政府網(wǎng)站供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對政府網(wǎng)站結構性問題進行的改革。與經(jīng)濟領域可以通過供給側和需求側兩端發(fā)力進行改革不同，政府網(wǎng)站難以從需求側進行結構性改革，主要原因有二：一是政府網(wǎng)站的供給與需求之間的矛盾主要體現(xiàn)在供給無法滿足需求，不存在需求不足的問題；二是需求側刺激手段單一，且難以長期維持。因此，政府網(wǎng)站的改革只有從供給側入手。當前，政府網(wǎng)站的結構性問題已經(jīng)基本顯現(xiàn)，改革正當其時。

 

　　（一）政府網(wǎng)站的功能定位逐漸無法適應政府網(wǎng)站的發(fā)展。21世紀第一個十年，政府網(wǎng)站逐步確定了“政府信息公開、辦事服務、政民互動”的三大功能定位。三大功能定位在政府網(wǎng)站從無到有、從少到多、從單一到多樣的過程中起到了較好的規(guī)范和指導作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷深化，社會公眾需求的不斷增加，三大功能定位逐漸難以適應政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢。一是定位過窄。任何網(wǎng)站都是內(nèi)容、功能、技術（平臺支持和頁面制作）的有機結合，三大功能定位側重于強調功能建設，忽視了對內(nèi)容和技術的要求。功能主要強調能不能實現(xiàn)，內(nèi)容和技術決定實現(xiàn)的效果。于是，多數(shù)政府網(wǎng)站都出現(xiàn)了重渠道重功能輕內(nèi)容輕技術的共性問題，例如，網(wǎng)站公開的政府信息缺乏重點和針對性，“我有什么就發(fā)布什么”，網(wǎng)站提供的服務形式僵化，難以有效提供指引，網(wǎng)站開展的互動活動與政府重點工作結合不緊密，難以吸引公眾注意，網(wǎng)站的頁面設計陳舊，技術落伍，無法提供流暢的瀏覽和查詢服務。其結果就是，從總體上看，政府網(wǎng)站針對公眾對政府信息公開、辦事服務和互動交流的需求，提供了相關渠道，但無法精準、高效地為每一個個體提供高質量的服務。二是執(zhí)行過偏。三大功能定位是指，政府網(wǎng)站應當具備政府信息公開、辦事服務和政民互動這三種功能，并以這三種功能為基礎開展網(wǎng)站建設。但是，在辦網(wǎng)建站的過程中，三大功能定位被僵化理解為三個頻道，而這種建站模式隨后滾雪球一般在全國各級政府網(wǎng)站中鋪開，任何政府網(wǎng)站都出現(xiàn)了以信息公開（政務公開）、辦事服務（網(wǎng)上辦事或公共服務）、政民互動（互動交流）為題的頻道設置。一方面限制了政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設，切斷了部分關聯(lián)信息之間的聯(lián)系；另一方面，沒有考慮社會公眾的需求，存在名稱難以直接理解、信息難以有效查詢等問題。

 

　　（二）傳統(tǒng)的建站方式難以充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。政府網(wǎng)站建設初期，各級政府及部門紛紛開設政府網(wǎng)站，個別部門甚至開設了多個政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的建設是必要的，但是多建站亂建站卻埋下了較大的隱患。一是基層政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象普遍存在?；鶎诱W(wǎng)站是直接面向社會公眾提供政務服務的官方平臺，但是，由于人力、資金、技術不足，網(wǎng)站缺乏有效的運維能力和內(nèi)容保障，信息長期不更新、內(nèi)容不準確、服務不實用、互動不回應等“四不”問題較為普遍，網(wǎng)站建而不管、“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象時常被媒體曝光，引起公眾熱議。第一次全國政府網(wǎng)站普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省納入普查范圍的4188家政府網(wǎng)站中，有3400家是基層政府網(wǎng)站，占比接近80%。第一次全國政府網(wǎng)站普查和我省組織開展的多次抽查檢查情況均表明，基層政府網(wǎng)站“四不”問題多、問題易反彈成為政府網(wǎng)站質量提升的痛點和難點，網(wǎng)站難以滿足社會公眾的需求，提供有效的服務。二是信息碎片化現(xiàn)象嚴重。各級各部門自主選擇技術平臺建設網(wǎng)站，其結果是部門信息雖然被搬到了網(wǎng)上，但是彼此之間壁壘森嚴，信息無法共享互通。從政府網(wǎng)站內(nèi)部而言，各級政府門戶網(wǎng)站每年都需要制訂下發(fā)內(nèi)容保障清單，要求政府部門和下級政府門戶網(wǎng)站按清單條目提供內(nèi)容保障，往往完成欄目建設和內(nèi)容保障工作時，一年時間已過大半，無法及時響應社會公眾的需求；從用戶體驗而言，查詢信息、網(wǎng)上辦事需要進入不同的網(wǎng)站和欄目、登錄不同的系統(tǒng)，耗時費力，體驗較差。

 

