食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上行政審批已經推行多年，從多年前的電子表格填寫、U盤傳輸，到如今的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上初審，網(wǎng)上簽發(fā)。網(wǎng)上審批的范圍逐步擴大，程序日漸規(guī)范，監(jiān)督日益到位，受到廣大申請人的好評。在充分評價成績的同時，我們也應該看到，當前食品藥品行政許可網(wǎng)上審批工作還存在一些不容忽視的問題。

 

　　一是審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享。食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品各有各的審批系統(tǒng)，各省、市、縣(區(qū))有各自的審批系統(tǒng)，由于產品庫單列，地區(qū)之間審批也各自為政，導致購買行政審批軟件耗費大量資金，各個數(shù)據(jù)庫互不對接，省局無法實時監(jiān)督和收集市局的行政審批數(shù)據(jù)，市局無法實時掌握縣區(qū)的審批情況，更無法實現(xiàn)省際之間的信息共享和查詢。還有的由于系統(tǒng)技術問題隔三差五出現(xiàn)技術故障，嚴重影響審批效率，在社會上造成不良影響。

 

　　二是網(wǎng)上審批斷檔，線下線上混雜。各個地區(qū)有的全面實施網(wǎng)上審批，有的還在沿用紙質資料審批;有的藥品線上審批，食品線下審批;有的生產環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批，流通環(huán)節(jié)紙質資料審批。這種線上線下混雜的情況嚴重阻礙了行政審批效率的提升，也不利于行政審批監(jiān)督。

 

　　三是線上線下同時運行，嚴重浪費資源。一些地方在實施行政審批網(wǎng)上審批的同時，還要求申請人同時報送紙質申報資料，網(wǎng)上資料象征性運行，紙質資料實質性運行。為了做資料，申請人不得不向那些與審批部門有關系的中介組織付出高額費用。一些審批機關在審閱網(wǎng)上電子資料后，還要求申請人親自把原始證件資料拿去審查，幾乎所有的審批機關都要求申請人親自到受理大廳領許可證書。群眾對此意見大，舉報投訴時有發(fā)生。

 

　　針對存在問題，各級食藥監(jiān)管部門應當根據(jù)各自實際，采取針對性措施，確保實現(xiàn)“網(wǎng)上審評審批范圍逐步擴大，網(wǎng)上審評審批效能穩(wěn)步提高”的目標。

 

　　審批系統(tǒng)要統(tǒng)一。要把網(wǎng)上行政審批納入國家總局信息化建設的大盤子，實現(xiàn)行政審批系統(tǒng)統(tǒng)一招標采購，統(tǒng)一技術把關，統(tǒng)一升級換代，爭取實現(xiàn)“四品一械”和一個省份共用一個大系統(tǒng)，全國省際之間行政審批數(shù)據(jù)可共享、可查詢，真正實現(xiàn)行政審批、日常監(jiān)管、稽查辦案和技術監(jiān)督“四位一體”的有機統(tǒng)一。

 

　　“兩線”運行當杜絕。網(wǎng)上審批的初衷是為了方便申請人和提高審批效率。如果線上線下同時運行，一方面浪費了申請人的時間和資金，另一方面提高了審批成本，減緩了審批效率，與網(wǎng)上審批的“優(yōu)勢”背道而馳。實行網(wǎng)上審批后應當以網(wǎng)上直接審批為一般，以線下審查為例外。諸如身份查詢、學歷查詢、職稱資格查詢、工商登記查詢、有無違法記錄查詢等等，能通過與有關部門聯(lián)網(wǎng)查詢的，不得要求申請人線下提供證明資料原件;凡是可以通過電話、傳真等方式傳輸?shù)牟坏靡笊暾埲擞H自到場;凡是可以通過OA系統(tǒng)傳輸或通過郵政快遞送達的許可證件等不得要求當事人現(xiàn)場領取;凡是可以實行網(wǎng)上簽章、簽字審批的，不得再要求當事人打印提供紙質資料;網(wǎng)上申報的資料應當力求簡化，避免重復索取資料，力戒要求提供與審批關系無關或關系不大的資料;同時必須將網(wǎng)上填報資料的范本向全社會公開展示，避免由于網(wǎng)上申報增加申請的技術難度。

 

　　實時監(jiān)督應到位。食品藥品行政審批處于飲食用藥安全的源頭，事關老百姓的健康和生命安全，食品藥品安全的千里之堤極有可能潰于行政許可中的一個“蟻穴”。行政審批相對于日常監(jiān)管和稽查辦案，過程更為隱蔽，最容易誘發(fā)徇私舞弊、行賄受賄問題發(fā)生，如果不能做到實時跟蹤監(jiān)督，很容易出現(xiàn)超時限許可、超范圍許可，違法受理、違法審評、違法發(fā)證的問題。而對許可的最好的監(jiān)督手段就是網(wǎng)上公開，接受行政機關內部和社會各界的監(jiān)督，敞開投訴舉報的大門，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以糾正和制止。筆者認為，行政審批的資料只要不損害國家利益、集體利益、個人利益和商業(yè)機密，就應當全面公開，行政審批的過程也應該在網(wǎng)上全程公開，重大的行政許可還應當進行網(wǎng)上征詢社會各界的意見建議。行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，應當依法依規(guī)追究有關工作人員的直接責任及有關領導的領導責任。只有監(jiān)督到位才能做到陽光審批，將行政審批中的違法違規(guī)問題降到最低。