國家行政學(xué)院教授竹立家表示，過去兩年多，我們的簡政放權(quán)改革速度很快，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面還有很多問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”可以進(jìn)一步深化“放、管、服”改革。

 

　　9月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革，更大程度利企便民。會(huì)議指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

 

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，為群眾提供公開透明、高效便捷、公平的政務(wù)服務(wù)，是本屆政府進(jìn)行政務(wù)改革的主要目的。李克強(qiáng)總理早在今年的《政府工作報(bào)告》中就明確提出“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的概念。接受本報(bào)記者采訪的專家普通表示，此次常務(wù)會(huì)議提出將“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用到政府服務(wù)上，既是我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的延伸，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)和要求。

 

 

　　在竹立家看來，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是一種技術(shù)手段，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理的技術(shù)化，以此來推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，管理政務(wù)服務(wù)，是優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)措施中比較重要的一項(xiàng)。

 

　　在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，信息化的新理念和新技術(shù)使社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，但在面向政務(wù)、民生領(lǐng)域的信息化應(yīng)用卻相對(duì)滯后，尤其是在面向公民服務(wù)領(lǐng)域明顯滯后。

 

　　在此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求要設(shè)計(jì)好“互聯(lián)網(wǎng)＋”的渠道，不斷提高處理政務(wù)信息、感知群眾冷暖和應(yīng)變社會(huì)輿情的能力?！巴ㄟ^‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’，將辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)在網(wǎng)上全流程公示，既方便老百姓，也約束了公務(wù)人員的行為?！崩羁藦?qiáng)總理說。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任、副研究員張亮表示，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾了解信息的主要渠道之一。政府服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，可以真正實(shí)現(xiàn)便民利企。

 

　　對(duì)于居民和企業(yè)而言，他認(rèn)為便利之處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可以使公眾更加全面、及時(shí)地了解政府服務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)政府工作的了解。二是通過將審批過程放到互聯(lián)網(wǎng)上，使居民和企業(yè)少跑冤枉路，同時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)更加清楚地了解審批的進(jìn)度，便于與政府服務(wù)部門的溝通。三是政府將審批權(quán)力放到陽光之下，使審批程序更加透明，進(jìn)一步減少在辦事過程中面臨的“吃、拿、卡、要”等不合理的現(xiàn)象，同時(shí)也便于對(duì)政府行為進(jìn)行公開監(jiān)督。

 

 

　　我國目前的政務(wù)服務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化普遍存在線上比例不高、服務(wù)渠道分散、公共查找困難等問題，根本無法滿足人民群眾對(duì)政府服務(wù)效能提升的要求。

 

　　竹立家介紹，實(shí)際上，我國政府的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在上世紀(jì)90年代末期就開始在全國推進(jìn)，到現(xiàn)在已經(jīng)快二十年了，但進(jìn)展非常緩慢。好多部門和地方的網(wǎng)站都只是個(gè)擺設(shè)，信息政策不完善、不更新現(xiàn)象嚴(yán)重，根本沒有實(shí)現(xiàn)政務(wù)功能。究其原因還是意識(shí)跟不上，沒有意識(shí)到信息化對(duì)政務(wù)服務(wù)的重要性。

 

　　從會(huì)議主要內(nèi)容可以看出，優(yōu)化再造服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)流程是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的重點(diǎn)。竹立家認(rèn)為，以前很多人覺得“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”就是將紙質(zhì)版的法規(guī)政策變成電子形式，可以在網(wǎng)上和手機(jī)上瀏覽。事實(shí)上，這種理解比較狹隘。

 

　　竹立家認(rèn)為，新時(shí)代的政務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能，一是安民告示。及時(shí)完整地發(fā)布與民生有關(guān)的公共政策，以便民眾及早了解國家最新的政策法規(guī)是政務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化的基本功能。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，目前中央和一些部門在這方面做得比較好，但很多市級(jí)、縣級(jí)的門戶網(wǎng)站還很欠缺。

 

　　二是成為議政平臺(tái)。除了人民大會(huì)堂和政協(xié)禮堂等比較高層次的議政場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)因其便捷和無門檻，將會(huì)成為老百姓的基礎(chǔ)協(xié)商平臺(tái)。依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓老百姓參與政事協(xié)商，及時(shí)了解政策效果，老百姓的滿意度以及反饋意見，將是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

 

　　對(duì)于在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的過程中政府應(yīng)該做到哪些方面，張亮認(rèn)為，有四點(diǎn)需要注意：一是做到信息公開及事項(xiàng)審批的及時(shí)性。二是增強(qiáng)內(nèi)容的全面性。三是加強(qiáng)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)審批，影響辦事效率。四是增強(qiáng)互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。

 

 

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)模式，數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅提出要打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，還將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的時(shí)間進(jìn)行了限定，要求力爭到2017年年底前，各省級(jí)政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2020年年底前，建成覆蓋全國、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。

 

　　“數(shù)據(jù)共享是個(gè)難題。歷屆政府對(duì)此都有要求，但一直沒有真正實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)與部門利益聯(lián)系緊密是其難以實(shí)現(xiàn)的主要原因?！敝窳⒓艺f，在數(shù)據(jù)化時(shí)代中，數(shù)據(jù)是政府治理的重要工具，只有真正實(shí)現(xiàn)共享才能對(duì)整個(gè)社會(huì)的民生發(fā)展進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。

 

　　竹立家表示，由于部門利益單位化、單位利益?zhèn)€人化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門都對(duì)數(shù)據(jù)共享的積極性不高，逐漸形成了各種壁壘。因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將數(shù)據(jù)共享提高到國家治理的層面，下決心落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

 

　　張亮也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，部門間信息的共享是部門協(xié)同辦理政務(wù)的基本支撐，數(shù)據(jù)信息的分割嚴(yán)重是目前最重要的問題。雖然政府在大力提倡數(shù)據(jù)共享，但是在執(zhí)行過程中，仍然存在一些隱形壁壘。

 

　　他認(rèn)為，為更好推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，下一步，應(yīng)該加快建設(shè)統(tǒng)一的信息庫，加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)的切實(shí)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)審批的有效運(yùn)行。