三年來(lái)，政府部門推出了哪些改革創(chuàng)新舉措？企業(yè)和市場(chǎng)反映如何？近未來(lái)自貿(mào)區(qū)將走向何方？近日，人民網(wǎng)記者走訪相關(guān)政府部門和企業(yè)，總結(jié)回顧自貿(mào)區(qū)三年的一路印跡，共同展望自貿(mào)區(qū)美好未來(lái)。

 

　　 “跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同難”等“三跨難”，在一定程度上弱化了跨部門的信息共享力度和深度，制約著政務(wù)信息化對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的提升。

 

　　上海浦東新區(qū)經(jīng)信委副主任張愛(ài)平坦言，“三跨難”的根本原因：信息“自留地”不易根除、條塊信息交換不暢、支撐體系不夠完備、制度規(guī)范不很健全等。

 

　　浦東進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代后，政府對(duì)市場(chǎng)主體行為必須滿足“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的新要求，部分審批事項(xiàng)取消后，極可能在審批和監(jiān)管之間出現(xiàn)“信息斷裂帶”。

 

　　自貿(mào)區(qū)建成三周年來(lái)，一系列的改革勢(shì)如破竹。

 

　　以事中事后監(jiān)管為核心政府職能轉(zhuǎn)變的必要性，信息共享的重要性，已不言而喻。如何破局？上海浦東新區(qū)循“道”謀“術(shù)”，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維探索出了一條新路。

 

 

　　“iPudong2020”--《浦東新區(qū)智慧城市及信息化十三五規(guī)劃》；《浦東新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》；“浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享管理辦法”、“浦東新區(qū)CIO制度實(shí)施辦法”和“浦東新區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法”（完善中）；“政務(wù)信息資源動(dòng)態(tài)目錄體系編制規(guī)范”、“政務(wù)信息統(tǒng)一編碼規(guī)則”，“電子印章應(yīng)用規(guī)則”、“信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則”……

 

　　一個(gè)規(guī)劃緊扣浦東發(fā)展主題；兩個(gè)意見(jiàn)十年未有；三個(gè)辦法操作性強(qiáng)；四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致精準(zhǔn)。近一年來(lái)，一系列具有指導(dǎo)性的制度、意見(jiàn)、辦法和實(shí)施細(xì)則密集推出。

 

　　“一二三四”背后，顯示出的其實(shí)是浦東的頂層設(shè)計(jì)正一步步完善。為此，浦東新區(qū)還專門發(fā)布了《浦東新區(qū)智慧城市專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)政府財(cái)力出資的信息化項(xiàng)目明確四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一運(yùn)維），防止出現(xiàn)新的信息孤島。

 

　　因以“道”出發(fā)，今天，信息資源共享成為浦東新區(qū)的基本共識(shí)，共享案例不斷涌現(xiàn)。

 

 

　　如何解決“三跨難”問(wèn)題？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流的新型政務(wù)體系，政務(wù)云顯然是不二選擇。

 

　　據(jù)張愛(ài)平介紹，浦東政務(wù)云由區(qū)級(jí)公共云、部門（街鎮(zhèn)、園區(qū)）專有云和條塊結(jié)合的混合云組成。按照“充分激活存量、合理規(guī)劃增量、物理統(tǒng)分結(jié)合、邏輯一體貫通、面上統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)同共建共享”的原則，建設(shè)“1533”工程。即：一體化政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、5個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)信息共享交換樞紐平臺(tái)、30個(gè)左右的區(qū)級(jí)行業(yè)政務(wù)平臺(tái)和300個(gè)左右的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

 

　　經(jīng)過(guò)近一年的合力建設(shè)，政務(wù)云建設(shè)初具規(guī)模。

 

　　以PPP模式建設(shè)的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心一期于2016年1月正式投入使用，近20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)基于數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)和運(yùn)行。

 

　　協(xié)同辦公平臺(tái)、審批辦事平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、城市安全平臺(tái)、市民服務(wù)平臺(tái)……五個(gè)平臺(tái)，或已不斷升級(jí)、或上線試運(yùn)行，規(guī)劃中。

 

　　同時(shí)，30個(gè)左右確定的行業(yè)政務(wù)平臺(tái)，涵蓋行政審批、城市管理、民生服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、教育服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、街鎮(zhèn)服務(wù)、園區(qū)服務(wù)等方面。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基于政務(wù)云的跨部門應(yīng)用，堅(jiān)決避免產(chǎn)生新的信息孤島。

 

　　目前，浦東各部門已經(jīng)建設(shè)完成并正在使用245個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其他將在十三五逐步建設(shè)。

 

　　采訪中，張愛(ài)平介紹，政務(wù)云體系所歸集的數(shù)據(jù)，已從起步之初的幾百萬(wàn)條迅速“井噴式”增長(zhǎng)到目前的六七千萬(wàn)條并仍然繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

