今年9月9日，從事出租屋登記管理工作10多年的戴遠霞通過了嚴格的“考試+考核”崗位選聘流程，成為葵涌辦事處公共服務中心綜合窗口的首批工作人員。與她一樣，經(jīng)歷了這場基層治理改革考驗的，還有357名葵涌辦事處的社區(qū)基層工作人員。

 
　　2016年，葵涌辦事處落實市“東進戰(zhàn)略”、“城市管理治理年”部署，貫徹新區(qū)基層治理“1+5”系列文件精神，將自上而下的改革精神與自下而上的改革舉措有機結(jié)合，成立辦事處公共服務中心，試點推行新區(qū)網(wǎng)格化管理改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+社會管理”基層治理改革路徑，致力構建“大鵬基層治理改革模式”。
 
　　頂層設計
 
　　幾易其稿 推行“1+6”機制
 
　　出租屋管理、計生、安全等多支社區(qū)巡查隊伍多頭分散采集信息，輪翻上門造成“擾民”；各部門都有獨立的窗口，各自成網(wǎng)，群眾辦事“跑斷腿”；現(xiàn)有網(wǎng)格信息采集的隱患事件，職能部門處理、反饋不及時……針對社區(qū)基層治理存在的這些“通病”，2016年葵涌實施“1+1”改革，整合了一支減員增效的社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，建設一個集標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化于一體的基層公共服務綜合平臺，目前上述兩項工作已經(jīng)取得了階段性的成效。
 
　　葵涌辦事處黨工委書記潘傳賢日前在接受采訪時表示，基層治理是對居民最直接的服務與管理，為打破目前出租屋、計生、安全等不同職能部門各自成網(wǎng)、交錯復雜的現(xiàn)狀，解決基層慵懶散漫等一攬子問題，葵涌主動“自下而上”進行探索，推動“自上而下”改革政策盡快落地。
 
　　據(jù)了解，為實施“1+1”改革，葵涌辦事處從今年初開始著手制度建設，其中，網(wǎng)格化管理文件幾易其稿，從最初的“1+16”文件細化至“1+20”文件，再凝練為“1+6”文件，完善信息觸發(fā)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價反饋、資源配置等六大管理機制，還專門成立網(wǎng)格改革專項考核小組開展人員選聘工作。
 
　　“真改革必然會動到一部分人的利益，要真正實現(xiàn)減員增效，首先，制度框架、實施路徑等‘頂層設計’要做到科學、合理、公開、公正。”潘傳賢表示。記者了解到，該辦事處制定了嚴格的選聘制度，通過“考試+考核”的方式，淘汰一部分工作不得力的非在編人員，目前社區(qū)基層工作隊伍（含網(wǎng)格員）從450人核減至357人，核減率20.7%。同時，給予考試不合格者3個月過渡期和二次選聘機會，確保平穩(wěn)過渡。此外還面向社會再招錄18名高學歷、高素質(zhì)工作人員。
 
　　“我們提高了窗口服務人員和網(wǎng)格員的工資待遇，并每月拿出1000元做為績效工資進行獎勵。從目前看，隊伍整合實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，選聘上的人員工資待遇提高了，實施績效工資讓工作做與不做有區(qū)別了，被辭退的人員可以拿到補償也心服了，還將基層工作人員過多、慵懶等歷史問題一并解決?！迸藗髻t介紹說。
 
　　激勵考核
 
　　減員增效 治庸提效
 
　　“辦事處原有網(wǎng)格174個（出租屋111個，計生63個），改革后，辦事處總體網(wǎng)格減少77個，核減率44.3%。”據(jù)葵涌辦事處黨工委副書記陳新遠介紹，葵涌結(jié)合實際，以現(xiàn)有的出租屋網(wǎng)格為基礎，將辦事處按照“1張辦事處大網(wǎng)、9張社區(qū)中網(wǎng)和97個工作網(wǎng)格（小網(wǎng)）”的三級網(wǎng)絡模式加以劃分管理。按“多網(wǎng)合一、采辦分離、一崗多能、一員多責、條塊協(xié)同、全方監(jiān)督”的原則，通過實施工作業(yè)務量、薪酬待遇“兩增加”，業(yè)務培訓、工作考核“兩強化”、工作質(zhì)量和效率“兩提高”，實現(xiàn)對一線網(wǎng)格員的減員增效、治庸提效。
 
