近年來，一些部門和地方政府率先進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的探索，開放或整合部門數(shù)據(jù)，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，建立數(shù)據(jù)開放管理體制和機(jī)制，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。本文對國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析特征和優(yōu)勢，為后續(xù)全面推進(jìn)數(shù)據(jù)開放提供參考和建議。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放正式提出之前，數(shù)據(jù)信息的公開依照2008年的《政府信息公開條例》主要由縣級以上政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)。各級政府公開的數(shù)據(jù)信息主要是部門或者行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及以圖表或文字信息形式發(fā)布的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和各類查詢數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)信息以用戶直接瀏覽和查詢閱讀為主，也有較高的利用價(jià)值和一定的結(jié)構(gòu)化水平，不過信息發(fā)布比較分散，查找不方便，機(jī)器難以自動(dòng)讀取，與當(dāng)前所提的開放數(shù)據(jù)有一定區(qū)別。

 

　　數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)和管理是當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放的中心工作。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的主責(zé)部門主要是政府辦公廳(室)、經(jīng)信委(工信廳)、網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局等。據(jù)此，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)主管部門主要分為三類：信息公開主管部門、信息化(互聯(lián)網(wǎng))主管部門、數(shù)據(jù)資源主管部門。北京市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)(政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng))由北京市經(jīng)信委牽頭建設(shè)。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)由上海市政府辦公廳、上海市經(jīng)信委牽頭建設(shè)。貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)由貴州省經(jīng)信委(貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)主導(dǎo)。貴州省、沈陽市、廣州市工信委、成都市經(jīng)信委都設(shè)有大數(shù)據(jù)管理局，佛山南海區(qū)則專門設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。浙江省政府辦公廳牽頭建設(shè)浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承建武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。青島市電政信息辦、無錫市信息化和無線電管理局牽頭建設(shè)本市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。其他地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的牽頭或主管部門都分屬于上述三類機(jī)構(gòu)。

 

　　依托信息化管理體制推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，是我國的一個(gè)特色。如前所述，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理體制，目前一般由信息化(互聯(lián)網(wǎng))主管部門、信息公開部門或政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)。由于經(jīng)信委或工信廳之前多負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的技術(shù)建設(shè)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作經(jīng)常依托經(jīng)信委或工信廳進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一些地方在經(jīng)信委或工信廳下面設(shè)立大數(shù)據(jù)局或辦(個(gè)別獨(dú)立)，還有的將原有的信息化推進(jìn)處改為(或加掛)大數(shù)據(jù)處。此外，個(gè)別地方將數(shù)據(jù)開放工作指定網(wǎng)信部門管理，統(tǒng)籌本地區(qū)數(shù)據(jù)共享開放。部分地區(qū)由政府辦公廳(室)的信息公開主管處室和信息化主管部門共同推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作，各展其長。

 

 

　　數(shù)據(jù)共享和內(nèi)部公開是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)和前提。沒有政府內(nèi)部共享和公開的原始數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放就是無源之水、無本之木。我國的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放比較重視先期做好政府?dāng)?shù)據(jù)共享和內(nèi)部公開管理工作。

 

　　2016年9月發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求不予共享類的必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)，人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源應(yīng)通過各級共享平臺(tái)予以共享，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交共享平臺(tái)可以獲取的信息，建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制。地方各級政府在數(shù)據(jù)共享與內(nèi)部公開方面建立了各具特色的推進(jìn)機(jī)制。

 

 

