楊冰之

 

 

國脈互聯(lián)董事長、首席研究員，浙江大學客座教授，互聯(lián)網(wǎng)研究專家

 

　　以李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”為界，“產(chǎn)能過?！钡南M互聯(lián)網(wǎng)已然成為紅海，青黃不接的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代正在轟然到來，分享經(jīng)濟、工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等等，一堆從實驗室里走出的單詞正在大行其道地統(tǒng)治著這個時代的話語和腔調，彌漫在各種大小會議的背景板和PPT。繁榮與混沌并行，希望與迷茫叢生。

 

　　這是最好的時代，在“免費”和“補貼”盛行的當下，消費者的日常只需要依靠智能手機的三五個APP即可活下去，且活得還不錯，用戶從未如此“尊貴”；這是最壞的時代，用戶信息隨時面臨著“裸奔”的危險，在“以隱私交換服務”的時代，用戶在“數(shù)據(jù)權利”面前從未如此弱勢。這是互聯(lián)網(wǎng)時代的天然悖論。

 

　　蘋果公司與FBI的博弈、谷歌對美國政府的起訴、淘寶與工商總局的辯論……所有的跡象都在表明，商業(yè)權力在市場版圖擴張中的不確定性已與國家機器沿襲下來的確定性不時發(fā)生近身肉搏，而現(xiàn)行法律在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)面前已經(jīng)顯得捉襟見肘、鞭長莫及，這或許是所有與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關的法律爭論的本質原因。在撲面而來的信息社會面前，肯尼亞的農夫與倫敦大街上的紳士通過智能手機首次擁有平等進入一個世界的權利，這是比特世界賦予的公平，上網(wǎng)從一種能力變成一種與教育、營養(yǎng)同等重要的人權。

 

　　網(wǎng)絡空間逐漸成為國家主權的重要部分與公民政治參與的重要場所，政府的角色也正在發(fā)生位移，政府職能由管理向治理與服務轉型，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術勢力再次顯現(xiàn)，從信息公開、公民參與到政務服務，互聯(lián)網(wǎng)以過去20多年不斷試錯的模式、應用、體驗，對政務服務不斷地滲透、改造、升級與重塑，從領導信箱、在線留言板、信息公開專欄到網(wǎng)上政務大廳，表明僅僅滿足信息瀏覽需求已不足以成為政府網(wǎng)站存在的理由；從QQ“警察亭”、淘寶“車管所”、官員博客、政務微博、政務微信、政務APP再到微信城市服務，表明僅僅圍繞政府網(wǎng)站本身的政務服務體系建設與布局已無法匹配移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)與節(jié)奏。在平臺統(tǒng)治用戶、流量統(tǒng)治注意力的當下，互聯(lián)網(wǎng)平臺正在利用常年積累的用戶習慣與擁有天然優(yōu)勢的基礎設施作為杠桿，不斷接管和分享政務服務平臺的能力與資源。這對于用戶而言是福分，對于政府機構而言是挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在于它如何看待“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。用戶主權被互聯(lián)網(wǎng)效應的加持使用戶不再甘于成為一個“被服務者”，更期待成為“參與者”，而這也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”健康發(fā)展的需要。電子政務一直致力于解決的是面向管理者的政務信息化的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”要解決的是如何以互聯(lián)網(wǎng)來提升政務服務效率與用戶價值。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的勃興具備鮮明的中國基因，是互聯(lián)網(wǎng)意識覺醒但互聯(lián)網(wǎng)能力滯后的政府機構與面臨競爭邊界與"服務能力過剩"的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之間，由于兩者的資源分布不均與能力不對稱所產(chǎn)生的數(shù)字紅利與發(fā)展藍海。通過簡政放權、深化改革的需求傳導，與基于互聯(lián)網(wǎng)的用戶驅動、數(shù)據(jù)驅動，"互聯(lián)網(wǎng)+政務"最終的呈現(xiàn)形態(tài)與用戶價值落腳點主要集中在政務服務網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、網(wǎng)上行政服務中心、數(shù)據(jù)開放平臺、兩微一端等政務服務平臺。"互聯(lián)網(wǎng)+政務"對于中國而言，是一場控制與失控、中心與去中心、組織與自組織的相向運動。

 

　　20世紀著名的媒介理論家麥克盧漢說“我們塑造了工具，此后工具又塑造了我們”，互聯(lián)網(wǎng)與政務也將不會例外。不論“證明你媽是你媽”還是給新生兒開“無犯罪證明”，其本質是制度的運行失序與利益膠著，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將圍繞用戶價值，按照互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律對政務服務運行環(huán)節(jié)進行反饋和優(yōu)化，將智能化、透明化、高效化流程進行代碼固化。

 

　　我們必須注意到，當政府網(wǎng)站以不同方式為公民提供程度各異的在線服務同時，以BAT為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的影響正在從經(jīng)濟生活走向政務服務，百度搜索正在影響政務服務的獲取率，新浪微博正在影響政務輿情的發(fā)展軌跡，騰訊的政務微信正在影響政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務能力，阿里系的淘寶正在影響區(qū)域性的新經(jīng)濟生態(tài)。顯然，當我們談“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的時候，除了關注政務服務本身，還必須關注政務服務在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的位置。由牛津大學互聯(lián)網(wǎng)中心所著的《另一個地球：互聯(lián)網(wǎng)+社會》一書指出，“信息與通信技術還沒有被當作行政改革的工具使用，但是在政府機構被用來加強現(xiàn)有權力的分配”，用數(shù)字技術服務權力實則是政府的本能，而如何突破固有的局限性為治理創(chuàng)新賦權，這是政府治理現(xiàn)代化的的必然趨勢。因此，《互聯(lián)網(wǎng)+政務：從施政工具到治理賦能》一書除了告訴我們互聯(lián)網(wǎng)將如何重塑政務服務模式，更重要的是政府機構作為服務主體如何找到“美麗新世界”的新秩序。

 

是為序。

 

國脈互聯(lián)董事長/首席研究員 楊冰之

 

2016年7月15日