作為最基層的政府信息公開區(qū)域，浙江省杭州市蕭山區(qū)政府信息公開形式的多樣化和便捷性，得到了百姓的好評。政府信息查閱點(diǎn)之一的區(qū)辦事服務(wù)中心，自今年5月初正式對市民免費(fèi)開放以來，每天前來查詢相關(guān)政府信息的市民絡(luò)繹不絕。以往很少同普通民眾“見面”的官方文件，如今已成為蕭山老百姓了解時政、查找信息的一個“好幫手”。 

　　百姓：查閱“紅頭文件”很方便

　　家住樓塔鎮(zhèn)大同一村陳小姐的父親是位殘疾人，在老家承包了山地種番薯，為了查詢政府扶助殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，她昨日早上8點(diǎn)不到，就趕到了區(qū)辦事服務(wù)中心?！拔沂锹犕抡f的，從今年起區(qū)政府出臺了殘疾人就業(yè)扶助政策，但具體怎么扶助不是很清楚?！痹诠ぷ魅藛T的幫助下，陳小姐使用設(shè)在查閱點(diǎn)內(nèi)的電子觸摸屏上網(wǎng)查詢，點(diǎn)擊進(jìn)入蕭山區(qū)政府門戶網(wǎng)站（www.xiaoshan.gov.cn）。約5分鐘后，就在區(qū)政府信息公開欄內(nèi)的《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)殘疾人扶助救助辦法的通知 》中找到了答案?！　?nbsp;  

　　今年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。蕭山區(qū)政府按照“公開為原則，不公開為例外”的總要求，將信息公開工作與貫徹實施《行政許可法》、打造陽光透明政府相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與服務(wù)區(qū)委區(qū)政府的中心工作相結(jié)合，切實抓好政府信息公開各項工作制度的制定和落實，在完善政府信息公開制度、深化政府信息公開內(nèi)容、加強(qiáng)政府信息公開的宣傳等方面取得了新的進(jìn)展，政府信息公開工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。尤其是在豐富和創(chuàng)新政府信息公開形式上作了有益探索，確保了政府信息公開工作的可達(dá)性，為百姓帶來了實惠和便利。

　　蕭山區(qū)不僅通過報紙、廣播、數(shù)字電視、手機(jī)短信、農(nóng)民信箱、簡報、宣傳欄、報欄、電子顯示屏 、小冊子等公眾喜聞樂見的形式公布政務(wù)信息，使得政府信息最大可能地送達(dá)到受眾的各個層面，努力消除信息的不對稱性，還在區(qū)辦事服務(wù)中心、區(qū)圖書館和區(qū)檔案館設(shè)立了政府信息公開公共查閱點(diǎn)和依申請公開集中受理點(diǎn)，落實專人受理、解答申請人的各類申請和疑問、幫助查閱相關(guān)信息，并配備了觸摸屏、復(fù)印機(jī)，打印機(jī)和電腦等，各觸摸屏和電腦 與信息中心服務(wù)器進(jìn)行連接，可直接查閱、檢索蕭山區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息公開目錄和內(nèi)容。老百姓憑身份證就可免費(fèi)查閱政府信息。自蕭山區(qū)政府信息公開查詢平臺正式運(yùn)行以來，土地征用、拆遷安置、社會保障、工資福利待遇等成了市民查詢的熱點(diǎn)。 

　　其中，辦事服務(wù)中心政府信息公開查閱點(diǎn)是蕭山區(qū)依申請公開政府信息的集中受理點(diǎn)。市民要查詢的“紅頭文件”屬于依申請公開的，可以來這里申請查閱。為方便市民查閱，工作人員收集、整理了各級政府部門公開文件100余份，購置了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等近100冊，內(nèi)容涉及土地管理、房屋拆遷、道路交通、勞動保障、婚姻、教育、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益等各方面。 

　　此外，蕭山區(qū)還借助社會力量，搭建陽光政務(wù)信息服務(wù)平臺。在區(qū)政府的支持下， 蕭山區(qū)公安分局、工商局、衛(wèi)生局、建設(shè)局等與老百姓關(guān)系密切的22個部門首先納入了蕭山電信搭建了的“114”陽光政務(wù)信息服務(wù)平臺，通過“114”一號接入，實現(xiàn)各級政府部門對外服務(wù)、投訴監(jiān)督電話的查詢與直接轉(zhuǎn)接，市民可以咨詢相關(guān)勞動社會保障、人事、 戶籍等方面的政務(wù)公開信息，并可在提供各類政務(wù)與便民信息服務(wù)的同時，對信息服務(wù)的成效與質(zhì)量進(jìn)行分析評估，不斷完善政府服務(wù)監(jiān)督體系。

　　同時設(shè)立區(qū)長公開電話、區(qū)長信箱、96178效能投訴電話、各部門的投訴舉報和12366、12358、12315、95598等熱線服務(wù)電話，盡力做好涉及政府信息 、便民信息的咨詢受理、答復(fù)等工作。

