政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對(duì)政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行的改革。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以通過供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力進(jìn)行改革不同，政府網(wǎng)站難以從需求側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要原因有二：一是政府網(wǎng)站的供給與需求之間的矛盾主要體現(xiàn)在供給無法滿足需求，不存在需求不足的問題；二是需求側(cè)刺激手段單一，且難以長期維持。因此，政府網(wǎng)站的改革只有從供給側(cè)入手。當(dāng)前，政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)基本顯現(xiàn)，改革正當(dāng)其時(shí)。

 

　　（一）政府網(wǎng)站的功能定位逐漸無法適應(yīng)政府網(wǎng)站的發(fā)展。21世紀(jì)第一個(gè)十年，政府網(wǎng)站逐步確定了“政府信息公開、辦事服務(wù)、政民互動(dòng)”的三大功能定位。三大功能定位在政府網(wǎng)站從無到有、從少到多、從單一到多樣的過程中起到了較好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷深化，社會(huì)公眾需求的不斷增加，三大功能定位逐漸難以適應(yīng)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)。一是定位過窄。任何網(wǎng)站都是內(nèi)容、功能、技術(shù)（平臺(tái)支持和頁面制作）的有機(jī)結(jié)合，三大功能定位側(cè)重于強(qiáng)調(diào)功能建設(shè)，忽視了對(duì)內(nèi)容和技術(shù)的要求。功能主要強(qiáng)調(diào)能不能實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容和技術(shù)決定實(shí)現(xiàn)的效果。于是，多數(shù)政府網(wǎng)站都出現(xiàn)了重渠道重功能輕內(nèi)容輕技術(shù)的共性問題，例如，網(wǎng)站公開的政府信息缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性，“我有什么就發(fā)布什么”，網(wǎng)站提供的服務(wù)形式僵化，難以有效提供指引，網(wǎng)站開展的互動(dòng)活動(dòng)與政府重點(diǎn)工作結(jié)合不緊密，難以吸引公眾注意，網(wǎng)站的頁面設(shè)計(jì)陳舊，技術(shù)落伍，無法提供流暢的瀏覽和查詢服務(wù)。其結(jié)果就是，從總體上看，政府網(wǎng)站針對(duì)公眾對(duì)政府信息公開、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流的需求，提供了相關(guān)渠道，但無法精準(zhǔn)、高效地為每一個(gè)個(gè)體提供高質(zhì)量的服務(wù)。二是執(zhí)行過偏。三大功能定位是指，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具備政府信息公開、辦事服務(wù)和政民互動(dòng)這三種功能，并以這三種功能為基礎(chǔ)開展網(wǎng)站建設(shè)。但是，在辦網(wǎng)建站的過程中，三大功能定位被僵化理解為三個(gè)頻道，而這種建站模式隨后滾雪球一般在全國各級(jí)政府網(wǎng)站中鋪開，任何政府網(wǎng)站都出現(xiàn)了以信息公開（政務(wù)公開）、辦事服務(wù)（網(wǎng)上辦事或公共服務(wù)）、政民互動(dòng)（互動(dòng)交流）為題的頻道設(shè)置。一方面限制了政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)，切斷了部分關(guān)聯(lián)信息之間的聯(lián)系；另一方面，沒有考慮社會(huì)公眾的需求，存在名稱難以直接理解、信息難以有效查詢等問題。

 

　　（二）傳統(tǒng)的建站方式難以充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。政府網(wǎng)站建設(shè)初期，各級(jí)政府及部門紛紛開設(shè)政府網(wǎng)站，個(gè)別部門甚至開設(shè)了多個(gè)政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的建設(shè)是必要的，但是多建站亂建站卻埋下了較大的隱患。一是基層政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象普遍存在。基層政府網(wǎng)站是直接面向社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)的官方平臺(tái)，但是，由于人力、資金、技術(shù)不足，網(wǎng)站缺乏有效的運(yùn)維能力和內(nèi)容保障，信息長期不更新、內(nèi)容不準(zhǔn)確、服務(wù)不實(shí)用、互動(dòng)不回應(yīng)等“四不”問題較為普遍，網(wǎng)站建而不管、“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象時(shí)常被媒體曝光，引起公眾熱議。第一次全國政府網(wǎng)站普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省納入普查范圍的4188家政府網(wǎng)站中，有3400家是基層政府網(wǎng)站，占比接近80%。第一次全國政府網(wǎng)站普查和我省組織開展的多次抽查檢查情況均表明，基層政府網(wǎng)站“四不”問題多、問題易反彈成為政府網(wǎng)站質(zhì)量提升的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，網(wǎng)站難以滿足社會(huì)公眾的需求，提供有效的服務(wù)。二是信息碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。各級(jí)各部門自主選擇技術(shù)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)站，其結(jié)果是部門信息雖然被搬到了網(wǎng)上，但是彼此之間壁壘森嚴(yán)，信息無法共享互通。從政府網(wǎng)站內(nèi)部而言，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站每年都需要制訂下發(fā)內(nèi)容保障清單，要求政府部門和下級(jí)政府門戶網(wǎng)站按清單條目提供內(nèi)容保障，往往完成欄目建設(shè)和內(nèi)容保障工作時(shí)，一年時(shí)間已過大半，無法及時(shí)響應(yīng)社會(huì)公眾的需求；從用戶體驗(yàn)而言，查詢信息、網(wǎng)上辦事需要進(jìn)入不同的網(wǎng)站和欄目、登錄不同的系統(tǒng)，耗時(shí)費(fèi)力，體驗(yàn)較差。

 