　　多數(shù)地方都要求共享信息的采集與行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)完全同步，防止走向共享過度和不共享的兩個(gè)極端。廣州市將共享信息分為基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理,基礎(chǔ)信息是指法人基礎(chǔ)信息、自然人基礎(chǔ)信息、空間地理信息中使用頻率高、行使法定職權(quán)所必須的信息,規(guī)定為相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供?；A(chǔ)信息以外的業(yè)務(wù)信息，不納入共享信息內(nèi)容。廣州還規(guī)定能夠通過共享方式獲得的基礎(chǔ)信息，其他機(jī)關(guān)不得重復(fù)采集，通過逐項(xiàng)明確法人和自然人基礎(chǔ)信息的法定責(zé)任采集部門來落實(shí)“一數(shù)一源”原則，防止個(gè)別行政機(jī)關(guān)借信息共享之名超越法定職權(quán)不當(dāng)收集信息。四川在數(shù)據(jù)共享方面注意做到三個(gè)區(qū)分，區(qū)分部門依據(jù)職能職責(zé)應(yīng)有的數(shù)據(jù)和部門信息化系統(tǒng)實(shí)有的數(shù)據(jù)，區(qū)分原始數(shù)據(jù)和加工后的數(shù)據(jù)，區(qū)分政府內(nèi)部開放的數(shù)據(jù)和面相社會(huì)公開的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)共享落到實(shí)處。

 

 

　　國家規(guī)定提供部門原則上通過共享平臺(tái)向使用部門提供共享信息時(shí)，鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等方式，這也是地方的典型做法。武漢市通過建設(shè)“云端武漢·政務(wù)”政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對全市41個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)及近800項(xiàng)共享交換服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理、確認(rèn)和登記，推動(dòng)全口徑數(shù)據(jù)錄入和應(yīng)用服務(wù)集成上政務(wù)云交換共享，為各部門提供資源目錄、共享交換、數(shù)據(jù)輔助和監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)按需共享和有序交換。佛山南海區(qū)主要是依靠數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用平臺(tái)，采集分散在各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以政策文件為依據(jù)確定數(shù)據(jù)源單位，將數(shù)據(jù)分為分析、共享、公開和開放四個(gè)應(yīng)用權(quán)限，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不高的數(shù)據(jù)并退回?cái)?shù)據(jù)源單位校核修復(fù)，再將提質(zhì)后的數(shù)據(jù)標(biāo)記為開放、公開、共享、分析四個(gè)等級，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)部門數(shù)據(jù)流通利用，扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)重復(fù)采集引起的部門數(shù)據(jù)“打架”被動(dòng)局面，避免開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳影響社會(huì)創(chuàng)新和政府公信力。浙江省通過推進(jìn)省級單位和設(shè)區(qū)市政府部門政務(wù)信息資源目錄體系梳理，整合現(xiàn)有各類跨部門數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的政府信息資源管理服務(wù)系統(tǒng)和電子證照歸集庫，建立跨部門數(shù)據(jù)采集、共享校核機(jī)制和比對、清洗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享管理，促進(jìn)各地、各部門可開放的信息資源普遍共享，確保數(shù)據(jù)生命力。

 

 

　　通過推進(jìn)重大應(yīng)用，滿足社會(huì)需求，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，借此帶動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集和共享。上海以全市年度重點(diǎn)工作為主題，聚焦相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注的數(shù)據(jù)資源的開放。四川以省級政務(wù)云建設(shè)為抓手，利用政務(wù)云建設(shè)要求省級政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)三年內(nèi)全部遷移上云的契機(jī)大力推進(jìn)信息資源共享建設(shè)。浙江通過建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)共享平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和氣候變化研究交流平臺(tái)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用“五大平臺(tái)”，建成包括基礎(chǔ)庫、專題庫和公共庫在內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)指標(biāo)62萬項(xiàng)，數(shù)據(jù)記錄總量14.74億條，實(shí)現(xiàn)對各類政務(wù)數(shù)據(jù)的共享整合和開發(fā)應(yīng)用。

 

 

　　在數(shù)據(jù)整合、共享和交換的流轉(zhuǎn)過程中，一些部門擔(dān)心本部門生產(chǎn)或掌握的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不可控現(xiàn)象，有可能因外傳或違規(guī)使用而被追究行政責(zé)任。這一顧慮在很多地方確實(shí)存在，妨礙了數(shù)據(jù)共享和公開的落地。四川省在數(shù)據(jù)共享過程中，為做到確保數(shù)據(jù)只在部門之間流通，規(guī)定省級政務(wù)云和信息資源目錄只提供數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)設(shè)施，不匯聚部門數(shù)據(jù)，也不落地部門數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)歸屬權(quán)和數(shù)據(jù)支配權(quán)限并不轉(zhuǎn)移到政務(wù)云平臺(tái)，仍然屬于生產(chǎn)和提供數(shù)據(jù)的部門。也就是說，部門的數(shù)據(jù)與誰交換，怎么交換，自主權(quán)還是在部門，責(zé)任也是在部門，數(shù)據(jù)共享主管部門并不匯聚和落地各部門的具體數(shù)據(jù)。

