國內(nèi)學者的研究主要包括三個方面:一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)對提高政府管理水平和公共服務能力、推進公民參與和民主政治進程、加強公民對政府的有效監(jiān)督、促進政府廉政建設(shè)等產(chǎn)生的影響，從政治學、社會學、管理學、法學等學科領(lǐng)域開展研究；二是通過對數(shù)據(jù)的整理分析，預測大眾需求，以便提供更加智能與高效率的管理和服務，促進 社會發(fā)展；三是如何進行信息管理、有效利用信息資源、提高各類人群的信息素養(yǎng)等。

 

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會治理中的作用已經(jīng)得到了政府和社會各界的普遍認同。 2015年3月5日第十二屆全國人民代表大會三次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。指出對開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，要著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。

 

　　國務院頒布的《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從不同角度明確了要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)新政府服務模式，激發(fā)社會活力，提升公共服務水平。消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。將大數(shù)據(jù)提升到了“政府治理能力的重要手段”的高度。

 

　　可以預見，在中國未來各個領(lǐng)域的改革發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)所扮演的角色，將會越來越引人注目。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應用，涵蓋經(jīng)濟、金融、政府、社會、輿論、企業(yè)等方方面面?，F(xiàn)階段，在社會治理以及政府管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)+應用的范圍正在不斷擴大，也取得了一些成果和有益的經(jīng)驗。

 

 

　　近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市信息化管理也逐漸從數(shù)字化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。各級政府意識到互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)與社會治理服務融合，將在未來城市管理和社會服務方面發(fā)揮重要作用，特別是網(wǎng)格化管理，將為提升城市精細化治理水平提供強有力的科技保障。網(wǎng)格化是以信息化技術(shù)手段為支撐，以社會治理與服務平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類服務資源作為切入點，立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求，構(gòu)建涵蓋社會管理、社會服務、社會綜治、社會組織、便民服務等于一體的智慧化綜合管理、服務和提供決策依據(jù)的平臺。

 

　　目前，網(wǎng)格化管理主要有以下兩種模式：

 

 

　　該模式是將城市單元和事件精確到網(wǎng)格中，通過采集、整合、協(xié)調(diào)政府及社會資源，把城市管理網(wǎng)格、社會管理服務網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格進行融合，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化平臺，形成對管理和服務的高位獨立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮單位與市民的主體作用和社區(qū)自治與協(xié)管作用，實現(xiàn)“大管理小執(zhí)法”和“大社會小政府”的工作格局。

 

　　該模式的創(chuàng)新點主要為：第一，組織化多元主體參與。其核心內(nèi)容是政府和公眾參與創(chuàng)造組織化的社區(qū)。即將監(jiān)督方式由政府內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姳O(jiān)督；被監(jiān)督主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允录呢熑沃黧w和社會單位為主。 第二，閉環(huán)式監(jiān)督流程。運用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，設(shè)計形成一個接受公眾咨詢、投訴，聯(lián)系職能部門答復、問題解決、向公眾反饋結(jié)果的閉環(huán)式工作流程，并對所有工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督評估。本著“政府主導，社會參與，發(fā)揮多元主體”的原則，形成無縫隙的社會治理新模式，促進社會主體的自我發(fā)育。

 

 

　　以網(wǎng)格化治理為起點，與“維穩(wěn)”為主的社會管理體制改革相結(jié)合， 拓展網(wǎng)格化的功能范圍，使之應用于更多的政府管理領(lǐng)域中。建立“城市監(jiān)督中心”，監(jiān)督街道辦事處和城管執(zhí)法局的執(zhí)法，將城市管理、城市執(zhí)法和城市監(jiān)督的職能相分離。

 

　　通過網(wǎng)格化信息系統(tǒng)平臺，采集、分類、處理各種數(shù)據(jù)，形成獨立的可量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 。這種模式的創(chuàng)新之處，首先是可以動態(tài)掌握管理對象基本情況、動態(tài)信息及解決問題的成效；其次是及時了解民情民意。通過對原始信息數(shù)據(jù)進行細化，把握特殊或重點人群的不同需求和動態(tài)，實現(xiàn)精細化、個性化的服務和管理；三是為社會穩(wěn)定提供技術(shù)保障。如何將社會矛盾消除在萌芽期，矛盾源頭的預防、排查和調(diào)處，警務的網(wǎng)格化將有效解決這一問題；四是網(wǎng)格劃分了社會管理服務基本單元，有效地整合了社會資源，打破了社會管理服務領(lǐng)域的條塊分割、專群分割、社群分割的工作格局，形成了新的高效率的管理體制。

