“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系！”據(jù)了解，行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革的基礎(chǔ)，為了打造標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)流水線作業(yè)、無差別服務(wù)，廣東出臺印發(fā)了全國首份涵蓋省、市、縣三級的《廣東省行政許可事項通用目錄》，將各級正在實(shí)施的行政許可事項全部納入目錄管理，不在目錄的一律不得實(shí)施，并動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)同一審批事項各要素在全省的統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　全面推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制。目前，省直部門已經(jīng)全面完成1173個行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作，并開展合法性、合規(guī)性審查。地市層面，汕頭、佛山、韶關(guān)、河源、惠州、中山、江門、陽江、肇慶、揭陽、云浮等地已完成市級層面行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，其他市、縣將在年底前基本完成編寫工作。9月，啟動省網(wǎng)上辦事大廳市縣行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入功能開發(fā)，在成功組織東莞、汕頭試點(diǎn)系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)上，向全省推廣。

 

　　簡化優(yōu)化辦事流程，推行辦事工作日制度。省直部門1173個行政許可事項累計壓減承諾辦理時限3516日，簡化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)756個，規(guī)范或減少申請材料2032件，分別細(xì)化量化模糊條款、清除兜底條款1422個和480個，大幅簡化優(yōu)化了辦事流程；規(guī)范編制許可流程圖1692個，明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)1972項。今年10月，國家在促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的專項督查報告中，對我省全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的做法給予充分肯定。

 

 

　　為了打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，廣東緊緊圍繞“一門在基層”的改革理念，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。據(jù)了解，目前全省覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系逐步形成，已建成21396個政務(wù)服務(wù)大廳（站），其中地級以上市28個，縣（市、區(qū)，含功能區(qū)等）130個，鎮(zhèn)（街）1323個，村（社區(qū)）19923個，為群眾提供“即來即辦”和“就近代辦”等服務(wù)。例如，佛山市通過加大部門直接授權(quán)窗口辦理的力度，實(shí)現(xiàn)簡單事項由綜合窗口人員即時辦理，民生類30%的事項可即時辦理，各區(qū)即辦事項平均達(dá)到208項，大幅減少群眾來回跑動次數(shù)，提升辦事效率。又如陽江市通過將事權(quán)下沉至村（社區(qū)），推行群眾就近申請、公共服務(wù)站代辦的模式，全市825個村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺均可辦理12個部門的117項服務(wù)事項，全年實(shí)體辦件17.8萬宗，網(wǎng)上辦件7.6萬宗，實(shí)現(xiàn)群眾辦事就在家門口。

 

　　各地在總結(jié)佛山等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“一門式”改革的要求，因地制宜設(shè)置綜合服務(wù)窗口。目前，我省已建成各級綜合政務(wù)服務(wù)窗口1.9萬多個，其中超過1.4萬在村（社區(qū)）。同時，通過從部門劃轉(zhuǎn)人員編制、社會化聘用人員、組織部門人員輪班坐崗等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)綜合窗口人員保障，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保綜合受理業(yè)務(wù)接得住、干得好。

 

　　為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)資源的集約使用，全省還按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，再造審批業(yè)務(wù)流程鏈條，著力打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“專科政務(wù)服務(wù)”向“全科政務(wù)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。例如，改革后廣州市政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口從93個壓縮為15個、窗口人員從129名減為26名，壓減率分別達(dá)到84%和80%。

 

 

　　為了打破時空限制，給群眾提供全天候、全覆蓋的網(wǎng)上服務(wù)，廣東緊密圍繞“服務(wù)在網(wǎng)上”的改革理念，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。截至今年9月底，全省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐事項94180項，上網(wǎng)申辦業(yè)務(wù)量2211萬筆，進(jìn)駐行政審批事項中“零跑動”事項占12%，1次跑動事項占65%，網(wǎng)上全流程辦理率為70%，上網(wǎng)辦理率為92%，網(wǎng)上辦結(jié)率90%。

 

　　據(jù)了解，目前，省網(wǎng)上辦事大廳已橫向連通47個省直部門，縱向連通全省21個地市及順德區(qū)、118個縣（市、區(qū)）的政府及部門，開通到鎮(zhèn)街，并延伸到村居。

 

　　此外，廣東已在省網(wǎng)上辦事大廳建成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，支撐實(shí)現(xiàn)用戶“一次登錄、全網(wǎng)通辦”以及部門“一網(wǎng)受理、分類審批”功能。截至今年9月底，已有38個省直部門的469個事項進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺；已有39個省直部門的898項事項、21個地市分廳及順德分廳的14520項事項分別完成與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺對接，103個縣（區(qū)）分廳完成初步對接。同時，大力推進(jìn)省政務(wù)電子證照庫建設(shè)，梳理證照869種，完成與省衛(wèi)計委全員人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一申辦受理平臺等系統(tǒng)平臺的對接聯(lián)調(diào)，切實(shí)提高證照的復(fù)用和共享。截至今年9月底，共有10個省直部門技術(shù)性簽發(fā)24種電子證照，累計50萬張。