 

　　經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，浦東政務(wù)云體系已經(jīng)覆蓋全區(qū)絕大多數(shù)部門、街鎮(zhèn)和園區(qū)，支撐著網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺(tái)和其它幾十個(gè)行業(yè)綜合性平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　政務(wù)云絕不僅僅是數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更為重要的組成部分，也是支撐政務(wù)云順利運(yùn)行、政務(wù)信息資源共享推進(jìn)的重要保障。

 

 

　　2016年5月份，浦東新區(qū)全區(qū)四百多位副局職以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了專門培訓(xùn)，四套班子成員基本上全部參加……“浦東必須掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

 

　　顯然，這樣的動(dòng)作和力度在浦東新區(qū)前所未有。

 

　　政務(wù)信息資源是公共資源，必須“以共享為原則，不共享為例外”！“浦東信息化十八條”中字字有份量。

 

　　邊循道邊循術(shù)！浦東政務(wù)云是一出大戲，是其它重要平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支撐。

 

　　會(huì)不會(huì)造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)？會(huì)不會(huì)影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行連續(xù)性，進(jìn)而造成短時(shí)間中斷……推進(jìn)中，不少人有著這樣的困惑。

 

　　據(jù)此，浦東政務(wù)云建設(shè)形成了“三十六字原則”，即充分激活存量、合理規(guī)劃增量、物理統(tǒng)分結(jié)合、邏輯一體貫通、面上統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)同共建共享。先立后破，而不是簡(jiǎn)單“大破大立”。

 

　　“政務(wù)信息資源是公共資源，必須以共享為原則，不共享為例外”。浦東新區(qū)明確“誰(shuí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，誰(shuí)保障信息安全”的原則。抓住了“共建共享”這一“牛鼻子”。

 

　　根據(jù)“浦東新區(qū)政務(wù)信息資源統(tǒng)一編識(shí)碼規(guī)則”建成了政務(wù)信息資源共享交換動(dòng)態(tài)目錄體系。各單位依照這一規(guī)則，在動(dòng)態(tài)體系中實(shí)現(xiàn)“自我編碼，一數(shù)一碼”，并推送到一體化數(shù)據(jù)中心的“共享庫(kù)”。形成了“各部門都是政務(wù)云體系的建設(shè)者，也是應(yīng)用者”的局面，而且數(shù)據(jù)信息是“實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)”。

 

 

　　循政府職能轉(zhuǎn)變之“道”，謀信息資源共享之“術(shù)”。著力探索相關(guān)路徑，以制度規(guī)范體系、新型政務(wù)體系以及組織保障體系為抓手，浦東以政務(wù)云建設(shè)為支撐，以共建共享為特色，深入開(kāi)展從e政務(wù)向i政務(wù)邁進(jìn)。

 

　　張愛(ài)平表示，自貿(mào)區(qū)時(shí)代下，浦東政務(wù)云下一步的思考還有很多。未來(lái)經(jīng)驗(yàn)是否可以推廣至整個(gè)上海市，可借鑒可復(fù)制？對(duì)于自身，更有很大空間值得拓展。如，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控體系、容災(zāi)備份體系、共享發(fā)起后的跨部門回應(yīng)機(jī)制，等等。

 

　　同時(shí)，要推進(jìn)的內(nèi)容和問(wèn)題還有不少。

 

　　目前，數(shù)據(jù)歸集呈現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”，但各類數(shù)據(jù)難免“泥沙俱下”。數(shù)據(jù)的“分類、清洗、提質(zhì)、脫敏”也必須加快。

 

　　各部門在定義自身數(shù)據(jù)的“共享屬性”時(shí)，出于多方面的考慮，往往“協(xié)議共享”的比例高，“主動(dòng)共享”比例低，需要在制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)上加以完善。

 

　　“有公共自助食堂，就盡量不再開(kāi)設(shè)小包間”。浦東這種思路和做法，符合區(qū)塊鏈語(yǔ)境下的“去中心化”理念。但仍有個(gè)別單位強(qiáng)調(diào)自身特殊性，要求數(shù)據(jù)在這個(gè)部門的原有物理載體中落地。這不太符合“云模式”和“云理念”，甚至容易導(dǎo)致“孤島”死灰復(fù)燃。而涉及到“商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私”的管理等，都需要盡快做出相應(yīng)的規(guī)則。

 

　　同時(shí)，還需要對(duì)存量系統(tǒng)當(dāng)前的運(yùn)行狀態(tài)要再次摸底。僵尸系統(tǒng)應(yīng)該果斷關(guān)閉。進(jìn)一步消弭“新孤島”可能性，需同步探索和研發(fā)“政務(wù)通用柔性架構(gòu)”和“構(gòu)建化功能模塊”的可能性。