　　政府：“五抓”舉措切實推進(jìn)信息公開

　　政府信息公開，看似簡單的幾個字，真要按照《條例》的一條一款，做到長期有效地落實，并不容易。首先是公開的難度較大，由于政府信息涉及方方面面，作為基層的區(qū)級政府，信息人手緊，再加上認(rèn)識不深，工作主動性不夠，公開信息很難做到全面快速的更新；其次是公開的尺度難以掌握，盡管有《條例》可循，但具體到各部門、各單位，如何根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的保密級別仍有大量的工作要做；三是公開的形式不多。蕭山區(qū)之所以能在這幾個難題上有所突破，讓政府信息公開真正走近民眾，受惠民眾，和近年來切實開展“五抓”工作，打好實施《條例》的堅實基礎(chǔ)密不可分。

　　一抓制度建設(shè)，是推進(jìn)政府信息公開工作的保障。短期靠問責(zé)，長期靠機(jī)制，所以一定要著眼長遠(yuǎn)，從強(qiáng)化制度入手，把制度建設(shè)貫穿于政府信息公開建設(shè)各個方面和各個環(huán)節(jié)。蕭山區(qū)在正式實施《條例》前相繼出臺了《蕭山區(qū)貫徹落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施方案》、《蕭山區(qū)政府信息公開保密審核制度（試行）》、《蕭山區(qū)政府信息公開責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于區(qū)政府及辦公室公文公開發(fā)布范圍審核把關(guān)的意見》等文件規(guī)定，對于依申請公開的政府信息，發(fā)布了《蕭山區(qū)依申請公開政府信息的管理辦法》，規(guī)定了依申請公開受理點(diǎn)和信息公開義務(wù)人的職責(zé)，設(shè)定了詳細(xì)的流程和考核辦法......探索和建立 信息公開的長效機(jī)制，務(wù)求實效，杜絕出現(xiàn)圖形式、走過場的現(xiàn)象，確保用制度管人，用制度管事，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門機(jī)構(gòu)抓落實”的工作機(jī)制。

　　二抓組織建設(shè)，是推進(jìn)政府信息公開工作的基本點(diǎn)。蕭山區(qū)建立了區(qū)、部門兩級的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，落實1至2名同志具體負(fù)責(zé)政府信息的整理和錄入 和依申請公開受理，信息公開的專項經(jīng)費(fèi)納入單位年度財政預(yù)算予以保障，真正做到有人管事、有人理事、有錢辦事。同時也建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確區(qū)信息辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府法制辦和區(qū)人民法院分別作為蕭山區(qū)政府信息公開工作的日常管理、監(jiān)督投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開通了舉報電話和信箱，為申請人提供了完善的救濟(jì)和監(jiān)督渠道。

　　三抓科學(xué)編目，是推進(jìn)政府信息公開工作的關(guān)鍵。政務(wù)信息資源紛繁復(fù)雜，如何科學(xué)梳理，合理編目非常關(guān)鍵。在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)圍繞《條例》規(guī)定的4方面主動公開信息和23項重點(diǎn)公開內(nèi)容，結(jié)合政務(wù)分類詞表和主題詞表，根據(jù)蕭山的實際和杭州市的要求，科學(xué)制定了《蕭山區(qū)政府信息公開指南和目錄編制規(guī)范》，把政府信息分為11個大類，51個小類 ，每一個信息類別均對應(yīng)一定的格式，注明必填和可填的字段。同時規(guī)定信息公開目錄由信息索引號、信息名稱、產(chǎn)生時間、公開形式、內(nèi)容描述、公開機(jī)構(gòu)等組成，并可擴(kuò)充，而每一條信息的索引號由“部門編碼+信息生成年份+信息類別號+信息流水號”組成，確保每條信息索引號的唯一性，方便各單位快速梳理政務(wù)信息和進(jìn)行信息編目，該規(guī)范還與蕭山區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系的編目規(guī)范相對應(yīng)，為今后資源整合和利用打下基礎(chǔ)。實踐證明，我區(qū)的《指南和目錄編制規(guī)范》對全區(qū)信息公開的快速推進(jìn)工作起到了十分重要的指導(dǎo)作用。

　　四抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是推進(jìn)政府信息公開工作的有效手段。以“中國蕭山”政府門戶網(wǎng)站為依托，充分發(fā)揮蕭山區(qū)政府信息公開第一發(fā)布平臺的優(yōu)勢。蕭山區(qū)政府信息公開管理系統(tǒng)平臺的開發(fā)，為全區(qū)97個信息公開義務(wù)人提供了統(tǒng)一的政府公開信息資源的采集、編目、上報、注冊、審核、管理、發(fā)布、檢索、交換、舉報等各個階段的功能模塊，為各部門快速建立政府信息資源公開目錄提供了技術(shù)保障；該平臺通過規(guī)范的元數(shù)據(jù)、政務(wù)分類詞表和主題詞表，將政府信息公開資源進(jìn)行有機(jī)組織，方便地根據(jù)應(yīng)用需要按照行業(yè)、部門、地域、主題、服務(wù)對象、場景服務(wù)等使用目的的不同，變換出各種政府信息資源目錄，為公眾提供完善的政府信息分類導(dǎo)航、索引、瀏覽、依申請公開、檢索等全面的目錄服務(wù)功能。同時該平臺還與蕭山區(qū)政務(wù)信息資源目錄與交換體系共享平臺實時連接，從而提供了源源不斷的政府信息公開資源，實現(xiàn)了資源的共享。此外，還開發(fā)了蕭山區(qū)依申請公開業(yè)務(wù)處理平臺，涵蓋了依申請公開的網(wǎng)上受理、后臺處理，結(jié)果反饋、監(jiān)督部門實時監(jiān)督、統(tǒng)計考核等流程，確保了 信息公開義務(wù)人和監(jiān)管部門處理或監(jiān)督依申請公開工作的有效推進(jìn)。

