作為最基層的政府信息公開區(qū)域，浙江省杭州市蕭山區(qū)政府信息公開形式的多樣化和便捷性，得到了百姓的好評。政府信息查閱點之一的區(qū)辦事服務中心，自今年5月初正式對市民免費開放以來，每天前來查詢相關(guān)政府信息的市民絡繹不絕。以往很少同普通民眾“見面”的官方文件，如今已成為蕭山老百姓了解時政、查找信息的一個“好幫手”。
百姓：查閱“紅頭文件”很方便
家住樓塔鎮(zhèn)大同一村陳小姐的父親是位殘疾人，在老家承包了山地種番薯，為了查詢政府扶助殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，她昨日早上8點不到，就趕到了區(qū)辦事服務中心?！拔沂锹犕抡f的，從今年起區(qū)政府出臺了殘疾人就業(yè)扶助政策，但具體怎么扶助不是很清楚?！痹诠ぷ魅藛T的幫助下，陳小姐使用設在查閱點內(nèi)的電子觸摸屏上網(wǎng)查詢，點擊進入蕭山區(qū)政府門戶網(wǎng)站（www.xiaoshan.gov.cn）。約5分鐘后，就在區(qū)政府信息公開欄內(nèi)的《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)殘疾人扶助救助辦法的通知 》中找到了答案?！ ?nbsp;
今年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。蕭山區(qū)政府按照“公開為原則，不公開為例外”的總要求，將信息公開工作與貫徹實施《行政許可法》、打造陽光透明政府相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與服務區(qū)委區(qū)政府的中心工作相結(jié)合，切實抓好政府信息公開各項工作制度的制定和落實，在完善政府信息公開制度、深化政府信息公開內(nèi)容、加強政府信息公開的宣傳等方面取得了新的進展，政府信息公開工作進一步向縱深發(fā)展。尤其是在豐富和創(chuàng)新政府信息公開形式上作了有益探索，確保了政府信息公開工作的可達性，為百姓帶來了實惠和便利。
蕭山區(qū)不僅通過報紙、廣播、數(shù)字電視、手機短信、農(nóng)民信箱、簡報、宣傳欄、報欄、電子顯示屏 、小冊子等公眾喜聞樂見的形式公布政務信息，使得政府信息最大可能地送達到受眾的各個層面，努力消除信息的不對稱性，還在區(qū)辦事服務中心、區(qū)圖書館和區(qū)檔案館設立了政府信息公開公共查閱點和依申請公開集中受理點，落實專人受理、解答申請人的各類申請和疑問、幫助查閱相關(guān)信息，并配備了觸摸屏、復印機，打印機和電腦等，各觸摸屏和電腦 與信息中心服務器進行連接，可直接查閱、檢索蕭山區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息公開目錄和內(nèi)容。老百姓憑身份證就可免費查閱政府信息。自蕭山區(qū)政府信息公開查詢平臺正式運行以來，土地征用、拆遷安置、社會保障、工資福利待遇等成了市民查詢的熱點。
其中，辦事服務中心政府信息公開查閱點是蕭山區(qū)依申請公開政府信息的集中受理點。市民要查詢的“紅頭文件”屬于依申請公開的，可以來這里申請查閱。為方便市民查閱，工作人員收集、整理了各級政府部門公開文件100余份，購置了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等近100冊，內(nèi)容涉及土地管理、房屋拆遷、道路交通、勞動保障、婚姻、教育、醫(yī)療、消費者權(quán)益等各方面。
此外，蕭山區(qū)還借助社會力量，搭建陽光政務信息服務平臺。在區(qū)政府的支持下， 蕭山區(qū)公安分局、工商局、衛(wèi)生局、建設局等與老百姓關(guān)系密切的22個部門首先納入了蕭山電信搭建了的“114”陽光政務信息服務平臺，通過“114”一號接入，實現(xiàn)各級政府部門對外服務、投訴監(jiān)督電話的查詢與直接轉(zhuǎn)接，市民可以咨詢相關(guān)勞動社會保障、人事、 戶籍等方面的政務公開信息，并可在提供各類政務與便民信息服務的同時，對信息服務的成效與質(zhì)量進行分析評估，不斷完善政府服務監(jiān)督體系。
同時設立區(qū)長公開電話、區(qū)長信箱、96178效能投訴電話、各部門的投訴舉報和12366、12358、12315、95598等熱線服務電話，盡力做好涉及政府信息 、便民信息的咨詢受理、答復等工作。
政府：“五抓”舉措切實推進信息公開