 

　　在改革過程中，廣東扎實(shí)推動各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳融合對接。目前，使用國家級垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的16個部門、82項事項中，已有8個部門的48個事項實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳對接；使用省級垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的15個部門的479項事項中，已有14個部門的454項事項實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳對接，逐步打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時交換共享。

 

　　手機(jī)版政務(wù)服務(wù)辦事能力也得到了優(yōu)化拓展，線上服務(wù)水平進(jìn)一步提高。截至今年9月底，已有15個省直部門提供57項業(yè)務(wù)的手機(jī)辦理服務(wù)，21個地市及順德區(qū)均按要求接入省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，并提供339項服務(wù)事項在手機(jī)辦理，僅9月手機(jī)辦理業(yè)務(wù)近10萬筆。開發(fā)具有客戶關(guān)系管理平臺支撐并可配置的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁系統(tǒng)，截至今年9月底，全省16個地市（區(qū)）開通“兩頁”并接入客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，整合2000萬企業(yè)信息、9000萬市民信息、9萬服務(wù)事項信息和400多萬的事項過程信息。

 

 

　　為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事服務(wù)為主、自助終端服務(wù)為輔、現(xiàn)場導(dǎo)向服務(wù)為補(bǔ)”的多元政務(wù)服務(wù)模式，廣東通過線上虛擬大廳與線下實(shí)體大廳相結(jié)合，以大數(shù)據(jù)庫為支撐，探索形成虛實(shí)結(jié)合、無縫銜接的“O2O模式”。

 

　　為此，省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會出臺《廣東省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案（2016—2017年）》，抓好省政務(wù)信息資源共享交換平臺和標(biāo)準(zhǔn)模塊建設(shè)，推進(jìn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，積極探索政務(wù)大數(shù)據(jù)功能應(yīng)用。截至今年9月底，省政務(wù)信息資源共享交換平臺已聯(lián)通68個省級部門和21個地市及佛山順德區(qū)，有46個政府部門開展信息資源共享工作，共享信息421類，數(shù)據(jù)共享總量超50億條，能夠有效支撐“三證一照”、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)測等20多個跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用。

 

　　為多元拓展線上線下服務(wù)能力，廣東不斷開發(fā)拓展移動客戶端、實(shí)體大廳自助終端等多個平臺結(jié)合的線上線下服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無縫切換，保障“7?24”的全覆蓋、全天候服務(wù)，提升線上線下服務(wù)能力。例如，佛山市已將網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)延伸到自助服務(wù)終端、12345熱線等，布放了775臺“市民之窗”自助服務(wù)終端，涵蓋了1000多項行政審批事項受理，實(shí)現(xiàn)了社保、交通、民政等部門的43項熱點(diǎn)業(yè)務(wù)。

 

　　廣州、深圳、佛山、江門等地還按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，進(jìn)一步打破區(qū)域限制，推動線上線下融合應(yīng)用，試點(diǎn)開展跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)群眾上下跑、多地跑的次數(shù)。例如，佛山市南海區(qū)與廣州市荔灣區(qū)打破廣佛地域界限和行政壁壘，推出85項跨城通辦事項，涵蓋企業(yè)登記、經(jīng)營許可、投資項目核準(zhǔn)、施工許可等范疇，按照“窗口收件、快遞送件、兩地互通、限時辦結(jié)”模式實(shí)施，極大地方便兩地群眾和企業(yè)辦事。

 

 

　　2015年7月—8月省編辦主要負(fù)責(zé)人帶隊多次到佛山、廣州等地調(diào)研，深入總結(jié)改革經(jīng)驗。

 

　　2015年9月省政府成立“一門式”政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組。

 

　　2016年3月省政府印發(fā)在全省推廣“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案。

 

　　2016年4月省政府召開全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話工作會議，對改革工作作出全面部署。

 

　　2016年5月省編辦會同省信息中心組織全省“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革培訓(xùn)班。

 

　　2016年6月省政府辦公廳會同省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭組織開展專項督查，督促工作落實(shí)。

 

　　2016年7月以來省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省信息中心加快推進(jìn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺和政務(wù)電子證照庫等網(wǎng)上辦事大廳核心系統(tǒng)（平臺）建設(shè)，省財政廳、民政廳大力推進(jìn)村（社區(qū)）基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，省編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴全省各地開展調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步督促“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作落實(shí)到位，推動解決困難和問題。經(jīng)過努力，改革工作進(jìn)展順利，取得顯著成效。

　　原標(biāo)題：廣東“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革進(jìn)展順利