 

 

　　面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放在我國還是剛剛起步，相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制還不完善，也不成體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些先行先試的地方各自積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放到底是為了促進(jìn)信息消費(fèi)，帶動(dòng)招商引資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還是推進(jìn)透明政府建設(shè)，深化政務(wù)公開，大力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地認(rèn)識并不一致。北京市建設(shè)“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”，就是通過提供全市各政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人開展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展，從而營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，滿足日益增長的信息需求，促進(jìn)信息消費(fèi)。佛山南海區(qū)向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，就是要推動(dòng)數(shù)據(jù)的社會(huì)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，促進(jìn)信息消費(fèi)，推進(jìn)信息惠民，構(gòu)建多元共商共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。還有的地區(qū)明確提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的就是為了促進(jìn)招商引資，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)通過與政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)對接，從中直接選擇數(shù)據(jù)對外提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。四川省不斷做實(shí)政府信息資源目錄，整合部門共享清單和需求清單，設(shè)置信息共享權(quán)限，不是簡單的照搬信息公開方式開放數(shù)據(jù)，而是在信息資源目錄的基礎(chǔ)上建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，真正做到開放的數(shù)據(jù)經(jīng)常更新、開放的數(shù)據(jù)切實(shí)可以進(jìn)行加工利用。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)由政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)和政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)兩部分組成，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的匯集、共享和對外開放融為一體，對內(nèi)管理數(shù)據(jù)，對外開放數(shù)據(jù)。佛山南海的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是基于數(shù)據(jù)資源目錄來建設(shè)，各部門預(yù)先設(shè)置本部門數(shù)據(jù)資源目錄中數(shù)據(jù)集的“開放”等級，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)直接讀取位于“開放”等級的數(shù)據(jù)并向社會(huì)公眾提供下載。

 

 

　　地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)存在一種新趨勢，就是由地級市集中向省政府集中，甚至多個(gè)相鄰省政府開始醞釀集中提供一體化數(shù)據(jù)開放服務(wù)。浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”平臺(tái)是全國第一個(gè)推出的覆蓋設(shè)區(qū)市的省級政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，開放的數(shù)據(jù)資源包括68個(gè)省級單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，包含100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源，137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動(dòng)APP應(yīng)用。貴州規(guī)定全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”負(fù)責(zé)匯集、儲(chǔ)存、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、儲(chǔ)存在“云上貴州”并與其他公共機(jī)構(gòu)共享，逐步開放政府?dāng)?shù)據(jù)。上海市在2016年開始探索開市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，鼓勵(lì)區(qū)(縣)政府參照市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放推進(jìn)模式開展數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)開放和平臺(tái)建設(shè)等工作，并與市級形成有效對接，構(gòu)建市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)模式。廣東省在全省政務(wù)大數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)管理大數(shù)據(jù)庫、社會(huì)管理大數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)“開放廣東”全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。國家層面，在2016年10月繼貴州之后又批建七個(gè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這里面就包括京津冀、珠三角兩個(gè)跨區(qū)域類綜合試驗(yàn)區(qū)。北京市準(zhǔn)備擴(kuò)展政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的覆蓋范圍，與京津冀一體化相銜接，建立大數(shù)據(jù)一體化協(xié)同發(fā)展格局，突破行政藩籬和區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)的一體化開放。

 

 

　　民生類便民類數(shù)據(jù)是各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的首選項(xiàng)。佛山南海區(qū)2014年8月13日至2016年8月已開放了11萬個(gè)數(shù)據(jù)記錄，單項(xiàng)下載量最大的數(shù)據(jù)集是“公共自行車站點(diǎn)信息”524次。北京市2014年開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)意大賽最后開發(fā)出逛逛博物館、“E上學(xué)”、上善若水、城市交通數(shù)據(jù)服務(wù)空間、隨心停等便民類App應(yīng)用。北京市還免費(fèi)提供大量的地圖API、搜索API及各種開發(fā)樣例，支持用戶在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建自己的地圖應(yīng)用程序，構(gòu)建各種地圖應(yīng)用。

