從2002年《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》發(fā)布到現(xiàn)在,我國電子政務(wù)建設(shè)工作已經(jīng)開展了十多年。在這十多年的發(fā)展中,作為電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵的政務(wù)信息資源共享,卻在各種隱形壁壘中發(fā)展緩慢。近日,國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,讓沉寂多年的政務(wù)信息資源共享問題重回公眾視野。本報特邀專家學(xué)者給予詳細(xì)解讀。
政務(wù)信息公開制度體系再獲完善
2016-09-26 11:09 來源: 威海網(wǎng)·威海晚報 查看: 次 分享11
國務(wù)院近日印發(fā) 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)指出,要加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享,充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平。
政務(wù)信息公開,作為現(xiàn)代化、法制化政府的基本特征之一,不僅能夠?qū)⒄珯?quán)力置于陽光下透明運行,還可實現(xiàn)對國家治理能力以及政府公信力和執(zhí)行力的維護與保障,尤其是政務(wù)部門間的信息共享,對于提升行政效率而言至關(guān)重要。從政策路徑判斷,《辦法》可看做是對2016年年初一系列圍繞政務(wù)信息公開頂層設(shè)計、任務(wù)部署的又一制度性完善,其目的在于為政務(wù)信息公開共享明確具體執(zhí)行方法,規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作。
分類清晰界定資源共享邊界
2016年以來,從中辦、國辦2月印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》(下稱《意見》),明確了全面推進政務(wù)公開工作的總體要求、原則和目標(biāo),到國辦4月印發(fā) 《2016年政務(wù)公開工作要點》(下稱《要點》),具體詳盡地部署了2016年政務(wù)公開重點推進的六部分內(nèi)容,涉及深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)、政務(wù)參與、公開時效等方方面面,旨在通過回應(yīng)社會高度關(guān)切且與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域,踐行對《意見》提出有關(guān)任務(wù)部署的具體落實。
而《辦法》作為政務(wù)公開工作中專門針對政務(wù)部門間信息共享明確的具體操作辦法,意在加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平,充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
資源共享應(yīng)該遵循怎樣的基本原則和如何劃分信息資源類別,是更好地實現(xiàn)政務(wù)部門間的共享目的充分必要條件?!掇k法》無疑肩負(fù)了制定原則和劃分類別的重任。《辦法》強調(diào),政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外,需求導(dǎo)向、無償使用,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè),建立機制、保障安全”的原則。
在政務(wù)信息資源共享類別方面,《辦法》指出,政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性,政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。同時嚴(yán)格規(guī)定“凡列入不予共享類的,必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。
此外,《辦法》還規(guī)定各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通,并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源,從共享平臺獲取并使用共享信息。政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程,即由各政務(wù)部門依據(jù)統(tǒng)一的 《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,分別編制并維護、更新部門政務(wù)信息資源目錄。在此基礎(chǔ)上,形成動態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。
對于強化政務(wù)信息資源共享,提升行政效率,實現(xiàn)精準(zhǔn)施政,中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍在接受本報記者采訪時曾指出,國家推進政務(wù)信息化工程建設(shè)的根本用意在于提高政府運作信息的效率,這些都需依托任務(wù)實施最終搭建一個可共享和更加公開透明的信息平臺。
“伴隨國家政務(wù)信息資源共享和政務(wù)公開等一系列目標(biāo)的提出和實踐,政府完成從傳統(tǒng)辦公到現(xiàn)代的電子網(wǎng)絡(luò)化運作信息轉(zhuǎn)變的同時,也將通過信息平臺的搭建推進政務(wù)信息更趨公開透明?!泵珘埤垙娬{(diào),大量的政務(wù)信息通過開放平臺進行社會化整理是未來政務(wù)信息化建設(shè)的趨勢,這無疑將為政務(wù)管理更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展帶來利好。
監(jiān)督保障讓共享有的放矢
《辦法》規(guī)定,促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議(簡稱“聯(lián)席會議”)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作,指導(dǎo)和組織國務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄,組織編制國家政務(wù)信息資源目錄,并指導(dǎo)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)、運行、管理單位開展國家政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。同時,《辦法》指出,聯(lián)席會議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立信息共享工作評價機制,督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。
在投入保障方面,《辦法》要求,國家發(fā)改委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制,對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行聯(lián)合考核,凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的,不予審批建設(shè)項目,不予安排運維經(jīng)費?!掇k法》強調(diào),政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資,政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算,并給予優(yōu)先安排。
此外,基于政務(wù)信息資源共享有關(guān)費用納入財政預(yù)算的前提,審計部門的作用也得以強調(diào),《辦法》指出,審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé),在國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關(guān)政策制度。
不難發(fā)現(xiàn),《辦法》明確的一系列要求正是要解決政務(wù)資源共享平臺建設(shè)、目錄編制等各個環(huán)節(jié)所需投入和組織保障的問題,確保資金到位并發(fā)揮應(yīng)有作用,避免在任意環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的資金浪費和人為疏忽。毛壽龍認(rèn)為,有力的投入保障和有效的組織建設(shè)對于政務(wù)信息共享而言缺一不可。
應(yīng)該說,對于政府行政、施政而言,監(jiān)督的作用向來不可或缺。一直以來,我國自上而下的政府部門間的監(jiān)督對我國提升行政效率、杜絕政府不作為等行政毒瘤無不發(fā)揮著重要作用,然而,在當(dāng)前環(huán)境下,將權(quán)力置于陽光之下的要求越發(fā)迫切,形式和手段也應(yīng)與時俱進。
國家行政學(xué)院教授李拓在接受本報記者采訪時表示,任何政府決策和政策實施的效果,都需要中立的第三方站在客觀、公正的角度加以評估,這是科學(xué)決策和依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。中央必須避免 “上有政策、下有對策”的現(xiàn)象出現(xiàn),“好的政策需要好的執(zhí)行力度”。
在李拓看來,政務(wù)公開的形式多種多樣,當(dāng)前,利用信息化手段,及時、準(zhǔn)確地將可公開的政務(wù)信息對外發(fā)布,實現(xiàn)包括政務(wù)部門間在內(nèi)的最大限度地共享,不僅有利于公眾理解政府施政的理念,更有助于決策部署的順利推進和實施。而對于地方政府和部門而言,通過引入監(jiān)督機制在一定程度上形成倒逼壓力的確有助于其主觀能動性的調(diào)動。畢竟,在國家層面不斷彰顯推進落實政務(wù)公開決心的同時,有必要對可能存在的問題、影響決策落實的情況加以預(yù)判,并對此形成干預(yù),確保政務(wù)公開科學(xué)有序、按部就班地高效推進。
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