為進(jìn)一步減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，我市從“上層”抓起，對(duì)于保留審批事項(xiàng)的審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)審批沒有起實(shí)質(zhì)性作用的一般不要求提交；部門能自己掌握的情況和材料，不再需要申請(qǐng)人提供，內(nèi)部流轉(zhuǎn)的審批材料也不再要求申請(qǐng)人提供，從而使行政審批環(huán)節(jié)由“材料環(huán)節(jié)”密集向“時(shí)間環(huán)節(jié)”密集轉(zhuǎn)化。

 

　　審批流程順暢與否，是決定行政審批快慢的重要因素之一。各行政審批部門為提高工作效率，有效搭建企業(yè)與部門辦事的網(wǎng)絡(luò)通道，在新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，紛紛從“流程”上進(jìn)行優(yōu)化。市發(fā)改委要求各審批科室全面理順項(xiàng)目審批流程，流程設(shè)計(jì)要符合改革要求和項(xiàng)目單位需求，同一階段同一個(gè)部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行“一次受理、一并辦理”，縮減層級(jí)，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，有效提高了審批效率；市公安局凡涉企審批時(shí)限一律在法定工作日基礎(chǔ)上壓縮50%以上，并提供急事急辦服務(wù)、24小時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)所有服務(wù)窗口要公布非工作時(shí)間辦理緊急事項(xiàng)的聯(lián)系方法，遇有企業(yè)需急辦事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)予以辦理；市住建委對(duì)本部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了內(nèi)部流程優(yōu)化，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，做到提速增效，對(duì)于比較復(fù)雜的審批事項(xiàng)，要求行政審批人員會(huì)同業(yè)務(wù)部門共同參與，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，力爭(zhēng)以最快的速度完成初審，并在受理當(dāng)日完成全部審批流程。“一個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目層層審批，少則幾個(gè)部門幾個(gè)審批手續(xù)，多則十幾個(gè)部門好幾十個(gè)手續(xù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門審批時(shí)限都得到大幅度壓縮，總體節(jié)省下來的時(shí)間就相當(dāng)可觀了。”市編委辦副主任張樹華說。例如實(shí)施“三證合一”登記制度，將企業(yè)證照辦理時(shí)限由原來一個(gè)部門需要20個(gè)工作日減少到最長8個(gè)工作日，最快的申請(qǐng)者當(dāng)天就能領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照；“一照一碼”登記制度改革進(jìn)一步將最長辦理時(shí)限由8個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)；市規(guī)劃局將審批時(shí)限由20個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日；市食品藥品監(jiān)督管理局“科長那里不隔夜，局長那里不隔午”……各部門使出渾身解數(shù)，從減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限入手，大量的流程優(yōu)化，大大消除了審批環(huán)節(jié)中的“梗阻”與“血栓”。

 

 

　　市政府《全市項(xiàng)目聯(lián)合審批日制度》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市重大項(xiàng)目審批工作的協(xié)調(diào)管理，審批提速，以重大項(xiàng)目開工前各項(xiàng)手續(xù)辦理為重點(diǎn)，按照“聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，定期召開聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，確保全市重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。制度規(guī)定，每月初的第一周召開項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議，由市長任總召集人，常務(wù)副市長任副總召集人，以投資建設(shè)項(xiàng)目開工前涉及的18個(gè)相關(guān)部門以及市編委辦、市審批辦、市政府督查室、市政府法制辦等綜合協(xié)調(diào)部門為成員，重點(diǎn)研究投資建設(shè)項(xiàng)目開工前各項(xiàng)手續(xù)的辦理問題、存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的牽頭部門、完成時(shí)限、責(zé)任單位及責(zé)任人等，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況、關(guān)聯(lián)審批落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落地進(jìn)展情況，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，確保全市投資建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。以該“制度”為代表的行政審批方式創(chuàng)新，也成為實(shí)現(xiàn)“審批時(shí)限最少”的有力舉措。

 

　　除政府層面之外，各行政審批職能部門也開拓創(chuàng)新，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。創(chuàng)新開展窗口先辦后補(bǔ)“容缺受理”審批模式，解決了企業(yè)、群眾因缺少次要材料而來回跑腿的問題。民生銀行葫蘆島支行在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，因暫不能全部提供中國民生銀行總行用印的文件，無法辦理登記注冊(cè)手續(xù)。市審批辦本著急事急辦的原則，采取了先辦后補(bǔ)“容缺受理”的審批方式，只用了1.5個(gè)工作日即辦結(jié)下照，為企業(yè)如期開業(yè)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間；市住建委進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率，方便企業(yè)與辦事群眾，市住建委突破舊的思維模式，大力推行“三辦一站”，進(jìn)一步提高了行政審批效率和服務(wù)水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用使行政審批的創(chuàng)新優(yōu)化更具活力?！白寯?shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，讓網(wǎng)絡(luò)成為聯(lián)系群眾的橋梁，是我市依靠網(wǎng)絡(luò)打造上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同放權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有力創(chuàng)新抓手之一；建昌縣公共行政服務(wù)中心依托省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)窗口辦件實(shí)行全程跟蹤、限時(shí)催辦、超期預(yù)警和責(zé)任追究，對(duì)于辦件錯(cuò)誤和超時(shí)限辦結(jié)的可以追溯到窗口和經(jīng)辦人，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)窗口單位的無死角實(shí)時(shí)監(jiān)控。

 

 

　　集中辦理、特事特辦，是新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作推進(jìn)中“扁平化”的高效能體現(xiàn)。我市研究制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作方案，全面梳理市直各部門的公共服務(wù)事項(xiàng)，清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)，編制服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能。推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。市公安局交警部門建成了全省首家“一站式”、“八聯(lián)辦”服務(wù)大廳，切實(shí)方便了群眾辦事，提升了服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)政府部門服務(wù)“扁平化”，實(shí)行延時(shí)服務(wù)、一事一辦、特事特辦，打造溫馨化服務(wù)環(huán)境。市消防局深入遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園審批項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，開辟消防審批綠色通道，有效解決了辦事單位在消防審驗(yàn)過程中遇到的實(shí)際問題。

 

　　機(jī)構(gòu)管理方式創(chuàng)新，為審批“扁平化”提供了有力的體制機(jī)制保障。逐步推進(jìn)了“兩集中、兩到位”職能整合。整合部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政審批科室向行政審批大廳集中；保障進(jìn)駐大廳的事項(xiàng)和工作人員到位，對(duì)進(jìn)駐大廳的工作人員授權(quán)到位。目前，我市食藥監(jiān)局、人防辦均成立了審批科，專門負(fù)責(zé)本部門審批業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)機(jī)構(gòu)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”；建立了企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市招商局成立葫蘆島市項(xiàng)目落地服務(wù)局，負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目落地相關(guān)手續(xù)的辦理工作，協(xié)調(diào)解決招商引資項(xiàng)目落地工作辦理中存在的困難和問題，為投資商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在市經(jīng)信委下屬中小企業(yè)服務(wù)中心加掛葫蘆島市企業(yè)代辦服務(wù)中心牌子，負(fù)責(zé)代辦企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，為企業(yè)提供高效服務(wù)。