 

 

　　對于敏感類政府開放數(shù)據(jù)實(shí)行半開放提供。政府?dāng)?shù)據(jù)開放并不意味著完全面向社會(huì)用戶無條件地開放提供。政府?dāng)?shù)據(jù)信息中的法人和自然人信息可能涉及法人和自然人的利益，應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。北京市除了面向3143個(gè)網(wǎng)站注冊用戶提供39個(gè)單位的321項(xiàng)數(shù)據(jù)集共計(jì)42萬條數(shù)據(jù)記錄之外，針對一些敏感數(shù)據(jù)，如29家醫(yī)院的176萬病例脫敏處理后的醫(yī)療機(jī)構(gòu)評價(jià)數(shù)據(jù)共計(jì)21個(gè)數(shù)據(jù)集100萬條數(shù)據(jù)采用半開放的方式面向北京醫(yī)保協(xié)會(huì)會(huì)員授權(quán)開放使用。

 

　　對于實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采用應(yīng)用接口和地圖方式開放。實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、位置相關(guān)的數(shù)據(jù)具有不同于靜態(tài)數(shù)據(jù)的特征，需要采取不同的開放方式。上海市明確要求各部門應(yīng)通過應(yīng)用接口方式開放實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資源，2016年規(guī)定了以應(yīng)用接口方式開放的數(shù)據(jù)資源比例不低于當(dāng)年開放總數(shù)的50%。武漢市整合政府各部門可向公眾公開的數(shù)據(jù)資源，基于“天地圖·武漢”提供便捷的電子地圖展示、下載和開發(fā)支撐服務(wù)，下一步準(zhǔn)備進(jìn)一步開發(fā)、開放公開數(shù)據(jù)地圖標(biāo)注、下載等功能及服務(wù)。

 

 

　　為了取得較好的效果，地方政府竭盡其力，采用各種方式全力、穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。上海市的數(shù)據(jù)開放由市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭按照“試點(diǎn)先行”、“全面推進(jìn)”、“制度完備”三個(gè)階段推進(jìn)，2012年至2014年9家單位參加目錄編制、平臺(tái)開發(fā)和數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，2014年進(jìn)入全面推進(jìn)階段，參與單位擴(kuò)大到44家政府部門。北京市經(jīng)信委利用政府免費(fèi)開放數(shù)據(jù)和定向開放數(shù)據(jù)(400項(xiàng)數(shù)據(jù)集7300萬條數(shù)據(jù)記錄)組織“2014年北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)意大賽”和“2016年第三屆全國研究生技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”。武漢市2015年以政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)作為第二屆全國研究生技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽的比賽素材。上海市2015年和2016年連續(xù)舉辦兩屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)，開放10大專用數(shù)據(jù)集，推動(dòng)全社會(huì)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化增值開發(fā)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用、落地孵化三位一體目標(biāo)。

 

 

　　年度計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作最為常見的長效運(yùn)行機(jī)制。上海和浙江等省市制訂年度數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開放更新常態(tài)機(jī)制。廣東、上海、貴州一些地方政府紛紛出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。北京市正在研究和編制數(shù)據(jù)開放配套的政策文件及技術(shù)規(guī)范，爭取盡快出臺(tái)，推動(dòng)各政府部門開放更多的數(shù)據(jù)、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用率。上海市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作的實(shí)施意見》、《政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范》和《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》等文件。佛山南海區(qū)正在制定《佛山市南海區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》、《佛山市南海區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)程》、《佛山市南海區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范及實(shí)施細(xì)則》等文件，為全區(qū)數(shù)據(jù)開放工作提供制度保障。武漢市配套出臺(tái)《武漢市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》、《武漢市政務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)資源安全管理實(shí)施細(xì)則》，《關(guān)于進(jìn)一步做好“云端武漢·政務(wù)”平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換工作的通知》，編制了《“云端武漢·政務(wù)”資源目錄體系與數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)、《“云端武漢”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接口說明與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》(征求意見稿)等，組織編制《武漢市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營方案》，初步建立起政務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享和開放機(jī)制。

