加坡將互聯(lián)網(wǎng)視為廣播服務(wù)由新加坡廣播局進行管理?！毒W(wǎng)絡(luò)行為法》《廣播法》賦予廣播局對“危害國內(nèi)和平”“有損公共利益或公共秩序”“有違良好品位或正當性”等違法行為行使行政處罰權(quán)。2003年l月，新加坡廣播管理局、影片及刊物局和新加坡電影委員會合并，組建了新的媒體發(fā)展局。其主要職責是維護國家共同價值觀，制定互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃(含對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理)，審查網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系，推動傳媒業(yè)的健康有序發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，增強網(wǎng)站和網(wǎng)民負責地使用網(wǎng)絡(luò)的自覺性等。該機構(gòu)的設(shè)立明確了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責任主體。

 

　　設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)。明確國內(nèi)安全部為網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，其主要職責是管控和調(diào)查危害國家政治安全的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，分析并解決含政治安全在內(nèi)的國內(nèi)安全問題，預(yù)防并處理潛在的國家威脅。國內(nèi)安全部擁有特定范圍的調(diào)查權(quán)，在必要時可以對其認定的有安全威脅的恐怖主義或出于政治動機的暴動、外國顛覆和間諜活動采取直接行動。

 

　　設(shè)立信息技術(shù)監(jiān)管和登記注冊機構(gòu)。1999年12月，由電信監(jiān)管局和國家電腦局合并組建了資訊通信發(fā)展局，其主要職責是負責新加坡IT與通信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。下設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息中心，專門負責實施有效的政策管理網(wǎng)絡(luò)域名的登記注冊服務(wù)，制定互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施域名系統(tǒng)，為其提供安全穩(wěn)定的保護，實施新興技術(shù)并發(fā)展新技術(shù)體系支撐域名服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)團體的技術(shù)能力并組織域名服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研討。

 

　　設(shè)立政策咨詢機構(gòu)。為推動互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展和科學管理，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策、管制規(guī)則、治理程序的科學性、合理性，新加坡政府還專門成立了國家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會。該委員會是專業(yè)咨詢機構(gòu)，由來自政府機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與內(nèi)容提供商、法律界、教育界和科學研究機構(gòu)等各方代表組成。其職責是研究新形勢下新媒體對政府治理及法律法規(guī)體系的挑戰(zhàn)，向政府提出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理法律法規(guī)、政策規(guī)劃和指導(dǎo)方針的制定提出咨詢建議，協(xié)助政府制定相關(guān)法律法規(guī)，及時收集整理社會各界對政府有關(guān)政策的反饋意見，推動社會公眾最大限度地參與政策法規(guī)制定和論證等。2007年4月，新加坡專門成立了網(wǎng)絡(luò)與媒體咨詢委員會，為媒體發(fā)展局提供公眾教育、媒體認識能力、負責任使用網(wǎng)絡(luò)與媒體方面的咨詢意見。媒體發(fā)展局還設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)申訴委員會，主要為政府提供網(wǎng)絡(luò)糾紛仲裁政策咨詢。多年來，顧問委員會、申訴委員會、業(yè)界和公眾對政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法、政策制定提出了諸多建議，促使政府部門及時了解公眾對網(wǎng)絡(luò)社會思潮、恐怖、暴力等敏感內(nèi)容監(jiān)管的態(tài)度，定期總結(jié)相關(guān)反饋意見，不斷審查、評估和修正相關(guān)政策和法律。政策咨詢機構(gòu)的設(shè)立，推動了政策制定的社會參與，為政府決策的科學化提供了依據(jù)。

 

　　設(shè)立公共教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機構(gòu)。為了加強公眾網(wǎng)絡(luò)健康公共教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會的倫理導(dǎo)向，提高公眾特別是青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識和判斷能力，新加坡把網(wǎng)絡(luò)道德與倫理建設(shè)、營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)文化作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，用體制機制來保障青少年思想教育和實踐養(yǎng)成。為此，政府專門成立了各層次的公眾教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機構(gòu)。1999年11月，成立互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組。其主要職能是為公眾尤其是家長提供長期培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助家長幫助孩子負責地、有辨別地使用網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。2009年，新加坡教育部和通訊及新聞部聯(lián)合發(fā)起成立跨部門的網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會，其中包括社會與家庭發(fā)展部、國防部、家庭事務(wù)部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、媒體發(fā)展局、健康促進委員會、國家圖書館委員會等政府部門和機構(gòu)，以加強青少年網(wǎng)絡(luò)健康教育。2012年8月，媒介認知委員會正式成立。主要提供公眾教育項目，提高公眾對網(wǎng)絡(luò)健康重要性的認識，使公眾能負責任地進行網(wǎng)絡(luò)參與活動?？绮块T網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會僅在2009—2013年就投入1000萬新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計劃。從2003年1月起，媒體發(fā)展局還設(shè)立了500萬美元的互聯(lián)網(wǎng)公共教育基金，用于研制開發(fā)有效的內(nèi)容管理工具、開展公共教育活動和鼓勵安裝綠色上網(wǎng)軟件。此外，媒體發(fā)展局還積極與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級協(xié)會合作開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理工具。社會參與對營造有效的網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)動機制發(fā)揮了重要作用，彌補了政府監(jiān)管的不足，淡化了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理中的矛盾沖突。

 

　　新加坡在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的組織體制機制方面有以下做法值得借鑒：一是秉持新媒體思維，遵循國際規(guī)則，樹立前瞻、務(wù)實的政策理念。二是積極構(gòu)建國家主導(dǎo)、多元參與、管理結(jié)構(gòu)單一的體現(xiàn)新加坡民族文化特色的監(jiān)管與治理體制機制。三是制定整體規(guī)劃，明確監(jiān)管原則，清晰界定監(jiān)管主體、客體及各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序，避免越權(quán)缺位、多頭管理或政出多門。四是實現(xiàn)了監(jiān)管治理的全流程、全覆蓋，監(jiān)管部門既職責明確，又相互銜接、相互支持，實現(xiàn)集監(jiān)管、服務(wù)、治理及引導(dǎo)于一體的無縫管理。五是制定統(tǒng)一標準和實施細則，減少權(quán)力沖突，避免自由裁量權(quán)過大或行政執(zhí)法尺度不一。

　　作者：劉恩東