　　（三）缺乏規(guī)范的內(nèi)容建設嚴重影響政府網(wǎng)站的質量。長期以來，各級各部門政府網(wǎng)站基本上是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務院辦公廳和各級人民政府辦公廳（室）每年下發(fā)的信息公開重點工作，以及政府網(wǎng)站績效評估指標體系開展信息內(nèi)容建設。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設缺乏詳細統(tǒng)一明確的標準規(guī)范和負面清單，政府網(wǎng)站內(nèi)容雜亂、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基層政府網(wǎng)站尤為嚴重，社會公眾需要的信息沒有上網(wǎng)，不屬于政府工作范疇的訂餐、訂機票，甚至是商業(yè)廣告往往見諸頁面。

 

 

　　2016年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號），要求"加強政府門戶網(wǎng)站建設"，提出要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。這是黨中央、國務院在對新形勢進行科學研判后對政府網(wǎng)站提出的新定位和新要求。較之“政府信息公開、辦事服務、政民互動”的三大功能定位，新定位在繼續(xù)強調功能的基礎上，更加突出了政府網(wǎng)站是多種功能有機結合的整體概念，更加強調了對政府網(wǎng)站工作實效的要求?？梢哉f，新定位就是政府網(wǎng)站供給側結構性改革出發(fā)點和落腳點。

 

　　（一）進一步健全政府網(wǎng)站建設管理機制。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕25號）和《湖南省人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展與深化應用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕34號），建立由各地區(qū)政府辦公廳（室）牽頭，相關職能部門參加，新聞宣傳、信訪、督查、網(wǎng)站建設單位等部門參與的政府網(wǎng)站建設管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌開展任務分解、內(nèi)容保障、督查督辦等工作，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的三大平臺作用。

 

　　（二）進一步推進政府網(wǎng)站集約化建設進程。一是要加快集約化建設進度。按照分級管理的原則和"管住增量、化解存量"的方式，高效開展集約化建設工作。禁止市州、縣市區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處新建政府網(wǎng)站，在2016年底前將已建成的網(wǎng)站全部整合至市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺，最終實現(xiàn)一級政府一個政府網(wǎng)站的目標。二是要加大政府網(wǎng)站資源標準化建設力度。集約化的關鍵不在于設施集約、平臺集約和功能集約，而在于信息集約、服務集約和管理集約，實現(xiàn)這三大集約的關鍵，在于政府網(wǎng)站資源標準化建設。網(wǎng)站欄目框架要按照“基本欄目＋特色欄目”的模式進行統(tǒng)一設置，欄目設置要在符合法規(guī)文件要求的基礎上，按照內(nèi)容的屬性和關聯(lián)度進行科學規(guī)劃。在資源層面，要制訂統(tǒng)一的資源標準，深度融合主站和子站資源，將資源從以往的條塊分割整合為四通八達的矩陣，消除信息碎片化現(xiàn)象，形成網(wǎng)站群的強大合力。

 

　　（三）進一步提升政府網(wǎng)站信息內(nèi)容質量。立足政府根本，精準對接公眾需求。一是要厘清責任邊界。深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神，聚焦政府職能，明確政府網(wǎng)站信息內(nèi)容責任邊界，凡是應當由政府提供的，政府網(wǎng)站要積極做好內(nèi)容的上網(wǎng)展現(xiàn)和更新維護；凡是市場可以提供的，政府網(wǎng)站只需配合相關監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作。二是要突出內(nèi)容實效。要對網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作進行提質升級，更加強調實際效果。增強受眾意識，加大政策解讀、圖解、專題專欄的發(fā)布力度，采用文字、圖片、視頻等多種方式，多角度、多側面發(fā)布信息，推動政府信息深入人心。通過報道等方式公開群眾咨詢投訴信件的答復情況，加大對咨詢投訴信件及答復情況的分析力度，并適當公開相關分析結果，樹立政府網(wǎng)站好用、管用的導向。主動圍繞政府重點工作和公眾關注熱點開展在線訪談活動，精心策劃訪談形式和內(nèi)容，突出民生重點，增強說服力、親和力。

 

　　（四）進一步拓寬政府網(wǎng)站推廣傳播渠道。提升政府網(wǎng)站對不同終端、不同渠道的包容性和適應性，提供面向主要社交媒體的信息分享服務，積極利用微博、微信、移動客戶端等新技術新應用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時獲取政府信息。精選傳播內(nèi)容，因地制宜地對內(nèi)容、標題進行精加工，把政府最想說的、群眾最想知道的、最能體現(xiàn)政府為民辦實事的、最能反映群眾呼聲的信息提煉出來，進行多次轉發(fā)、集中推送，擴大傳播效果。增強協(xié)同效應，在政府網(wǎng)站之間，微博群、微信群和移動客戶端群之間，政府網(wǎng)站和“兩微一端”之間加強相互鏈接、相互轉發(fā)，實現(xiàn)換量推廣。

 

　　（五）進一步強化政府網(wǎng)站技術服務能力。運用大數(shù)據(jù)技術加強用戶網(wǎng)上行為分析，精準把握用戶需求，及時調整頁面設置與內(nèi)容展現(xiàn)形式，改進網(wǎng)站服務內(nèi)容與方式，加強網(wǎng)站信息精準推送。豐富網(wǎng)站展現(xiàn)形式，運用數(shù)字化、圖表化、可視化方式展現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容，提高政府網(wǎng)站的活力與吸引力。