 

 

　　上海市從2005年開始開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放的績效評估工作，評估內(nèi)容包括資源共享、數(shù)據(jù)開放、管理支撐等方面，評估結(jié)果將在一定范圍內(nèi)通報(bào)，同時(shí)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放工作納入政府信息公開年度考核體系。北京市在《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》提出到2020年實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位超過90%，數(shù)據(jù)開放率超過60%，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和使用效率大幅提升。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要依靠數(shù)據(jù)開放平臺(tái)促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，滿足公眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人利用數(shù)據(jù)開放平臺(tái)匯聚發(fā)布的數(shù)據(jù)資源開展增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式和生活模式創(chuàng)新。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，我國地方政府建有數(shù)據(jù)開放平臺(tái)網(wǎng)站(欄目)的有5個(gè)省級政府、4個(gè)省會(huì)省市或副省級城市政府、兩個(gè)其他市政府、8個(gè)區(qū)政府，具體有北京市、上海市、重慶市、浙江省、貴州省;貴州貴陽市、湖北武漢市、廣東深圳市(福田、坪山新區(qū)、羅湖)、山東青島市;廣東湛江市、江蘇無錫市;廣東佛山南海區(qū)、廣東佛山禪城區(qū)、浙江寧波海曙區(qū)、福建廈門市海滄區(qū)、陜西西咸新區(qū)等。具體如表1。

 

表1   地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)列表

 

　　在政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)方面，大部分?jǐn)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站(欄目)與政府信息公開欄目相互獨(dú)立，也有少數(shù)政府將數(shù)據(jù)開放欄目置于信息公開欄目之下。而且，數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站(欄目)與政府信息公開欄目內(nèi)容存在交集，相互混合。

 

 

　　各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)布并更新不同類型、數(shù)量、內(nèi)容的數(shù)據(jù)集，支持社會(huì)增值利用和用戶參與。當(dāng)前數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可下載的數(shù)據(jù)集多為CSV格式，各部門提供的原始數(shù)據(jù)通常會(huì)統(tǒng)一整理轉(zhuǎn)換為CSV格式對外發(fā)布。多數(shù)平臺(tái)提供開放數(shù)據(jù)的基本元數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)有平臺(tái)的功能相當(dāng)豐富，可提供目錄展示、數(shù)據(jù)下載、搜索導(dǎo)航、下載權(quán)限、更新承諾、版本管理、下載排行、更新排行、數(shù)據(jù)預(yù)覽、總量統(tǒng)計(jì)、用戶注冊、開發(fā)調(diào)用、地理應(yīng)用、應(yīng)用提交、應(yīng)用展示、評價(jià)互動(dòng)等服務(wù)。綜合觀察地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 

　　第一、數(shù)據(jù)開放推進(jìn)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中部城市率先建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，其他中西部地區(qū)多數(shù)政府還沒有啟動(dòng)建設(shè)。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與政府行政層級基本一致，省級、副省級、市級、區(qū)縣級平臺(tái)都有先例，部分政府部門也在建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

 

　　第二、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)有三種建設(shè)模式。一種是依托政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，如青島、深圳、浙江、廈門海滄等;第二種是專門新建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)(部分依托電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)資源)，如北京、上海、武漢、貴陽、佛山南海等，但是部分平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容還是跳轉(zhuǎn)至政府門戶網(wǎng)站相關(guān)信息公開欄目;第三種就是依托大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或者其他重點(diǎn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，如重慶、貴州等的數(shù)據(jù)開放作為這類平臺(tái)的一個(gè)專門頻道進(jìn)行設(shè)計(jì)提供(貴州數(shù)據(jù)開放平臺(tái)于2016年9月30日做為獨(dú)立門戶網(wǎng)站上線)，浙江省依托法人、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用浙江、電子證照庫等成果，在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)推出“電子證照”、“法人信息”、“信用信息”等專題板塊。

 