　　網(wǎng)格減少了，人員減少了，如何在實際工作中提高網(wǎng)格員的服務質(zhì)量和效率？記者了解到，辦事處通過制定實施《葵涌辦事處社區(qū)網(wǎng)格化管理量化考核辦法》量化考核，對網(wǎng)格員的考核采用100分制，其中，綜合考核社區(qū)占35%，網(wǎng)格管理中心35%，線條主管部門20%，綜合10%。“推行動態(tài)績效激勵機制，多勞多得，獎勤罰懶，體現(xiàn)干與不干不一樣，建立管理的長效機制?！标愋逻h表示。
 
　　“網(wǎng)格有所調(diào)整，更加合理了，網(wǎng)格員隊伍下沉到社區(qū)，社區(qū)有權利調(diào)動隊伍，工作有了抓手?！笨可鐓^(qū)書記鐘杰鋒表示，“社區(qū)管理工作更切合實際、更符合居民的需求。我們采取‘1+N’人員配備模式，增加了如垃圾處理等生態(tài)控制、違建信息的采集內(nèi)容，做得好的，可以在績效考核中加分?！?/div>
 
　　先行先試
 
　　公共服務與網(wǎng)格管理相結(jié)合
 
　　“我們將公共服務平臺窗口人員整合與網(wǎng)格化管理改革作為‘一盤棋’統(tǒng)籌推進，辦事處在社區(qū)一級已經(jīng)初步實現(xiàn)了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+社會管理’模式。”陳新遠表示。
 
　　記者了解到，在實施1+1改革中，辦事處根據(jù)實際提出了“公共服務與網(wǎng)格管理相結(jié)合”的創(chuàng)新做法，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、數(shù)據(jù)共享，打破不同職能部門各自成網(wǎng)的現(xiàn)狀?！霸葍H辦事處便有20個系統(tǒng)，操作很復雜，數(shù)據(jù)無法對接。未來數(shù)據(jù)庫可以共用，終端可對接，可以數(shù)據(jù)共享，細化服務，通過管理促進服務，在社區(qū)一級的試點，管理與服務已實現(xiàn)無縫對接，這將具有可復制性?！鞭k事處社區(qū)網(wǎng)格管理服務中心負責人介紹說。
 
　　“2017年實施葵涌‘2+N’改革。其中，‘2’是要對社區(qū)網(wǎng)格化改革以及基層公共服務綜合平臺的兩項成果進行深入的鞏固和升華，‘N’是要將改革向多個角度、多個層級進行輻射，啟動對余下機關事業(yè)單位合同制聘用人員的減員增效改革工作，”潘傳賢表示，辦事處將進一步推動基層治理工作發(fā)生波浪式（或者鏈條式）的反應，讓條塊部門全部參與到“主動+被動”改革進程之中，并可以在新區(qū)范圍內(nèi)形成基層治理改革示范效應。
 
　　公共服務
 
　　創(chuàng)新管辦分離運作模式
 
　　作為葵涌基層治理改革另一重要平臺，今年9月9日葵涌辦事處公共服務中心掛牌成立。
 
　　走進位于金葵中路的葵涌辦事處公共服務中心，從自助服務、等候座椅、便民設施等，都給人溫馨、舒適的感受，中心對每一個事項的辦理依據(jù)、所需材料、辦結(jié)時限、收費標準辦理流程等情況都進行了歸納梳理，并印制成冊，居民辦事可以通過電腦屏幕查詢一目了然。據(jù)了解，辦事處先后安排400余萬元用于建設高標準的辦事處、社區(qū)兩級基層公共服務平臺。在服務事項方面，將9個公共服務實施部門的103項服務事項削減為98項，編制了業(yè)務手冊和工作指南，方便群眾辦事。
 
　　“辦事處公共服務中心設立后，僅設7個綜合窗口，一支15人的服務團隊將辦事處原全部窗口業(yè)務進行‘一站式’替代，人員削減率近40%。”據(jù)辦事處綜治辦常務副主任葉曉英介紹，該平臺統(tǒng)一建立了首問負責、限時辦結(jié)等制度，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)了基層公共服務規(guī)范化?！搬槍o急事項，開通了綠色通道，未來計劃推出‘出診式’服務，由網(wǎng)格員上門代辦，辦理完畢后再交回給辦事居民，促進了行政服務優(yōu)質(zhì)、便民?！?/div>
 
　　“最大的創(chuàng)新體現(xiàn)在實行管辦分離運作模式，即前臺集中受理，后臺統(tǒng)一審批，形成前后臺協(xié)調(diào)配合機制，提高了服務平臺的行政效率?！鞭k事處副主任靖建瑞是一位掛職干部，作為這項改革參與者和設計者之一，他表示在服務型政府和智慧城區(qū)建設上，葵涌已先行一步。
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