 

 

　　大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。它正在迅速成為采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)，進而發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務形式。

 

　　長期以來，政府部門信息不能有效整合共享，使許多社會管理服務不能落實。大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應用，能夠在某種程度上改變這一狀況。目前，一些省市建立了統(tǒng)一的政務云平臺，解決了部分信息共享的難題。以貴州省為例。省政府在建設(shè)初期就明確了“多方參與，共同建設(shè)”的指導方針，依托“云上貴州平臺”，把一些政府部門應用服務發(fā)布到該平臺上，形成了“一個核心，多個節(jié)點”的政府信息管理系統(tǒng)。

 

 

　　貴州省利用“阿里云”等技術(shù)，建立囊括數(shù)據(jù)采集、認證、計算、挖掘、測試、安全等關(guān)鍵支撐技術(shù)的企業(yè)群。整合企業(yè)產(chǎn)品，建立 “政務外網(wǎng)子平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)子平臺”公共服務平臺。對政府掌控的數(shù)據(jù)存儲資源、計算資源和寬帶資源進行統(tǒng)一管理。將數(shù)據(jù)按照“涉密、非密敏感、開放”的政府信息分類方式，在電子政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上獨立傳輸。

 

 

　　貴州省注重利用大數(shù)據(jù)提升對經(jīng)濟運行和各項重要指標的監(jiān)測、預測、調(diào)節(jié)和管理水平。社會治理“用數(shù)據(jù)說話”，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)幫助政府做出決策，事件處置、城市監(jiān)管，實現(xiàn)了各職能部門的聯(lián)動機制，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應、高效決策處置能力。

 

　　有效推進了立體治理框架的建立，實現(xiàn)信息公開，滿足公眾的知情權(quán)和政府的治理需求。在防災減災管理，城市公共安全方面，通過對重要監(jiān)測點的各類信息進行集成整合，形成了 “一網(wǎng)、一圖、一庫”的指揮系統(tǒng)架構(gòu)，提高了預測預報、危險源排查等方面的準確性。

 

 

　　通過建設(shè)數(shù)字化城市綜合治理體系，政府信息橫向貫穿城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向連接各級政府、街道、社區(qū)等，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、可視化和智能化。

 

　　在扶貧方面，建設(shè)“精準扶貧云”，并利用互聯(lián)網(wǎng)與移動應用，建設(shè)全面、詳盡、精準的扶貧信息系統(tǒng)，對扶貧對象精確識別、精確幫扶、精確管理，提高扶貧效率和效果。

 

 

　　大數(shù)據(jù)應用提高了政府管理行為和服務行為的可監(jiān)督性。利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，權(quán)力運轉(zhuǎn)全過程電子化，處處留痕，形成了“人在干，云在算，天在看”的閉環(huán)模式，實現(xiàn)了社會對政府的監(jiān)督和政府部門之間的相互監(jiān)督，讓權(quán)力不再任性。

 

 

 

　　目前，中國城市社會治理體制正處于改革和不斷完善的階段， 政府各部門之間尚未形成有效的聯(lián)動機制，整體工作效率不高等問題仍比較突出。盡管各級政府大都成立了“網(wǎng)格辦公室”等相關(guān)機構(gòu)，但在許多領(lǐng)域進行的網(wǎng)格化改造，不顧實際情況，盲目跟風，為網(wǎng)格化而網(wǎng)格化，把互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化的管理模式簡單化，難以實現(xiàn)政府社會管理水平的提高。

 

　　一些地方政府實施網(wǎng)格化管理并非基于實際需要，也不具備實施條件，更多來自于上級壓力和相互攀比。在組織結(jié)構(gòu)上，不能做到高位的獨立監(jiān)督，缺少全覆蓋的監(jiān)督方式。如一些地區(qū)城管執(zhí)法局局長兼任監(jiān)督中心主任，下設(shè)一個科室來監(jiān)督，部門間的聯(lián)動無法實施，派遣任務難以有效執(zhí)行。這種模式只是在城市管理的主體內(nèi)部實現(xiàn)了自我監(jiān)督，功能單一，覆蓋面少，有很大的局限性。這種泛網(wǎng)格化的結(jié)果，使以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的城市監(jiān)督中心失去了根本性的作用，難以實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新的目的，甚至給城市管理增加了一個累贅。

