她的笑容透出了作為市場主體的經(jīng)營者對于政府簡政放權(quán)滿滿的獲得感。

 

　　“五證合一”是深化商事改革的重要舉措。有了它，企業(yè)獲得“準(zhǔn)生證”更加方便快捷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情被有力激發(fā)。

 

 

　　我區(qū)簡政放權(quán)的一系列改革，被有志創(chuàng)業(yè)的“90后”小伙王翼稱為“雪中送炭”。

 

　　他說，我一直有創(chuàng)業(yè)夢想，但注冊資金成為最大障礙。正在發(fā)愁時，改革后的“取消公司最低注冊資本限額”讓“零首付”辦公司成為可能。

 

　　將注冊資本由實繳制改為認繳制、取消公司最低注冊資本限額、企業(yè)年檢改為年報、試點實行企業(yè)簡易注銷程序……自治區(qū)工商局副局長段建國一口氣說出的幾十項改革舉措，都是我區(qū)不斷深化工商登記制度改革、放寬市場準(zhǔn)入、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要手段。

 

　　行政審批制度改革，就像是政府部門對自己“動刀割肉”，每減少一項審批意味著減少一項權(quán)力。但我區(qū)堅持該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位：截至2015年12月底，先后取消和調(diào)整行政審批事項791項，累計壓減590項，壓減率達45.9%，超額完成了自治區(qū)黨委、政府提出的壓減現(xiàn)有行政審批事項35%以上的改革目標(biāo)。

 

　　地縣兩級在承接國務(wù)院和自治區(qū)取消下放審批事項的同時，對本級實施的行政審批事項進行清理規(guī)范。烏魯木齊市累計取消下放247項，占市級行政審批事項的72%；昌吉回族自治州累計取消下放126項，壓減率達到63.3%；巴音郭楞蒙古自治州行政審批事項從212項減至120項，壓減率達到43.4%。

 

　　“真刀真槍”的改革厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。注冊資本登記制度改革實施以來，我區(qū)平均每月新增市場主體1.8萬戶，為近年來最快增速；截至今年6月底，全區(qū)市場主體總量已達119.8萬戶，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達313.9萬人。

 

　　在經(jīng)濟下行壓力下，我區(qū)經(jīng)濟增速緣何保持前列？就業(yè)人數(shù)緣何不降反增？“雙創(chuàng)”熱情緣何空前高漲？正是這一系列改革為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，贏得了發(fā)展新動能。

 

 

　　“簡政放權(quán)的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)從過多干預(yù)微觀經(jīng)濟活動中解放出來，一邊簡政放權(quán)、一邊管住管好。其前提是明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運行?！毙陆缈圃荷鐣W(xué)研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜的話，在我區(qū)加快推進行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)的實踐中得到印證。

 

　　主動“亮家底”，依法行職權(quán)。去年7月，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進自治區(qū)本級政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》，全面啟動政府部門權(quán)責(zé)清單工作。對自治區(qū)本級60個單位的3853項權(quán)力事項進行了清理審核，確認保留52個單位的權(quán)力事項2569項，減少1284項，精簡33.3%；為給政府權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍咒”，確保權(quán)責(zé)一致、有章可循，編制責(zé)任事項12656條、追責(zé)情形16584條。今年4月，自治區(qū)本級政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會公布。

 

　　自治區(qū)發(fā)改委陸續(xù)向社會公布了自治區(qū)實行政府定價或指導(dǎo)價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄、自治區(qū)進出口環(huán)節(jié)政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄、自治區(qū)行政審批前置服務(wù)項目涉企的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄等“三項目錄清單”。全區(qū)實行政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目由2014年底的111項縮減至58項，縮減幅度達47.7%。會同財政部門取消、停征和免征涉企行政事業(yè)性、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費項目共計56項，其中：取消32項，停征12項，免征12項，涉及金額共計11.7億元。

 

　　喀什地區(qū)12個縣市都成立了行政審批局，實現(xiàn)了一個部門一枚印章管審批。同時運用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，結(jié)合電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事平臺，整合各入駐單位的網(wǎng)絡(luò)資源，使審批系統(tǒng)與各監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)上互聯(lián)互通，實現(xiàn)“審管分離”，強化事中、事后監(jiān)管?！靶」黼y纏”和“吃、拿、卡、要”的亂象得到遏制。

 

　　伊犁哈薩克自治州在全州市場監(jiān)管領(lǐng)域和各行政執(zhí)法部門檢查工作中推廣建立“雙隨機”抽查機制，積極開展1087次7874項事項的抽查，嚴(yán)格限制監(jiān)管執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，推動行政體制改革向“寬進”與“嚴(yán)管”并重方向發(fā)展。

 

 

　　跑不完的部門，走不完的程序，蓋不完的公章……因?qū)訉訉徟斐傻摹稗k事難”曾令群眾苦不堪言。近年來，自治區(qū)按照“小政府、大社會”的總體要求，創(chuàng)新優(yōu)化政府職能，在服務(wù)上下功夫，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，收獲了群眾的熱情點贊。

 

　　“行政服務(wù)中心就像一個‘大型辦事超市’，辦事窗口一條龍服務(wù)，各類事項都集中在一個地點辦理，群眾辦事再也不用來回跑了，省時又方便！”8月22日上午，在霍城縣行政服務(wù)中心，順利拿到排污許可證的某企業(yè)經(jīng)理王旭晨說。

 

　　霍城縣行政服務(wù)中心一樓為便民服務(wù)大廳，主要提供社保、戶籍登記、護照等31項與群眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)；二樓是企業(yè)服務(wù)大廳，可辦理企業(yè)從注冊、建設(shè)到投產(chǎn)、納稅等165項行政許可事項；三樓是公共資源交易大廳，國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)等都可在此進行。

 

　　通過實行“一站式”審批服務(wù)和聯(lián)合辦理機制，這里還實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批和“一個窗口一個網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)一收費。該中心投入運營5年來，已辦理行政審批及公共服務(wù)事項11.3萬件。公共資源交易中心完成各類交易640余宗，成交金額79.5億元，節(jié)約資金7000余萬元。

 

　　這樣的政務(wù)大廳還在網(wǎng)上延伸。我區(qū)大力建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)信息平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，撬動線上線下資源整合、信息互補，推動網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，讓信息多跑路，群眾少跑腿。目前自治區(qū)本級大部分窗口單位都設(shè)置了“網(wǎng)上辦事大廳”，不僅方便了群眾，也用信息化手段避免了監(jiān)管缺位和管理“真空”。

 

　　自治區(qū)發(fā)改委設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，以能源、產(chǎn)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案事項為試點，把行政服務(wù)事項全部納入大廳統(tǒng)一受理、集中辦理、適時監(jiān)督；自治區(qū)工商局在全國率先建成市場主體信用信息公示系統(tǒng)，目前已累計公示行政許可、行政處罰等各類信息555.79萬條，構(gòu)建起失信聯(lián)合懲戒機制；伊犁哈薩克自治州各級政府部門通過門戶網(wǎng)站、官方微博等媒介公開行政審批事項和辦事指南,建立了首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，確保便民、利民落到實處……一項項務(wù)實舉措，讓人們切身感受到政府部門作風(fēng)變優(yōu)，辦事提速。

 

　　簡政放權(quán)沒有終點。今年7月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實施方案》，3方面15條具體舉措助力政府效能再提速；今年年底，各地州市、縣市區(qū)政府權(quán)責(zé)清單也將對外公布。

 

　　唯其艱難，方顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。簡政放權(quán)任重道遠，但必將釋放強大內(nèi)生動力，為我區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐。