但是，政府購(gòu)買公共服務(wù)仍然面臨著需要克服或避免的風(fēng)險(xiǎn)。最近，上海近萬(wàn)噸垃圾偷運(yùn)傾倒太湖事件，引起了各方關(guān)注、討論和質(zhì)疑，問(wèn)題的出現(xiàn)與政府供給公共服務(wù)或外包公共服務(wù)運(yùn)作不規(guī)范存在一定關(guān)聯(lián)。解決實(shí)踐中存在的這些問(wèn)題，還需要完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

 

　　政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，其履行公共服務(wù)職能的最終責(zé)任主體沒(méi)有改變。政府購(gòu)買某些公共服務(wù)，并不是退出這些領(lǐng)域或推卸提供這些公共服務(wù)的責(zé)任，改變的只是供給公共服務(wù)的機(jī)制和方式。世界銀行2004年發(fā)展報(bào)告中提出公共服務(wù)的責(zé)任框架，為建立政府購(gòu)買公共服務(wù)中的責(zé)任關(guān)系機(jī)制提供了重要參考。依據(jù)該框架，政府購(gòu)買公共服務(wù)中的核心責(zé)任人是政府，只有政府是負(fù)責(zé)的，政府購(gòu)買公共服務(wù)才可能是負(fù)責(zé)的。

 

　　承接公共服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)主體，成為公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者。這些主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，都應(yīng)明確寫入購(gòu)買公共服務(wù)的合同或契約中，這也是對(duì)社會(huì)主體履行公共服務(wù)職責(zé)的重要約束與保障。通過(guò)合同契約確立政府與企業(yè)等其他主體之間明晰的責(zé)任關(guān)系。

 

 

　　在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，政府要實(shí)行依法規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇能夠承擔(dān)某些公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)或社會(huì)組織，并加強(qiáng)對(duì)這些主體所提供服務(wù)的質(zhì)量與效果監(jiān)管。這是購(gòu)買公共服務(wù)的重要聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。公開選擇企業(yè)和社會(huì)主體的程序化和規(guī)范化，本身就是一種重要的過(guò)程監(jiān)管，有利于提前預(yù)防公共服務(wù)提供過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn)。承接公共服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的自身能力、資質(zhì)條件、治理狀況等，都會(huì)對(duì)其提供的公共服務(wù)產(chǎn)生重要影響。因此，把好這一入門關(guān)就至關(guān)重要。

 

　　政府的財(cái)政部門、審計(jì)部門以及與購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的職能部門，需履行好各自的監(jiān)管責(zé)任。比如，垃圾處理的公共服務(wù)，外包后環(huán)保部門要履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，出資的政府部門和專門的審計(jì)部門也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

 

　　“不公開，就無(wú)監(jiān)督?！惫_透明的一個(gè)重要作用就是給社會(huì)公眾和利益相關(guān)主體的監(jiān)督提供信息條件。政府購(gòu)買公共服務(wù)需公開透明，規(guī)范化運(yùn)作，以使其他社會(huì)主體發(fā)揮監(jiān)督合力作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)承接服務(wù)的企業(yè)存在的違法違規(guī)服務(wù)提供過(guò)程中的問(wèn)題。

 

 

　　不論是對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織提供公共服務(wù)的監(jiān)督還是最后的公共服務(wù)評(píng)估，都要以基本的購(gòu)買合同與協(xié)議為基礎(chǔ)。承接公共服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織主體，是直接責(zé)任者，需嚴(yán)格履行合同或契約約定條款。政府在與承接公共服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織簽訂合同或協(xié)議時(shí)，至少應(yīng)有一條是對(duì)于公共服務(wù)資金支付的規(guī)定，公共服務(wù)供給主體提供的服務(wù)達(dá)到合同規(guī)定的條件，才能得到相應(yīng)比例的資金，并嚴(yán)格按照這一規(guī)定來(lái)進(jìn)行事中事后的監(jiān)管。對(duì)于在提供公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，違反這種服務(wù)合同或契約，以及違反任何有關(guān)法律法規(guī)的情況，都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

 

　　目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，還與公共服務(wù)的難以測(cè)量性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有關(guān)。其解決問(wèn)題的舉措主要是對(duì)承接公共服務(wù)的主體，包括企業(yè)和社會(huì)組織等，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、優(yōu)勝劣汰制度和退出機(jī)制。除此，還需對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)估，據(jù)此對(duì)承接公共服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織采取相應(yīng)的懲罰措施，包括減少資金支付、使用罰金、不再向此類組織購(gòu)買服務(wù)或減少購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量等，以確保對(duì)承接相關(guān)公共服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的行為約束。

 

　　可以進(jìn)一步考慮由多元主體構(gòu)成的評(píng)估機(jī)制，引入公眾和第三方主體參與。設(shè)計(jì)科學(xué)化、可行性、可測(cè)量的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，從實(shí)際結(jié)果、成本效益、享受服務(wù)的相關(guān)主體和公眾滿意度等維度進(jìn)行比較客觀、合理的評(píng)估，最后把評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開來(lái)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。這也是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制的一個(gè)重要配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　對(duì)于公共服務(wù)評(píng)估或監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，不僅要按照購(gòu)買服務(wù)的合同和協(xié)議、按照相關(guān)法律法規(guī)，追究直接提供服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)主體的責(zé)任；同時(shí)，還要追究購(gòu)買服務(wù)的主導(dǎo)一方，即政府主體的責(zé)任。因?yàn)檎?gòu)買服務(wù)或外包服務(wù)之后，監(jiān)管責(zé)任和保證公共服務(wù)質(zhì)量的最終責(zé)任仍然由政府承擔(dān)。

 

　　總之，政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體運(yùn)作。各級(jí)政府之間、同級(jí)政府各相關(guān)職能部門之間，需對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌性發(fā)展規(guī)劃，形成整體運(yùn)作格局。尤其是與購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的多元主體之間的責(zé)任關(guān)系必須依法理順，建立配套的監(jiān)管和責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能確保政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，既能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益，又能同時(shí)確保公共服務(wù)的質(zhì)量，不損害群眾的切實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　作者：孫彩紅