國務(wù)院近日印發(fā) 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）指出，要加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

 

　　政務(wù)信息公開，作為現(xiàn)代化、法制化政府的基本特征之一，不僅能夠?qū)⒄珯?quán)力置于陽光下透明運行，還可實現(xiàn)對國家治理能力以及政府公信力和執(zhí)行力的維護與保障，尤其是政務(wù)部門間的信息共享，對于提升行政效率而言至關(guān)重要。從政策路徑判斷，《辦法》可看做是對2016年年初一系列圍繞政務(wù)信息公開頂層設(shè)計、任務(wù)部署的又一制度性完善，其目的在于為政務(wù)信息公開共享明確具體執(zhí)行方法，規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作。

 

 

　　2016年以來，從中辦、國辦2月印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（下稱《意見》），明確了全面推進政務(wù)公開工作的總體要求、原則和目標(biāo)，到國辦4月印發(fā) 《2016年政務(wù)公開工作要點》（下稱《要點》），具體詳盡地部署了2016年政務(wù)公開重點推進的六部分內(nèi)容，涉及深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)、政務(wù)參與、公開時效等方方面面，旨在通過回應(yīng)社會高度關(guān)切且與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，踐行對《意見》提出有關(guān)任務(wù)部署的具體落實。

 

　　而《辦法》作為政務(wù)公開工作中專門針對政務(wù)部門間信息共享明確的具體操作辦法，意在加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

 

　　資源共享應(yīng)該遵循怎樣的基本原則和如何劃分信息資源類別，是更好地實現(xiàn)政務(wù)部門間的共享目的充分必要條件?！掇k法》無疑肩負(fù)了制定原則和劃分類別的重任。《辦法》強調(diào)，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機制、保障安全”的原則。

 

　　在政務(wù)信息資源共享類別方面，《辦法》指出，政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。同時嚴(yán)格規(guī)定“凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。

 

　　此外，《辦法》還規(guī)定各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源，從共享平臺獲取并使用共享信息。政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，即由各政務(wù)部門依據(jù)統(tǒng)一的 《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護、更新部門政務(wù)信息資源目錄。在此基礎(chǔ)上，形成動態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。

 

　　對于強化政務(wù)信息資源共享，提升行政效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)施政，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍在接受本報記者采訪時曾指出，國家推進政務(wù)信息化工程建設(shè)的根本用意在于提高政府運作信息的效率，這些都需依托任務(wù)實施最終搭建一個可共享和更加公開透明的信息平臺。

 

　　“伴隨國家政務(wù)信息資源共享和政務(wù)公開等一系列目標(biāo)的提出和實踐，政府完成從傳統(tǒng)辦公到現(xiàn)代的電子網(wǎng)絡(luò)化運作信息轉(zhuǎn)變的同時，也將通過信息平臺的搭建推進政務(wù)信息更趨公開透明?！泵珘埤垙娬{(diào)，大量的政務(wù)信息通過開放平臺進行社會化整理是未來政務(wù)信息化建設(shè)的趨勢，這無疑將為政務(wù)管理更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展帶來利好。

 

 

　　《辦法》規(guī)定，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議（簡稱“聯(lián)席會議”）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織國務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制國家政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)、運行、管理單位開展國家政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。同時，《辦法》指出，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評價機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。

 

　　在投入保障方面，《辦法》要求，國家發(fā)改委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費?！掇k法》強調(diào)，政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

 

　　此外，基于政務(wù)信息資源共享有關(guān)費用納入財政預(yù)算的前提，審計部門的作用也得以強調(diào)，《辦法》指出，審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

 

　　不難發(fā)現(xiàn)，《辦法》明確的一系列要求正是要解決政務(wù)資源共享平臺建設(shè)、目錄編制等各個環(huán)節(jié)所需投入和組織保障的問題，確保資金到位并發(fā)揮應(yīng)有作用，避免在任意環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的資金浪費和人為疏忽。毛壽龍認(rèn)為，有力的投入保障和有效的組織建設(shè)對于政務(wù)信息共享而言缺一不可。

 

　　應(yīng)該說，對于政府行政、施政而言，監(jiān)督的作用向來不可或缺。一直以來，我國自上而下的政府部門間的監(jiān)督對我國提升行政效率、杜絕政府不作為等行政毒瘤無不發(fā)揮著重要作用，然而，在當(dāng)前環(huán)境下，將權(quán)力置于陽光之下的要求越發(fā)迫切，形式和手段也應(yīng)與時俱進。

 

　　國家行政學(xué)院教授李拓在接受本報記者采訪時表示，任何政府決策和政策實施的效果，都需要中立的第三方站在客觀、公正的角度加以評估，這是科學(xué)決策和依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。中央必須避免 “上有政策、下有對策”的現(xiàn)象出現(xiàn)，“好的政策需要好的執(zhí)行力度”。

 

　　在李拓看來，政務(wù)公開的形式多種多樣，當(dāng)前，利用信息化手段，及時、準(zhǔn)確地將可公開的政務(wù)信息對外發(fā)布，實現(xiàn)包括政務(wù)部門間在內(nèi)的最大限度地共享，不僅有利于公眾理解政府施政的理念，更有助于決策部署的順利推進和實施。而對于地方政府和部門而言，通過引入監(jiān)督機制在一定程度上形成倒逼壓力的確有助于其主觀能動性的調(diào)動。畢竟，在國家層面不斷彰顯推進落實政務(wù)公開決心的同時，有必要對可能存在的問題、影響決策落實的情況加以預(yù)判，并對此形成干預(yù)，確保政務(wù)公開科學(xué)有序、按部就班地高效推進。