2015年美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放學(xué)會(huì)（U.S.Open Data Institute）對(duì)全美50個(gè)州的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放情況進(jìn)行了普查，并于2016年3月發(fā)布了評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)放存在三大問(wèn)題。

 

　　一是開(kāi)放意識(shí)不足，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。聯(lián)邦政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放初期，通過(guò)自上而下的行政力量，推動(dòng)實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃。但美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放學(xué)會(huì)認(rèn)為政府工作人員多數(shù)以完成任務(wù)的心態(tài)進(jìn)行開(kāi)放工作，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于改善服務(wù)能力、提升治理水平的認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放與自身工作關(guān)系不緊，缺失主動(dòng)作為的干勁和動(dòng)力。

 

　　二是政策落實(shí)不力，阻礙可持續(xù)發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)開(kāi)放工作職責(zé)不明確，部分人員不愿承擔(dān)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，存在為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇不開(kāi)放以及數(shù)據(jù)地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。另一方面，數(shù)據(jù)開(kāi)放工作缺乏長(zhǎng)期持續(xù)計(jì)劃，在一些地方政府或部門(mén)，一旦發(fā)生人事變動(dòng)，就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作停滯的現(xiàn)象。

 

　　三是開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，給實(shí)際應(yīng)用帶來(lái)不便。目前美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)仍然缺失，給數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用帶了較大障礙。以道路數(shù)據(jù)為例，相同的道路在不同的地方管轄區(qū)所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)格式不同，給再利用帶來(lái)巨大額外工作量。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前發(fā)起一項(xiàng)警察數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目，旨在利用開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)工具構(gòu)建安全可信的社區(qū)環(huán)境，其中最主要的工作之一就是“抓緊開(kāi)發(fā)制定警察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。

 

　　但是，聯(lián)邦政府仍然在資金上積極支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。2016年2月，數(shù)字政府軟件提供商Socrata公司針對(duì)政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的態(tài)度和計(jì)劃開(kāi)展調(diào)查，結(jié)果顯示在美國(guó)506名參與調(diào)查的政府工作人員中，3/4的受訪者表示會(huì)在未來(lái)半年內(nèi)繼續(xù)保持或增加對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的資金投入；尤其是在聯(lián)邦政府層面，數(shù)據(jù)開(kāi)放將繼續(xù)獲得政府的積極支持。

 

 

　　美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以2009年奧巴馬政府發(fā)布《透明開(kāi)放政府備忘錄》為標(biāo)志。７年來(lái)，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放持續(xù)深入，總體上經(jīng)歷了3個(gè)階段。

 

　　第一階段：政策提出和推進(jìn)階段（2009～2010年），重點(diǎn)是建章立制，開(kāi)展技術(shù)手段建設(shè)。2009年1月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《透明開(kāi)放政府備忘錄》，提出建立透明、開(kāi)放、合作政府。5月，聯(lián)邦首席信息官（CIO）委員會(huì)開(kāi)發(fā)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站Data.gov上線，白宮管理與預(yù)算辦公室要求各部門(mén)在60天內(nèi)公布開(kāi)放政府計(jì)劃，并把首批開(kāi)放數(shù)據(jù)上傳到Data.gov網(wǎng)站上。12月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室、管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合發(fā)布《開(kāi)放政府指令》，要求聯(lián)邦政府各部門(mén)在45天內(nèi)，在Data.gov網(wǎng)站上至少再開(kāi)放3項(xiàng)高價(jià)值數(shù)據(jù)。2010年7月，管理與預(yù)算辦公室發(fā)布《開(kāi)放政府計(jì)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)各部門(mén)形成階段性開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃。

 

　　第二階段：政策健全和完善階段（2011～2013年），重點(diǎn)是規(guī)范開(kāi)放，完善推進(jìn)機(jī)制。2011年8月Data.gov網(wǎng)站進(jìn)行了改版，具備高級(jí)搜索、用戶交流和API調(diào)用等新功能。這一時(shí)期，還先后發(fā)布了《數(shù)字政府：建設(shè)21世紀(jì)更好服務(wù)美國(guó)人民的信息平臺(tái)》、《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理》以及《實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)化和機(jī)器可讀取化總統(tǒng)行政命令》等一系列文件，進(jìn)一步完善美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的推進(jìn)體系、管理框架和開(kāi)放利用標(biāo)準(zhǔn)，提升了數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放性和互操作性。

 