政府信息公開，看似簡單的幾個字，真要按照《條例》的一條一款，做到長期有效地落實，并不容易。首先是公開的難度較大，由于政府信息涉及方方面面，作為基層的區(qū)級政府，信息人手緊，再加上認識不深，工作主動性不夠，公開信息很難做到全面快速的更新；其次是公開的尺度難以掌握，盡管有《條例》可循，但具體到各部門、各單位，如何根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的保密級別仍有大量的工作要做；三是公開的形式不多。蕭山區(qū)之所以能在這幾個難題上有所突破，讓政府信息公開真正走近民眾，受惠民眾，和近年來切實開展“五抓”工作，打好實施《條例》的堅實基礎密不可分。
一抓制度建設，是推進政府信息公開工作的保障。短期靠問責，長期靠機制，所以一定要著眼長遠，從強化制度入手，把制度建設貫穿于政府信息公開建設各個方面和各個環(huán)節(jié)。蕭山區(qū)在正式實施《條例》前相繼出臺了《蕭山區(qū)貫徹落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施方案》、《蕭山區(qū)政府信息公開保密審核制度（試行）》、《蕭山區(qū)政府信息公開責任追究辦法（試行）》、《關(guān)于區(qū)政府及辦公室公文公開發(fā)布范圍審核把關(guān)的意見》等文件規(guī)定，對于依申請公開的政府信息，發(fā)布了《蕭山區(qū)依申請公開政府信息的管理辦法》，規(guī)定了依申請公開受理點和信息公開義務人的職責，設定了詳細的流程和考核辦法......探索和建立 信息公開的長效機制，務求實效，杜絕出現(xiàn)圖形式、走過場的現(xiàn)象，確保用制度管人，用制度管事，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門機構(gòu)抓落實”的工作機制。
二抓組織建設，是推進政府信息公開工作的基本點。蕭山區(qū)建立了區(qū)、部門兩級的信息公開領導小組，明確各單位的主要領導為第一責任人，落實1至2名同志具體負責政府信息的整理和錄入 和依申請公開受理，信息公開的專項經(jīng)費納入單位年度財政預算予以保障，真正做到有人管事、有人理事、有錢辦事。同時也建立了監(jiān)督機構(gòu)，明確區(qū)信息辦、區(qū)紀委、區(qū)政府法制辦和區(qū)人民法院分別作為蕭山區(qū)政府信息公開工作的日常管理、監(jiān)督投訴、行政復議和行政訴訟的受理經(jīng)辦機構(gòu)，開通了舉報電話和信箱，為申請人提供了完善的救濟和監(jiān)督渠道。
三抓科學編目，是推進政府信息公開工作的關(guān)鍵。政務信息資源紛繁復雜，如何科學梳理，合理編目非常關(guān)鍵。在大量走訪調(diào)研的基礎上，蕭山區(qū)圍繞《條例》規(guī)定的4方面主動公開信息和23項重點公開內(nèi)容，結(jié)合政務分類詞表和主題詞表，根據(jù)蕭山的實際和杭州市的要求，科學制定了《蕭山區(qū)政府信息公開指南和目錄編制規(guī)范》，把政府信息分為11個大類，51個小類 ，每一個信息類別均對應一定的格式，注明必填和可填的字段。同時規(guī)定信息公開目錄由信息索引號、信息名稱、產(chǎn)生時間、公開形式、內(nèi)容描述、公開機構(gòu)等組成，并可擴充，而每一條信息的索引號由“部門編碼+信息生成年份+信息類別號+信息流水號”組成，確保每條信息索引號的唯一性，方便各單位快速梳理政務信息和進行信息編目，該規(guī)范還與蕭山區(qū)政務信息資源目錄體系的編目規(guī)范相對應，為今后資源整合和利用打下基礎。實踐證明，我區(qū)的《指南和目錄編制規(guī)范》對全區(qū)信息公開的快速推進工作起到了十分重要的指導作用。
四抓網(wǎng)絡建設，是推進政府信息公開工作的有效手段。以“中國蕭山”政府門戶網(wǎng)站為依托，充分發(fā)揮蕭山區(qū)政府信息公開第一發(fā)布平臺的優(yōu)勢。蕭山區(qū)政府信息公開管理系統(tǒng)平臺的開發(fā)，為全區(qū)97個信息公開義務人提供了統(tǒng)一的政府公開信息資源的采集、編目、上報、注冊、審核、管理、發(fā)布、檢索、交換、舉報等各個階段的功能模塊，為各部門快速建立政府信息資源公開目錄提供了技術(shù)保障；該平臺通過規(guī)范的元數(shù)據(jù)、政務分類詞表和主題詞表，將政府信息公開資源進行有機組織，方便地根據(jù)應用需要按照行業(yè)、部門、地域、主題、服務對象、場景服務等使用目的的不同，變換出各種政府信息資源目錄，為公眾提供完善的政府信息分類導航、索引、瀏覽、依申請公開、檢索等全面的目錄服務功能。同時該平臺還與蕭山區(qū)政務信息資源目錄與交換體系共享平臺實時連接，從而提供了源源不斷的政府信息公開資源，實現(xiàn)了資源的共享。此外，還開發(fā)了蕭山區(qū)依申請公開業(yè)務處理平臺，涵蓋了依申請公開的網(wǎng)上受理、后臺處理，結(jié)果反饋、監(jiān)督部門實時監(jiān)督、統(tǒng)計考核等流程，確保了 信息公開義務人和監(jiān)管部門處理或監(jiān)督依申請公開工作的有效推進。
