過(guò)去開(kāi)一家超市，需要跟衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)等七八個(gè)部門(mén)打交道，辦理十幾個(gè)審批事項(xiàng)，過(guò)程繁瑣漫長(zhǎng)。2014年，煙臺(tái)著力推進(jìn)工商登記制度改革，變先證后照為先照后證，變實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本……如今，在市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)登記窗口，一個(gè)小時(shí)就可以辦出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)市場(chǎng)主體井噴式發(fā)展。實(shí)行商事制度改革的2014年和2015年，全市分別新登記市場(chǎng)主體8.9萬(wàn)戶(hù)和17.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)93.65%和97.29%。

 

　　實(shí)踐證明，要讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就要為其創(chuàng)造相應(yīng)條件，特別是政府要順勢(shì)而為，擺正位置。2014年，煙臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、行政執(zhí)法、政府資源配置等領(lǐng)域，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，昭示出煙臺(tái)對(duì)政府權(quán)力“瘦身”的堅(jiān)強(qiáng)決心。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)先行。在持續(xù)推進(jìn)經(jīng)信、商務(wù)、住建、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域的大部門(mén)體制改革的基礎(chǔ)上，2014年，煙臺(tái)又重點(diǎn)推進(jìn)了衛(wèi)生和計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的改革。本輪政府改革后，市政府工作機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，縣級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)減少51個(gè)，市政府原來(lái)的220個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)壓縮了52.4%，很大程度上解決了“領(lǐng)導(dǎo)小組”扎堆的現(xiàn)象，提高了行政效率。

 

　　行政審批直接面對(duì)企業(yè)和群眾，是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口。2014年，煙臺(tái)啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革。在全面清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，研究提出了取消、下放、調(diào)整、承接行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。通過(guò)改革，目前，市級(jí)保留行政許可事項(xiàng)282項(xiàng)。在行政審批事項(xiàng)成功“瘦身”的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)抓住清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政審批以外的行政處罰、行政強(qiáng)制等其他9類(lèi)行政權(quán)力進(jìn)行了全面“瘦身”，市直部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)由7116項(xiàng)壓縮到3647項(xiàng)，壓縮率為48.7%，初步建立起全面詳實(shí)、無(wú)縫覆蓋的權(quán)力清單制度。

 

　　煙臺(tái)始終關(guān)注改革的“含金量”，下一步，將堅(jiān)持量質(zhì)并重，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資創(chuàng)業(yè)和民生領(lǐng)域，繼續(xù)取消下放一批含金量高的審批事項(xiàng)，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

 

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，取消和下放的權(quán)力誰(shuí)來(lái)承接?如何承接?唯有堅(jiān)持放管“兩手抓”、“兩手都要硬”，才能確保接得住、管得好。

 

　　從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，煙臺(tái)于2014年10月出臺(tái)的《煙臺(tái)市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》具有標(biāo)志性意義。今年4月，《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》出臺(tái)，標(biāo)志著事中事后監(jiān)管向縱深推進(jìn)。市里近期又出臺(tái)了《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對(duì)今年“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了全面部署。

 

　　面對(duì)事中事后監(jiān)管這一全新課題，煙臺(tái)在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合新任務(wù)新要求，對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整和完善。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，在縣市區(qū)實(shí)施了“六個(gè)一”工程，即每個(gè)縣市區(qū)組建一個(gè)新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局、保留一支市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、搭建一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管投訴中心、設(shè)置一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)街建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，提高了基層市場(chǎng)監(jiān)管水平。在環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，縣市區(qū)按照每2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的原則，設(shè)置了環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層環(huán)保監(jiān)管工作的全覆蓋。在安全監(jiān)管領(lǐng)域，明確了承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、單位，配備了專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化了安全監(jiān)管職責(zé)。

 

　　加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，同樣是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。煙臺(tái)將市民間組織管理局、市民間組織執(zhí)法監(jiān)察局更名為市社會(huì)組織管理局，強(qiáng)化了工作力量，健全了體制機(jī)制;開(kāi)展了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，重點(diǎn)針對(duì)行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，廢止沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置性收費(fèi)政策，出臺(tái)前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)項(xiàng)目清單，凡未納入清單的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得實(shí)施。

 

 

　　“讓老百姓過(guò)上好日子，是人民政府的天職”。作為地方政府，只有心懷“居敬行簡(jiǎn)”之心，不斷完善公共服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，才能更好滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

 

　　“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、人難找”，是過(guò)去老百姓對(duì)政府辦事窗口的印象。借改革之機(jī)，煙臺(tái)大力推動(dòng)行政審批提速增效，努力消除這一“頑疾”。

 

　　———推行“三集中兩到位”，將審批事項(xiàng)向部門(mén)行政許可科室集中，行政許可科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，將所有行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上大廳集中，部門(mén)對(duì)行政許可科室授權(quán)到位，納入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)在中心辦理到位，從而建立起“批管分離、集中辦理”的行政審批、運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化審批流程，審批事項(xiàng)辦理時(shí)限整體縮短50%以上，部分縮短三分之二以上。一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的審批，遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，通過(guò)市政務(wù)服務(wù)中心綠色通道，由原來(lái)的幾個(gè)工作日辦結(jié)變?yōu)楫?dāng)天辦結(jié)。

 

　　———探索并聯(lián)審批，對(duì)商事登記、建設(shè)工程類(lèi)等涉及多個(gè)部門(mén)(單位)的審批事項(xiàng)，探索通過(guò)明確一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，推動(dòng)審批流程再造。

 

　　———推進(jìn)網(wǎng)上審批，以行政相對(duì)人網(wǎng)上申報(bào)、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上回復(fù)為目標(biāo)，積極推行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)。目前，所有在大廳辦理的行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)全部錄入市行政審批服務(wù)平臺(tái)，其中可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審的達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)表格下載、咨詢(xún)、查詢(xún)的達(dá)到100%，方便了群眾辦事。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能，依法改革是必經(jīng)之路和有力保障。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，注重以剛性制度來(lái)管權(quán)限權(quán)。2014年以來(lái)，煙臺(tái)按照上級(jí)部署，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“四張清單”，即在建立行政審批事項(xiàng)目錄清單之外，同時(shí)建立行政權(quán)力清單、政府部門(mén)責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以此來(lái)劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。

　　原標(biāo)題：煙臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)建服務(wù)型政府