　　（三）缺乏規(guī)范的內(nèi)容建設(shè)嚴(yán)重影響政府網(wǎng)站的質(zhì)量。長期以來，各級(jí)各部門政府網(wǎng)站基本上是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務(wù)院辦公廳和各級(jí)人民政府辦公廳（室）每年下發(fā)的信息公開重點(diǎn)工作，以及政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系開展信息內(nèi)容建設(shè)。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)缺乏詳細(xì)統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和負(fù)面清單，政府網(wǎng)站內(nèi)容雜亂、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基層政府網(wǎng)站尤為嚴(yán)重，社會(huì)公眾需要的信息沒有上網(wǎng)，不屬于政府工作范疇的訂餐、訂機(jī)票，甚至是商業(yè)廣告往往見諸頁面。

 

 

　　2016年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），要求"加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)"，提出要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。這是黨中央、國務(wù)院在對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判后對(duì)政府網(wǎng)站提出的新定位和新要求。較之“政府信息公開、辦事服務(wù)、政民互動(dòng)”的三大功能定位，新定位在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，更加突出了政府網(wǎng)站是多種功能有機(jī)結(jié)合的整體概念，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府網(wǎng)站工作實(shí)效的要求。可以說，新定位就是政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

 

　　（一）進(jìn)一步健全政府網(wǎng)站建設(shè)管理機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），建立由各地區(qū)政府辦公廳（室）牽頭，相關(guān)職能部門參加，新聞宣傳、信訪、督查、網(wǎng)站建設(shè)單位等部門參與的政府網(wǎng)站建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展任務(wù)分解、內(nèi)容保障、督查督辦等工作，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的三大平臺(tái)作用。

 

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)進(jìn)程。一是要加快集約化建設(shè)進(jìn)度。按照分級(jí)管理的原則和"管住增量、化解存量"的方式，高效開展集約化建設(shè)工作。禁止市州、縣市區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處新建政府網(wǎng)站，在2016年底前將已建成的網(wǎng)站全部整合至市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府一個(gè)政府網(wǎng)站的目標(biāo)。二是要加大政府網(wǎng)站資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。集約化的關(guān)鍵不在于設(shè)施集約、平臺(tái)集約和功能集約，而在于信息集約、服務(wù)集約和管理集約，實(shí)現(xiàn)這三大集約的關(guān)鍵，在于政府網(wǎng)站資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)站欄目框架要按照“基本欄目＋特色欄目”的模式進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，欄目設(shè)置要在符合法規(guī)文件要求的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)容的屬性和關(guān)聯(lián)度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在資源層面，要制訂統(tǒng)一的資源標(biāo)準(zhǔn)，深度融合主站和子站資源，將資源從以往的條塊分割整合為四通八達(dá)的矩陣，消除信息碎片化現(xiàn)象，形成網(wǎng)站群的強(qiáng)大合力。

 

　　（三）進(jìn)一步提升政府網(wǎng)站信息內(nèi)容質(zhì)量。立足政府根本，精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求。一是要厘清責(zé)任邊界。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神，聚焦政府職能，明確政府網(wǎng)站信息內(nèi)容責(zé)任邊界，凡是應(yīng)當(dāng)由政府提供的，政府網(wǎng)站要積極做好內(nèi)容的上網(wǎng)展現(xiàn)和更新維護(hù)；凡是市場(chǎng)可以提供的，政府網(wǎng)站只需配合相關(guān)監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作。二是要突出內(nèi)容實(shí)效。要對(duì)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。增強(qiáng)受眾意識(shí)，加大政策解讀、圖解、專題專欄的發(fā)布力度，采用文字、圖片、視頻等多種方式，多角度、多側(cè)面發(fā)布信息，推動(dòng)政府信息深入人心。通過報(bào)道等方式公開群眾咨詢投訴信件的答復(fù)情況，加大對(duì)咨詢投訴信件及答復(fù)情況的分析力度，并適當(dāng)公開相關(guān)分析結(jié)果，樹立政府網(wǎng)站好用、管用的導(dǎo)向。主動(dòng)圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)開展在線訪談活動(dòng)，精心策劃訪談形式和內(nèi)容，突出民生重點(diǎn)，增強(qiáng)說服力、親和力。

 

　　（四）進(jìn)一步拓寬政府網(wǎng)站推廣傳播渠道。提升政府網(wǎng)站對(duì)不同終端、不同渠道的包容性和適應(yīng)性，提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，積極利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時(shí)獲取政府信息。精選傳播內(nèi)容，因地制宜地對(duì)內(nèi)容、標(biāo)題進(jìn)行精加工，把政府最想說的、群眾最想知道的、最能體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事的、最能反映群眾呼聲的信息提煉出來，進(jìn)行多次轉(zhuǎn)發(fā)、集中推送，擴(kuò)大傳播效果。增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，在政府網(wǎng)站之間，微博群、微信群和移動(dòng)客戶端群之間，政府網(wǎng)站和“兩微一端”之間加強(qiáng)相互鏈接、相互轉(zhuǎn)發(fā)，實(shí)現(xiàn)換量推廣。

 

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化政府網(wǎng)站技術(shù)服務(wù)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)用戶網(wǎng)上行為分析，精準(zhǔn)把握用戶需求，及時(shí)調(diào)整頁面設(shè)置與內(nèi)容展現(xiàn)形式，改進(jìn)網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容與方式，加強(qiáng)網(wǎng)站信息精準(zhǔn)推送。豐富網(wǎng)站展現(xiàn)形式，運(yùn)用數(shù)字化、圖表化、可視化方式展現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容，提高政府網(wǎng)站的活力與吸引力。