五抓宣傳培訓，是政府信息公開工作順利推進的前提。首先，通過集中與分散學習、舉辦講座、多媒體視頻點播、編印機關(guān)人員人手一冊的《信息公開條例》宣傳小冊子等多種形式，集中向領導和機關(guān)干部宣傳《中華人民共和國信息公開條例》，極大地提高了領導和機關(guān)干部對政府信息公開工作的認識，增加了執(zhí)行《條例》的自覺性和緊迫性。
其次，整合多方資源。通過報紙、數(shù)字電視、黑板報、短信、小冊子、網(wǎng)絡等載體向公眾宣傳《中華人民共和國信息公開條例》的精神、意義和主要內(nèi)容。并通過蕭山區(qū)農(nóng)村基層黨員遠程教育平臺增加了相關(guān)宣傳，從而把觸角伸入到600多個鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)、企業(yè)當中。通過一系列的宣傳，特別是針對通過政府信息公開工作推動解決群眾反映強烈的難點、熱點問題的典型事例的報道，引導群眾關(guān)心并依法有序地參與政府信息公開，擴大了《條例》在群眾中的知曉度和信任度，讓更多的群眾了解了政府信息查閱和依申請公開的方法、途徑、投訴監(jiān)督方式，增強了自覺運用《條例》維護合法權(quán)益的意識，反過來也促進了各部門的政府信息公開工作。
最后，加強了對信息公開工作人員的業(yè)務培訓。 信息公開工作涉及到各單位每一個人、每一個科室，政策性強，需要專人去協(xié)調(diào)、溝通、收集政府信息，因此，搞好政府信息公開工作必須有一支懂業(yè)務、懂政策、善溝通、責任心強的隊伍。蕭山區(qū)開展了對各單位工作人員有關(guān)《條例》、公開指南和信息公開目錄編制的專題培訓；今年5月又進行了網(wǎng)上信息錄入和依申請公開管理的上機培訓；成立了信息公開咨詢小組，負責對各單位在實際操作中遇到的問題進行答疑，并在政務外網(wǎng)平臺設立了政府信息公開實施專題，把培訓教程、業(yè)務資料、信息公開機構(gòu)人員名單、實施進展情況、相關(guān)政策文件一一放到網(wǎng)上，為從業(yè)務層面上的順利推進打下了很好的基礎。
經(jīng)過一段時間政府信息公開的實踐，對于區(qū)縣一級搞好政府信息公開工作的探索和實踐，蕭山區(qū)政府的同志們深有感悟：一是政府信息公開工作要與政府行政管理體制改革、政務信息化建設、黨風廉政建設等工作緊密結(jié)合，才能相得益彰，向縱深推進。二是在正確處理好政府信息公開與保密的關(guān)系上，要正確認識到保密與公開不是對立的，既不觸碰保密“高壓線”、又要合理設置公開門檻，兩者都應以公共利益最大化為原則。三是信息公開要與當?shù)卣闹行墓ぷ鹘Y(jié)合。堅持信息公開工作緊緊服務于政府的中心工作，要把重大政策出臺前的有關(guān)背景、最新動態(tài)、配套措施等講深講透，力求給公眾提供全面、完整、權(quán)威的政府信息，為各項工作的順利開展打下良好的政策基礎，從而取得領導的支持，為信息公開工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是信息公開在網(wǎng)絡輿情的應急處置中大有可為。在突發(fā)性網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)時，在政府網(wǎng)站、廣播電視、報紙上及時發(fā)布針對性的權(quán)威信息，保持信息的公開暢通，壓縮小道消息和謠言的傳播空間，化解網(wǎng)民的負面情緒，確保網(wǎng)絡輿情環(huán)境的有序運行。五是政府信息公開要與政務公開、黨務公開有機結(jié)合，逐步向過程決策公開轉(zhuǎn)移。黨委政府在做出重大決策前的形成性（過程性）信息，涉及公共利益的重大改革方案，如有可能，要進行公示和聽證，廣泛征求社會各方面的意見和建議，這樣可能更有意義。六是需要科學把握區(qū)縣一級政府信息公開的度與節(jié)奏。民生類、辦事類、監(jiān)督類信息可先行公開，資金審計等信息可等條件成熟時再逐步公開。