　　第三階段：開(kāi)放總結(jié)和再推進(jìn)階段（2014年至今），重點(diǎn)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求深化開(kāi)放對(duì)策。2014年，白宮發(fā)布《抓住機(jī)遇、守護(hù)價(jià)值白皮書(shū)》，總結(jié)美國(guó)大數(shù)據(jù)中的隱私保護(hù)政策和立法，夯實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全圍欄。2015年以來(lái)，多方論壇和峰會(huì)成為各行業(yè)逐步推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放的主要手段。2015年10月，美國(guó)住房和城市發(fā)展部圍繞政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在社區(qū)服務(wù)方面的最佳實(shí)踐和未來(lái)展望，舉辦了開(kāi)放政府和技術(shù)博覽會(huì)。2016年，聯(lián)邦政府舉行開(kāi)放數(shù)據(jù)圓桌會(huì)議，對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行全面總結(jié)。

 

　　在聯(lián)邦政府大力推動(dòng)下，7年來(lái)在Data.gov開(kāi)放的數(shù)據(jù)集由最初的47個(gè)增加至18.3萬(wàn)個(gè)，超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放量的總和，覆蓋部門(mén)擴(kuò)大至57個(gè)。數(shù)據(jù)開(kāi)放成效不斷顯現(xiàn)，基于房地產(chǎn)、氣候、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放數(shù)據(jù)，已涌現(xiàn)出一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)企業(yè)。如房地產(chǎn)公司Zillow利用政府開(kāi)放的房屋數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)在線房產(chǎn)估值和交易服務(wù)，公司員工僅560人，市值超過(guò)55億元人民幣；再如意外天氣保險(xiǎn)公司Climate Corporation依托政府開(kāi)放的60年農(nóng)作物收成數(shù)據(jù)、超過(guò)100萬(wàn)個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站的氣象數(shù)據(jù)以及14TB的土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，面向農(nóng)民提供完備意外天氣保險(xiǎn)服務(wù)，于2013年被跨國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司孟山都（Monsanto）以11億美元收購(gòu)。數(shù)據(jù)“紅利”正成為促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

 

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)資源開(kāi)放工作。十八屆五中全會(huì)提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”；《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）把“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力”列為重點(diǎn)任務(wù)；今年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作》，再度將“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”列為重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源。李克強(qiáng)總理指出，目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，“深藏閨中”是極大的浪費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)以外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。

 

　　全國(guó)來(lái)看，我國(guó)各地、各部門(mén)正積極探索推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放。2012年以來(lái)，上海、北京、無(wú)錫、武漢、青島、浙江等多地先后建設(shè)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源開(kāi)放網(wǎng)站，集中開(kāi)放了幾千個(gè)數(shù)據(jù)集，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用；廣東、貴州、重慶、天津等多個(gè)省市也相繼制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放。國(guó)家氣象局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)也在不斷探索開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)。

 

 

　　當(dāng)前，我國(guó)公共信息資源開(kāi)放尚處于起步階段，主要面臨著各地認(rèn)識(shí)不一、統(tǒng)籌推進(jìn)不足、數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化再利用效果不明顯等問(wèn)題。針對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放走深走遠(yuǎn)，應(yīng)著重推進(jìn)以下3項(xiàng)舉措。

 

　　一是建立數(shù)據(jù)制度保障體系。加快制定和出臺(tái)我國(guó)公共信息資源開(kāi)放相關(guān)法規(guī)，使開(kāi)放工作有規(guī)可循、有法可依。完善數(shù)據(jù)開(kāi)放管理制度，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放原則、邊界，建立協(xié)調(diào)、監(jiān)查、保障、績(jī)效評(píng)估等制度，切實(shí)保障數(shù)據(jù)開(kāi)放執(zhí)行力度。同時(shí)，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放安全審查標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

 

　　二是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)中心資源，建設(shè)我國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶網(wǎng)站，明確“中央-省-地市”數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站物理架構(gòu)和邏輯架構(gòu)。明確開(kāi)放網(wǎng)站平臺(tái)技術(shù)規(guī)范和功能要求。制定網(wǎng)站數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄編制指南，明確各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作要求。制定網(wǎng)站開(kāi)放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理和安全保障制度，提升系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全能力。

 

　　三是加快制定開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，重視開(kāi)放數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性、互操作性，結(jié)合各領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用特點(diǎn)規(guī)范開(kāi)放格式，降低企業(yè)后續(xù)開(kāi)發(fā)成本。對(duì)于信息化程度較低的地區(qū)或部門(mén)，加大國(guó)家資金支持力度，加快原有公共信息資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程，豐富數(shù)據(jù)資源來(lái)源。

　　作者：張子淇 姜涵