 

 

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的實施，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息將會隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用不斷疊加，形成巨大的集合體。人們在使用新技術(shù)的同時，也會為個人隱私、信息安全擔憂。政府信息、企業(yè)信息、個人信息將隨著信息技術(shù)的深度應用帶來不可避免的安全隱患。近些年，信息安全事件頻頻發(fā)生，給政府、企業(yè)和個人造成很大影響，而這些事件均來源于互聯(lián)網(wǎng)。信息安全事件的產(chǎn)生，主要有兩個層面，一是技術(shù)層面，如系統(tǒng)漏洞，使得黑客可進入核心部分進行攻擊；二是一些人為了獲取經(jīng)濟利益，利用非法渠道獲取信息進行交易。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+社會治理應用中也面臨著信息安全的風險。信息安全的擔憂與全社會生產(chǎn)、生活越來越依賴信息的局面，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的一個悖論和難題。信息安全是一個全球性的問題，任何一個國家或地區(qū)，無論是政府、企業(yè)還是個人，都無法置身事外。

 

 

　　信息資源是政府在社會管理服務中的核心資源，也是體現(xiàn)政府社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。作為核心資源，除了職能部門自身所擁有的數(shù)據(jù)以外，主要應該通過對分布在相關(guān)政府部門的信息進行有效整合獲得。但是由于體制等原因，我國各區(qū)域、部門的基本建設(shè)是相互獨立的，絕大多數(shù)政府信息部門的數(shù)字資源系統(tǒng)自成體系。各委、辦、局都建有各自的信息系統(tǒng)，大都由機構(gòu)內(nèi)部負責管理。自身的數(shù)據(jù)庫、配套的操作系統(tǒng)、定制開發(fā)的應用軟件和用戶界面，彼此獨立，相對封閉，嚴重阻礙了彼此間信息流通、共享和更新，形成信息瓶頸。

 

 

　　隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快以及新技術(shù)的不斷開發(fā)與利用，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在政府管理、社會治理等方面的應用將會更加廣泛。通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來解決現(xiàn)有政府、社會、行業(yè)、企業(yè)管理的難點和痛點，將是互聯(lián)網(wǎng)+行動的實質(zhì)所在。電子政務、數(shù)字政府、智慧管理將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的典型業(yè)態(tài)。

 

 

　　社會治理是需要全社會共同參與的過程，其中網(wǎng)格化模式的運用是做好基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理是一項具有大跨度、實時性的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式的多個部門。在網(wǎng)格化管理中必須整合資源、整合力量才有可能實現(xiàn)大跨度和實時性。統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計顯得尤為重要。在社會治理過程中，不僅要有戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一規(guī)劃，在技術(shù)層面也需要進行資源整合，即建立統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌考慮各級政府現(xiàn)有的各種應用系統(tǒng)平臺，如電子政務系統(tǒng)平臺、數(shù)字城市系統(tǒng)平臺、智慧交通系統(tǒng)平臺等。通過互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等進行集成。以科學、系統(tǒng)的論證為依據(jù)，制定出統(tǒng)一的長期的總體規(guī)劃方案，分步分期實施，扎實推進，避免一哄而上、隨意改變的短期行為。實現(xiàn)部門信息資源的共建、共享、共用，從而最大限度地確保信息資源的節(jié)約化、高效化。

 

　　未來網(wǎng)格化管理模式，需要實現(xiàn)立體式的信息互聯(lián)、互通、整合與共享，使系統(tǒng)能夠做到覆蓋全面、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全。

 

 