　　五抓宣傳培訓(xùn)，是政府信息公開工作順利推進(jìn)的前提。首先，通過集中與分散學(xué)習(xí)、舉辦講座、多媒體視頻點(diǎn)播、編印機(jī)關(guān)人員人手一冊的《信息公開條例》宣傳小冊子等多種形式，集中向領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部宣傳《中華人民共和國信息公開條例》，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對政府信息公開工作的認(rèn)識，增加了執(zhí)行《條例》的自覺性和緊迫性。

　　其次，整合多方資源。通過報紙、數(shù)字電視、黑板報、短信、小冊子、網(wǎng)絡(luò)等載體向公眾宣傳《中華人民共和國信息公開條例》的精神、意義和主要內(nèi)容。并通過蕭山區(qū)農(nóng)村基層黨員遠(yuǎn)程教育平臺增加了相關(guān)宣傳，從而把觸角伸入到600多個鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)、企業(yè)當(dāng)中。通過一系列的宣傳，特別是針對通過政府信息公開工作推動解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的典型事例的報道，引導(dǎo)群眾關(guān)心并依法有序地參與政府信息公開，擴(kuò)大了《條例》在群眾中的知曉度和信任度，讓更多的群眾了解了政府信息查閱和依申請公開的方法、途徑、投訴監(jiān)督方式，增強(qiáng)了自覺運(yùn)用《條例》維護(hù)合法權(quán)益的意識，反過來也促進(jìn)了各部門的政府信息公開工作。

　　最后，加強(qiáng)了對信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 信息公開工作涉及到各單位每一個人、每一個科室，政策性強(qiáng)，需要專人去協(xié)調(diào)、溝通、收集政府信息，因此，搞好政府信息公開工作必須有一支懂業(yè)務(wù)、懂政策、善溝通、責(zé)任心強(qiáng)的隊伍。蕭山區(qū)開展了對各單位工作人員有關(guān)《條例》、公開指南和信息公開目錄編制的專題培訓(xùn)；今年5月又進(jìn)行了網(wǎng)上信息錄入和依申請公開管理的上機(jī)培訓(xùn)；成立了信息公開咨詢小組，負(fù)責(zé)對各單位在實際操作中遇到的問題進(jìn)行答疑，并在政務(wù)外網(wǎng)平臺設(shè)立了政府信息公開實施專題，把培訓(xùn)教程、業(yè)務(wù)資料、信息公開機(jī)構(gòu)人員名單、實施進(jìn)展情況、相關(guān)政策文件一一放到網(wǎng)上，為從業(yè)務(wù)層面上的順利推進(jìn)打下了很好的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過一段時間政府信息公開的實踐，對于區(qū)縣一級搞好政府信息公開工作的探索和實踐，蕭山區(qū)政府的同志們深有感悟：一是政府信息公開工作要與政府行政管理體制改革、政務(wù)信息化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合，才能相得益彰，向縱深推進(jìn)。二是在正確處理好政府信息公開與保密的關(guān)系上，要正確認(rèn)識到保密與公開不是對立的，既不觸碰保密“高壓線”、又要合理設(shè)置公開門檻，兩者都應(yīng)以公共利益最大化為原則。三是信息公開要與當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鹘Y(jié)合。堅持信息公開工作緊緊服務(wù)于政府的中心工作，要把重大政策出臺前的有關(guān)背景、最新動態(tài)、配套措施等講深講透，力求給公眾提供全面、完整、權(quán)威的政府信息，為各項工作的順利開展打下良好的政策基礎(chǔ)，從而取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，為信息公開工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是信息公開在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置中大有可為。在突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時，在政府網(wǎng)站、廣播電視、報紙上及時發(fā)布針對性的權(quán)威信息，保持信息的公開暢通，壓縮小道消息和謠言的傳播空間，化解網(wǎng)民的負(fù)面情緒，確保網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的有序運(yùn)行。五是政府信息公開要與政務(wù)公開、黨務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，逐步向過程決策公開轉(zhuǎn)移。黨委政府在做出重大決策前的形成性（過程性）信息，涉及公共利益的重大改革方案，如有可能，要進(jìn)行公示和聽證，廣泛征求社會各方面的意見和建議，這樣可能更有意義。六是需要科學(xué)把握區(qū)縣一級政府信息公開的度與節(jié)奏。民生類、辦事類、監(jiān)督類信息可先行公開，資金審計等信息可等條件成熟時再逐步公開。