數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵因素。新形勢(shì)下，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)有何重要性、緊迫性，面臨怎樣的形勢(shì)與挑戰(zhàn)？應(yīng)如何堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)外交戰(zhàn)略，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，積極開展數(shù)字外交，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球影響力？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心網(wǎng)絡(luò)空間治理課題組針對(duì)這些問題展開研究，并給出現(xiàn)狀分析與政策建議，為推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)出智庫(kù)聲音。本版獨(dú)家刊登，以饗讀者。

 

　　當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕?guó)界挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念，帶來(lái)了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。

 

　　我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國(guó)，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國(guó)，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)大力開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交，在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，通過信息安全立法，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，對(duì)外加強(qiáng)多邊合作，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體。

 

 

　　美國(guó)已成為事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家，其地位很難在短期內(nèi)被撼動(dòng)。當(dāng)前，美國(guó)把持著互聯(lián)網(wǎng)資源的分配權(quán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名解析（DNS）等核心互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源；全球13臺(tái)域名根服務(wù)器，其中1臺(tái)主根服務(wù)器設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州的杜勒斯，12臺(tái)輔根服務(wù)器中有9臺(tái)設(shè)置在美國(guó)；互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）、用于網(wǎng)頁(yè)制作的超文本標(biāo)記語(yǔ)言（HTML）、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（WiFi）等也由美國(guó)機(jī)構(gòu)控制。此外，美國(guó)思科、微軟、谷歌、英特爾、高通等公司控制了全球網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜、核心軟件等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在短期內(nèi)，全球很難建立一套新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、產(chǎn)業(yè)體系來(lái)撼動(dòng)美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。

 

　　美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位竊取并監(jiān)控全球數(shù)據(jù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)主權(quán)。美國(guó)中央情報(bào)局前雇員斯諾登披露，美國(guó)國(guó)家安全局自2007年就開始實(shí)施絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃，通過非法進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國(guó)公民和國(guó)際政要的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料，肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)霸權(quán)威脅，各國(guó)紛紛提出數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)本國(guó)信息安全。德國(guó)對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。2014年3月，歐盟議會(huì)高票通過《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》，以嚴(yán)格的立法來(lái)推動(dòng)歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。俄羅斯議會(huì)于2014年7月通過《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，規(guī)定俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)必須保存在俄境內(nèi)服務(wù)器上。

 

　　我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國(guó)，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國(guó)，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。自1995年互聯(lián)網(wǎng)首次接入中國(guó)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從無(wú)到有，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大，網(wǎng)民由小眾到涵蓋大量普通民眾。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億人，網(wǎng)民規(guī)模全球第一；我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模躍居全球第一，2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)3.3萬(wàn)億元；擁有328家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)，其中61家在美國(guó)上市，市值規(guī)模合計(jì)7.85萬(wàn)億元，相當(dāng)于中國(guó)股市總市值的25.6%。隨著我國(guó)網(wǎng)民快速增加，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展，我國(guó)也將成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)第一大國(guó)。2014年，美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDC）發(fā)布報(bào)告《數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、商業(yè)機(jī)會(huì)和信息技術(shù)滲透》稱，未來(lái)全球數(shù)據(jù)每年將保持40%的增長(zhǎng)率，每?jī)赡陻?shù)據(jù)量將翻一番。到2020年60%的數(shù)據(jù)將由新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)生，而中國(guó)將成為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的第一大國(guó)。

 

　　數(shù)據(jù)資源日益成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正由商品和物質(zhì)的爭(zhēng)奪向數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是基礎(chǔ)生活資料與市場(chǎng)要素，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)也就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)“能源”，其戰(zhàn)略價(jià)值不亞于工業(yè)社會(huì)的石油。21世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是硝煙彌漫的戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是物質(zhì)資源的爭(zhēng)奪，而是要爭(zhēng)搶對(duì)整個(gè)世界的影響力和主導(dǎo)權(quán)，這主要體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的掌控上。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，以搶占數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制高點(diǎn)。隨后，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”計(jì)劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報(bào)告，得到了英、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)。

 

 

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用不同主體容易形成數(shù)據(jù)主權(quán)的交互重疊甚至沖突。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、高性能計(jì)算突破和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的普及，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理和使用已經(jīng)突破了傳統(tǒng)物理空間限制，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球同步，幾乎沒有時(shí)間延滯。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息傳輸?shù)耐綄?dǎo)致信息創(chuàng)造者、接收者和使用者，信息發(fā)送地、輸送地及目的地，信息基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，信息服務(wù)提供商的國(guó)籍及經(jīng)營(yíng)所在地等數(shù)據(jù)不同利益主體交互重疊甚至有所沖突。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕?guó)界對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念形成挑戰(zhàn)，帶來(lái)了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，國(guó)際社會(huì)并未對(duì)各國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)管控范圍進(jìn)行劃定，數(shù)據(jù)主權(quán)在國(guó)際法制定方面尚處空白，各國(guó)基于理性自保的需求，積極加強(qiáng)本國(guó)數(shù)據(jù)的管控和本國(guó)國(guó)民在他國(guó)數(shù)據(jù)的主權(quán)，這必然導(dǎo)致主權(quán)交叉重復(fù)的管轄狀況。

 

