互聯(lián)網思維催生了眾多新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，為各行各業(yè)帶來的巨變。此次“互聯(lián)網+政務服務”有望成為政府運用互聯(lián)網推進自身改革的重要工具。那么，這場以互聯(lián)網為催化劑的政府改革有何看點，又有何深意？

 

 

　　今年3月，李克強總理在全國“兩會”上提出：要大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。這讓市民和企業(yè)對“互聯(lián)網+政務服務”翹首以盼。

 

　　半年之后，國務院頒布了具體的實施計劃。今年9月14日，李克強在國務院常務會議上提出：力爭到2017年底前，國務院有關部門、各省級政府建成面向公眾、開放共享的一體化網上政務服務平臺；2020年底前，建成覆蓋全國、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系。

 

　　國務院的部署，有其深刻的時代背景。在移動互聯(lián)網時代，公民意識不斷提升，百姓對公共服務的期望值不斷提高。政府部門各自為政、被動式的管理與服務難以滿足需求，而部門間信息不暢導致的“證明我媽是我媽”的窘境，讓“互聯(lián)網+政務服務”改革刻不容緩。

 

　　“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技術，這個技術就是信息化手段。電子政務可以解決決策科學和服務高效等一系列問題。前者是用大數據支撐政府決策，后者是用技術支撐政府職能轉變。”市經信委相關負責人說。

 

　　從全球范圍看，一些世界著名城市都致力于推進電子政務。比如，新加坡所有政府服務均可網上辦理，用戶辦事資料自動在政府部門間流轉；香港特區(qū)政府推出“一站通網站”，把過去分散在200多個政府部門網站的1200多類網上辦事服務集中在一起，方便市民辦事。

 

　　有著良好信息化基礎的上海，不僅在電子政務領域起步早，而且推進電子政務應用的積極性很高。近年來，上海率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎數據庫，并從2010年起，在“中國上海”門戶網站開通了市級網上政務大廳。此后，市政府連續(xù)多年將網上政務大廳建設列為重點工作，持續(xù)推進。

 

　　面對國家要求和全球趨勢，上海提升電子政務能力和水平的需求強烈而緊迫。網上政務大廳建設正是其突破口，一方面繼續(xù)完善行政審批、辦事服務兩大功能，打造政府服務“單一窗口”；另一方面，充分吸收上海自貿試驗區(qū)三年來的建設經驗，抓緊建設事中事后綜合監(jiān)管平臺，進一步完善網上政務大廳功能。近日市政府常務會議部署推進電子政務云和政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺建設，將進一步筑牢“互聯(lián)網+政務服務”的根基。

 

 

　　作為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，“互聯(lián)網+政務服務”的益處顯而易見，但實施起來卻并非易事。

 

　　“互聯(lián)網+政務服務”并非簡單地把線下工作搬到網上，而是要求政府工作理念切實轉變，對政府工作流程優(yōu)化再造。

 

　　看似技術性的信息化工作，與政府系統(tǒng)自身改革直接相關。信息化帶來的扁平化、透明和高效，要求各部門必須簡政放權。為了推進網上審批和網上辦事，政府部門的職能、權限、辦事流程都將內嵌為電子程序，這將大大減少自由裁量權，消除權力尋租的空間，當然可能遭遇阻力。

 

　　不僅如此，在高效透明的電子政務面前，政府的工作流程必須改革，對跨部門協(xié)同應用的要求大大提高。從深層次看，長期以來各部門制定的規(guī)章制度都是基于本條線或本部門的，而電子政務對協(xié)同應用、綜合監(jiān)管的新要求，超出了原有的制度設計范疇。總體看，數據共享、協(xié)同應用、扁平化等理念，都挑戰(zhàn)著政府部門傳統(tǒng)的思維方式。無怪乎，電子政務領域一位資深人士評價說：“過去是電子推政務，現在是電子等政務（改革）。”

 

　　對上海這樣的信息化前沿城市，還有先行一步的煩惱。過去各部門“拉條”建系統(tǒng)，滿足了各自需求，但在全市層面也形成了一個個“數據煙囪”。隨著電子政務云啟動建設，意味著政府各部門及直屬事業(yè)單位原有的幾百個信息系統(tǒng)將整合，在云上互聯(lián)互通，開放共享。打通“信息孤島”的過程中，同樣可能有阻力。

 

　　楊雄在市網上政務大廳建設與推進工作領導小組會議上講話

 

　　上海市委副書記、市長楊雄在今年2月召開的市網上政務大廳建設與推進工作領導小組第二次全體會議上開門見山：“不能主動順應互聯(lián)網+，沒有創(chuàng)新的理念，政府很多工作就無法推進，僵化保守只能落后！”他還直言不諱：推進數據共享、網上辦事，改變了過去的習慣做法，動了一些部門的“奶酪”。各部門、各地區(qū)要摒棄小九九、小算盤，主要領導必須下決心，才能解決攔路虎！