　　第三、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)量和覆蓋領(lǐng)域嚴(yán)重不平衡。數(shù)據(jù)開放多以民生領(lǐng)域?yàn)橹鳎@部分也最受用戶關(guān)注。部分地區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)只是提供政府信息公開數(shù)據(jù)內(nèi)容鏈接，還不是可下載的數(shù)據(jù)集。截至2016年8月，上海數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集有920項(xiàng)，覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、資源環(huán)境、文化休閑等領(lǐng)域;武漢市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集有1859項(xiàng)，覆蓋政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、教育科技、能源環(huán)境、交通服務(wù)等主題;南海數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集有270項(xiàng)，還有兩個(gè)API接口，覆蓋企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康、交通服務(wù)、環(huán)境與資源保護(hù)等主題;北京市數(shù)據(jù)開放門戶提供的數(shù)據(jù)集分為17個(gè)一級主體領(lǐng)域分類、49個(gè)二級分類，開放了來自39個(gè)單位的321項(xiàng)數(shù)據(jù)集，大約42萬條數(shù)據(jù)記錄。各地開放的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)范圍差別很大，主題分類和覆蓋范圍多種多樣。

 

 

　　通過這幾年的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，社會(huì)對政務(wù)數(shù)據(jù)的需求得到了一定程度的滿足，但在覆蓋地區(qū)、數(shù)據(jù)范圍、更新速度、高價(jià)值數(shù)據(jù)量方面，政府網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)距離社會(huì)期望還有較大的改進(jìn)空間，開放的體制機(jī)制和制度規(guī)程還有很長的建設(shè)路程。根據(jù)各地的數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀和存在的問題，提出如下建議。

 

 

　　選擇數(shù)據(jù)開放績效評估的先行地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步建立評估指標(biāo)、評估方法、數(shù)據(jù)采集、結(jié)果應(yīng)用等評估體系，對數(shù)據(jù)開放全過程建立完善的保障、促進(jìn)、監(jiān)督、公開和問責(zé)機(jī)制。從全國來看，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放遠(yuǎn)未全面啟動(dòng)，各種推進(jìn)機(jī)制遠(yuǎn)未健全，為了防止無序發(fā)展，盲目啟動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放效果的充分發(fā)揮，分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要在起步階段就總結(jié)先行先試地方的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會(huì)各方的共性需求和各地的基本特征，采用數(shù)據(jù)開放績效評估的方式來引導(dǎo)和激勵(lì)。

 

 

　　根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的普遍需求，開展國家部委重點(diǎn)信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)向地方開放共享的試點(diǎn);結(jié)合“信息惠民”工程實(shí)施和新型“智慧城市”建設(shè)，國家部委和地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，推動(dòng)政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)的多方共享。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放無論如何都繞不開國家部委掌握的數(shù)據(jù)資源，尤其是縱向管理部門幾十年來建設(shè)的各類政務(wù)信息系統(tǒng)，它們收集和集中管理了來自地方的大量數(shù)據(jù)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放要想發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，取得較好的社會(huì)滿足度，都離不開上級或中央部門的數(shù)據(jù)反饋與支持。中央部門向地方政府開放數(shù)據(jù)共享是解決這一問題的有效途徑，迫切需要建立起相應(yīng)的工作規(guī)范，盡快啟動(dòng)。

 

 

　　明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行政管理部門，理順數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享、信息公開之間的協(xié)同關(guān)系，建立地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理體系，為推進(jìn)數(shù)據(jù)開放提供組織保證。同步推進(jìn)國家數(shù)據(jù)開放大體系的建設(shè)，做到中央和地方兩股開放力量的基本一致。目前，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放主管部門機(jī)構(gòu)各異，而且，與相鄰的大數(shù)據(jù)應(yīng)用主管部門、信息公開主管部門、政務(wù)服務(wù)主管部門、信息化主管部門、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門、電子政務(wù)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門都有不同程度的職能交叉，迫切需要結(jié)合地方行政管理職能架構(gòu)，建立起一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、體現(xiàn)地方特色、對接國家管理體系、相互配合支持的數(shù)據(jù)開放管理行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

　　作者：張勇進(jìn)