　　西方國(guó)家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認(rèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借“網(wǎng)絡(luò)自由”之名，大肆輸出意識(shí)形態(tài)，鼓吹西方政治制度模式，詆毀、攻擊我國(guó)的政治制度和價(jià)值觀念，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全形成極大沖擊。美國(guó)主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)自由”實(shí)為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國(guó)等部分西方國(guó)家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)屬于“全球公域”，反對(duì)任何形式的互聯(lián)網(wǎng)管轄，借用“網(wǎng)絡(luò)自由”干預(yù)主權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)政策。2011年和2015年，美國(guó)等西方國(guó)家兩次強(qiáng)烈反對(duì)由中、俄、塔、烏等上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交共同起草的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案，其核心是要否定“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，主張網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)堅(jiān)持“多利益攸關(guān)方”，主權(quán)國(guó)家應(yīng)將同等重要的責(zé)任和權(quán)利分享給其他行為體。

 

　　各國(guó)由于信息技術(shù)實(shí)力、文化背景以及價(jià)值觀不同，數(shù)據(jù)主權(quán)的有關(guān)保護(hù)法也相差較大?！懊绹?guó)信息交換標(biāo)準(zhǔn)代碼”（ASCII）是當(dāng)前公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)通用代碼，以英語(yǔ)為載體的美國(guó)文化形成了事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)言文化霸權(quán)，這就使其他國(guó)家很難在數(shù)據(jù)主權(quán)方面形成合力。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，各國(guó)也存在較大差異。歐盟早在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)，有較為完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)；而我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)仍處于部門條例階段，網(wǎng)絡(luò)安全法也尚處于立法階段；廣大非洲國(guó)家，由于互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施較落后，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法還處于空白階段。

 

 

　　在我國(guó)外交戰(zhàn)略中強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)的目標(biāo)與行動(dòng)。新形勢(shì)下，我國(guó)外交戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，我國(guó)政府對(duì)其管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有最高權(quán)力，能獨(dú)立自主對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用。在國(guó)際交往合作時(shí)，充分尊重他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。積極開展數(shù)字外交，利用我國(guó)信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展中國(guó)家提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成更多和更廣泛的利益共同體，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球影響力。積極配合“一帶一路”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立“一帶一路”金融、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享共治，提升區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)治理能力，建立區(qū)域數(shù)據(jù)利益同盟。

 

　　在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系?！堵?lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。然而，當(dāng)前全球缺乏統(tǒng)一的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主權(quán)的法律法規(guī)，各國(guó)的治理水平和能力也不均衡。縱觀現(xiàn)有的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，可考慮建立聯(lián)合國(guó)框架下的數(shù)據(jù)主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不論國(guó)家大小，主張地位平等，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理公平與開放。應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)下設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟的作用，增強(qiáng)其在全球互聯(lián)網(wǎng)核心資源分配、全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改善、縮小數(shù)字鴻溝、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和建立全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等方面的作用。此外，也可以在現(xiàn)有二十國(guó)集團(tuán)（G20）的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)二十國(guó)集團(tuán)（D20）數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)成員在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通協(xié)作建立定期磋商機(jī)制，共同探討全球網(wǎng)絡(luò)治理新體系。

 

　　加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全和核心數(shù)據(jù)的保護(hù)。我國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全法審議進(jìn)程，建立完善的國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。包括:

 

　　建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)制度。明確國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分類，制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)和程序；全面評(píng)估我國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全現(xiàn)狀，建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全測(cè)評(píng)制度；建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全負(fù)責(zé)人制度、保密管理和境外數(shù)據(jù)處理禁則。

 

　　建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的監(jiān)測(cè)通報(bào)、預(yù)警制度和處置機(jī)制。從預(yù)警級(jí)別、預(yù)警啟動(dòng)、不同級(jí)別預(yù)警的應(yīng)對(duì)機(jī)制以及預(yù)警解除等方面，完善國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的預(yù)警機(jī)制。成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件監(jiān)測(cè)通報(bào)規(guī)劃和方案。制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的分級(jí)處置標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布機(jī)制、數(shù)據(jù)恢復(fù)制度、責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于特大、重大信息安全事件要做好專項(xiàng)預(yù)案。

 

　　明確專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，明確各個(gè)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門的信息安全監(jiān)督管理職責(zé)；實(shí)施國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)的行業(yè)主管和安全主管分離的制度。

 

　　在法律框架下行使數(shù)據(jù)主權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本，應(yīng)加快從法律上確立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)地位，國(guó)家對(duì)其管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的文字、圖片、音視頻、代碼、程序等全部數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、使用等過程擁有最高管轄權(quán)。在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；從法律制度上增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，推廣、應(yīng)用安全可信的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

 

　　切實(shí)加強(qiáng)多邊合作，形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體。歐洲在數(shù)據(jù)保護(hù)方面有豐富的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)。早在1995年，歐盟就出臺(tái)了《關(guān)于與個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》即個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，制定了嚴(yán)格規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)法律框架，并要求各加盟國(guó)建立統(tǒng)一的個(gè)人隱私保護(hù)法律、法規(guī)體系以保證個(gè)人數(shù)據(jù)在加盟國(guó)之間自由流通。2015年12月15日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（也稱《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）出臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自由收集、分析和管理用戶信息的權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限定和監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，歐洲也處于弱勢(shì)地位，缺乏全球性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，核心技術(shù)和關(guān)鍵資源也受制于美國(guó)。中國(guó)與歐洲在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)主權(quán)方面存在利益交匯點(diǎn)，數(shù)據(jù)主權(quán)和信息安全同樣受美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的合作，建立數(shù)據(jù)保護(hù)合作機(jī)制。