 

 

　　在上海的一些區(qū)，“互聯(lián)網+政務服務”已并非簡單的概念和粗線條的框架設計，而是有更為多樣化的實踐探索。

 

　　徐匯區(qū)行政服務中心。

 

　　在徐匯區(qū)委、區(qū)政府推動下，徐匯所有與政務服務有關的數據都納入區(qū)大數據中心，所有為百姓服務的部門都集中起來。原先24個職能部門都入駐徐匯區(qū)行政服務中心，網上網下打通，73個業(yè)務系統(tǒng)整合為一個終端、一個入口、一個界面，實現單點登錄、全網通辦。

 

　　“搞電子政務，要建好立交橋、打通斷頭路、加高防火墻。”徐匯區(qū)行政服務中心負責人坦言，電子政務不是推倒重來，而是“架橋開路”，用綜合成本最低的方法，把各部門已有的系統(tǒng)連接起來，構建起新的服務體系，真正改善企業(yè)和市民的辦事體驗。以企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照為例，過去企業(yè)要去工商、稅務、質監(jiān)部門辦理，法律規(guī)定每個部門的辦理時限為5-10個工作日。企業(yè)去每個部門辦事至少跑3趟：先問需要什么材料；再去送材料；第三次去取證。3個部門至少跑9次，全部辦完要1個月。而在區(qū)行政服務中心，企業(yè)先網上填表，各部門重復的內容直接歸并，填寫內容比過去減少50%。填完后只需跑兩趟：送材料和取證。通過部門間協(xié)同審批和內部自我加壓，只需4天即可辦出企業(yè)設立所涉及的全部證照。如果辦事人選擇物流遞送服務，跑一次腿就行。

 

　　通過網上辦事和流程優(yōu)化，徐匯區(qū)初步實現了“群眾跑腿”變“數據跑路”，“企業(yè)四處找”變“部門協(xié)同辦”。統(tǒng)計顯示，區(qū)行政服務中心成立一年來，現場辦事人次為70萬人次，同比減少30%。這一現象與楊雄市長的判斷不謀而合：“實體大廳人頭攢動，說明網上政務大廳沒搞好。實體大廳人不多，才是先進的。”

　　徐匯區(qū)行政服務中心。

 

　　圍繞電子政務，上海其他區(qū)也正積極探索。比如，浦東新區(qū)明確將辦事主戰(zhàn)場從實體大廳移到網上政務大廳，推進審批事項網上辦理，已開發(fā)出“外資企業(yè)七證聯(lián)辦”、“基本建設項目網上連聯(lián)合審批”等子系統(tǒng)，相關事項全部實現網上辦理。浦東還發(fā)揮自貿區(qū)優(yōu)勢，率先啟動了綜合監(jiān)管平臺建設。不僅如此，上海市級部門也在積極行動，如市經信委和市發(fā)改委推進的公共信用信息服務平臺建設，市住建委的城市綜合管理共享平臺建設等。

 

 

　　政府學習借鑒互聯(lián)網思維，政府服務管理加快邁進“互聯(lián)網+”時代，有利于轉變政府職能、創(chuàng)新管理服務模式、提高政府效率和透明度，可以降低企業(yè)制度性交易成本。引入互聯(lián)網、大數據等工具后，政府也能實現許多過去沒法做到的事。比如，上海正復制推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，由市工商局牽頭建設事中事后綜合監(jiān)管平臺。該平臺將覆蓋企業(yè)全生命周期，企業(yè)從誕生之日就在平臺留檔，任何政府部門對該企業(yè)的執(zhí)法處罰都將記錄在同一檔案內，從而實現綜合監(jiān)管，并逐步破解事中事后監(jiān)管難題。

 

　　隨著上海電子政務云平臺啟動建設，將為各委辦局業(yè)務系統(tǒng)提供支撐，讓各種應用在云上展開。未來市政府各部門將實現基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數據資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同。同步建設的政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺不僅具備文件流轉、目標管理、輔助決策等諸多功能，還將實現市區(qū)兩級政府部門辦公的高度協(xié)同。協(xié)同平臺還將首次上線移動辦公功能，意味著領導干部和公務員將來可以隨時隨地通過手機移動端辦理公文和閱件。上述種種，歸根到底，都是要提升政府服務人民群眾的水平，提高群眾的滿意度。

 

　　“電子政務的發(fā)展，是從分散到集中、從內部到公開、從服務自我為主轉為服務對象為主。電子政務是否成功，關鍵看是否真正便民。”市政府辦公廳相關負責人說。

 

　　互聯(lián)網成功改變了很多行業(yè)，可以預見，政府管理服務也將迎來一場洗禮和革新。