　　未來社會治理的發(fā)展方向是互聯(lián)網(wǎng)+社會，最根本的主線就是決策定量化、科學化，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。要以現(xiàn)代科技體系為支撐，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進政府決策的數(shù)量化和科學化，使政府管理服務做到精準化與精細化，將市場需求和科學計劃有機結(jié)合，逐步建立按比例、可持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。中共十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，將會對城市數(shù)據(jù)信息資源的整合起到指導性的作用。以現(xiàn)代科技體系為中心，逐步實現(xiàn)萬事萬物的有機聯(lián)系，實施互連互通，將是減低“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)社會治理高效化，政府管理科學化的發(fā)展趨勢。為此，必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“聚、通、用”。首先是“聚”。遵循“集聚是必須、不集聚是例外”的原則，制定相關(guān)的規(guī)章制度，對數(shù)據(jù)的使用進行規(guī)范管理，按不同政府職能進行分類，將各類社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息整合到統(tǒng)一的平臺上，避免重復建設(shè)和數(shù)據(jù)割據(jù)；其次是“通”。數(shù)據(jù)只有流通后才能實現(xiàn)其真正的價值，靜態(tài)數(shù)據(jù)或者僵尸數(shù)據(jù)都會失去數(shù)據(jù)本身所具有的意義。要做到數(shù)據(jù)互通，應用互動，成果共享，形成一個立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。政府部門之間橫向要連，縱向要通，部門內(nèi)部也要互聯(lián) 。第三是“用”。在公共服務方面，利用互聯(lián)網(wǎng)+社會的應用技術(shù)，讓公眾真正感受到互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來的便利。如通過網(wǎng)格化，對扶貧對象或地區(qū)進行精準分析和篩選，保證貧困地區(qū)真正獲得實惠；通過網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)應用，分析醫(yī)療資源配置不均衡等問題，提供相應的解決方案。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在各個領(lǐng)域的應用和普及，為政府提高工作效率，幫助政府進行社會治理提供了行之有效的手段。但是伴隨著新技術(shù)的應用，信息安全問題不容小覷，構(gòu)筑信息安全的防火墻刻不容緩。

 

　　首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)，綜合考慮各類法律法規(guī)的邊界、范疇以及相互間的關(guān)系，制定信息安全立法規(guī)劃，確定當前及今后信息安全立法方向及重點，盡快出臺國家層面的綜合性的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。同時，圍繞社會需求迫切的互聯(lián)網(wǎng)應用領(lǐng)域，突出重點，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、各類信息安全、信息技術(shù)產(chǎn)品和服務安全審查、新技術(shù)新應用下國家敏感數(shù)據(jù)保護等方面的法律法規(guī)。 其次，要堅持科學發(fā)展、積極應用、依法治理、保障安全的方針，加強網(wǎng)絡(luò)管理力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理組織領(lǐng)導機制。要發(fā)揮好中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的作用，破解原有網(wǎng)絡(luò)信息安全行業(yè)多頭監(jiān)管、交叉管理的亂局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)的重大問題，制定實施國家級別的信息安全與信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。集中各部委分散的職能，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，確保數(shù)據(jù)信息的正確使用與運行安全。再次，加強人員隊伍的素質(zhì)教育。培養(yǎng)一支知法懂法、具備新技術(shù)與新方法的管理隊伍。建立必要的培訓制度，提高包括技術(shù)人員、信息員和各級管理人員在信息服務、信息采集、信息管理等信息安全方面的理論素質(zhì)、法治觀念和技術(shù)水平。最后，鼓勵自主創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡(luò)通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，打破國外壟斷，破解如病毒、漏洞、后門等技術(shù)問題而帶來的信息安全隱患。

 

 

　　社會治理要實現(xiàn)市場、社會、政府三者之間的良性互動，形成相互促進、相互制約的依存關(guān)系，以自我管理為基礎(chǔ)，個人、單位、社區(qū)和政府共管共治。第一，政府應該對市民、企業(yè)、社會實行選擇性數(shù)據(jù)開放；第二，實現(xiàn)組織化的社區(qū)自治形式，由社區(qū)把居民、單位組織起來，從“可以參與”到“必須參與”，建立激勵機制，進行自我運轉(zhuǎn)和自我管理；第三，在數(shù)據(jù)采集過程中應充分發(fā)揮社會多元主體的作用，依托基層社區(qū)、社會組織對其所負責或居住的轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新和監(jiān)督，以彌補政府數(shù)據(jù)采集的局限性。如消防隱患信息、流動人口信息等數(shù)據(jù)的采集。另外，在多元采集數(shù)據(jù)的同時，要建立相應的規(guī)章制度，簽署安全責任書，約束信息員的行為，保護被采集人的隱私，形成良好的信息安全環(huán)境。