楊冰之

 

 

國脈互聯(lián)董事長、首席研究員，浙江大學(xué)客座教授，互聯(lián)網(wǎng)研究專家

 

　　以李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”為界，“產(chǎn)能過?！钡南M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已然成為紅海，青黃不接的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在轟然到來，分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等等，一堆從實(shí)驗(yàn)室里走出的單詞正在大行其道地統(tǒng)治著這個(gè)時(shí)代的話語和腔調(diào)，彌漫在各種大小會(huì)議的背景板和PPT。繁榮與混沌并行，希望與迷茫叢生。

 

　　這是最好的時(shí)代，在“免費(fèi)”和“補(bǔ)貼”盛行的當(dāng)下，消費(fèi)者的日常只需要依靠智能手機(jī)的三五個(gè)APP即可活下去，且活得還不錯(cuò)，用戶從未如此“尊貴”；這是最壞的時(shí)代，用戶信息隨時(shí)面臨著“裸奔”的危險(xiǎn)，在“以隱私交換服務(wù)”的時(shí)代，用戶在“數(shù)據(jù)權(quán)利”面前從未如此弱勢(shì)。這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的天然悖論。

 

　　蘋果公司與FBI的博弈、谷歌對(duì)美國政府的起訴、淘寶與工商總局的辯論……所有的跡象都在表明，商業(yè)權(quán)力在市場(chǎng)版圖擴(kuò)張中的不確定性已與國家機(jī)器沿襲下來的確定性不時(shí)發(fā)生近身肉搏，而現(xiàn)行法律在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)面前已經(jīng)顯得捉襟見肘、鞭長莫及，這或許是所有與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律爭(zhēng)論的本質(zhì)原因。在撲面而來的信息社會(huì)面前，肯尼亞的農(nóng)夫與倫敦大街上的紳士通過智能手機(jī)首次擁有平等進(jìn)入一個(gè)世界的權(quán)利，這是比特世界賦予的公平，上網(wǎng)從一種能力變成一種與教育、營養(yǎng)同等重要的人權(quán)。

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為國家主權(quán)的重要部分與公民政治參與的重要場(chǎng)所，政府的角色也正在發(fā)生位移，政府職能由管理向治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)勢(shì)力再次顯現(xiàn)，從信息公開、公民參與到政務(wù)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)以過去20多年不斷試錯(cuò)的模式、應(yīng)用、體驗(yàn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)不斷地滲透、改造、升級(jí)與重塑，從領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線留言板、信息公開專欄到網(wǎng)上政務(wù)大廳，表明僅僅滿足信息瀏覽需求已不足以成為政府網(wǎng)站存在的理由；從QQ“警察亭”、淘寶“車管所”、官員博客、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP再到微信城市服務(wù)，表明僅僅圍繞政府網(wǎng)站本身的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與布局已無法匹配移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)與節(jié)奏。在平臺(tái)統(tǒng)治用戶、流量統(tǒng)治注意力的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在利用常年積累的用戶習(xí)慣與擁有天然優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施作為杠桿，不斷接管和分享政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的能力與資源。這對(duì)于用戶而言是福分，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言是挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在于它如何看待“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。用戶主權(quán)被互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)的加持使用戶不再甘于成為一個(gè)“被服務(wù)者”，更期待成為“參與者”，而這也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”健康發(fā)展的需要。電子政務(wù)一直致力于解決的是面向管理者的政務(wù)信息化的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”要解決的是如何以互聯(lián)網(wǎng)來提升政務(wù)服務(wù)效率與用戶價(jià)值。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的勃興具備鮮明的中國基因，是互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)覺醒但互聯(lián)網(wǎng)能力滯后的政府機(jī)構(gòu)與面臨競(jìng)爭(zhēng)邊界與"服務(wù)能力過剩"的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之間，由于兩者的資源分布不均與能力不對(duì)稱所產(chǎn)生的數(shù)字紅利與發(fā)展藍(lán)海。通過簡政放權(quán)、深化改革的需求傳導(dǎo)，與基于互聯(lián)網(wǎng)的用戶驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"最終的呈現(xiàn)形態(tài)與用戶價(jià)值落腳點(diǎn)主要集中在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、網(wǎng)上行政服務(wù)中心、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、兩微一端等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"對(duì)于中國而言，是一場(chǎng)控制與失控、中心與去中心、組織與自組織的相向運(yùn)動(dòng)。

 

　　20世紀(jì)著名的媒介理論家麥克盧漢說“我們塑造了工具，此后工具又塑造了我們”，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)也將不會(huì)例外。不論“證明你媽是你媽”還是給新生兒開“無犯罪證明”，其本質(zhì)是制度的運(yùn)行失序與利益膠著，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將圍繞用戶價(jià)值，按照互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律對(duì)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋和優(yōu)化，將智能化、透明化、高效化流程進(jìn)行代碼固化。

 

　　我們必須注意到，當(dāng)政府網(wǎng)站以不同方式為公民提供程度各異的在線服務(wù)同時(shí)，以BAT為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的影響正在從經(jīng)濟(jì)生活走向政務(wù)服務(wù)，百度搜索正在影響政務(wù)服務(wù)的獲取率，新浪微博正在影響政務(wù)輿情的發(fā)展軌跡，騰訊的政務(wù)微信正在影響政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，阿里系的淘寶正在影響區(qū)域性的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。顯然，當(dāng)我們談“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的時(shí)候，除了關(guān)注政務(wù)服務(wù)本身，還必須關(guān)注政務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的位置。由牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)中心所著的《另一個(gè)地球：互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)》一書指出，“信息與通信技術(shù)還沒有被當(dāng)作行政改革的工具使用，但是在政府機(jī)構(gòu)被用來加強(qiáng)現(xiàn)有權(quán)力的分配”，用數(shù)字技術(shù)服務(wù)權(quán)力實(shí)則是政府的本能，而如何突破固有的局限性為治理創(chuàng)新賦權(quán)，這是政府治理現(xiàn)代化的的必然趨勢(shì)。因此，《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：從施政工具到治理賦能》一書除了告訴我們互聯(lián)網(wǎng)將如何重塑政務(wù)服務(wù)模式，更重要的是政府機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體如何找到“美麗新世界”的新秩序。

 

是為序。

 

國脈互聯(lián)董事長/首席研究員 楊冰之

 

2016年7月15日