當(dāng)“國(guó)土云”牽手“互聯(lián)網(wǎng)+”,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字國(guó)土向智慧國(guó)土轉(zhuǎn)變時(shí),國(guó)土資源大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)開始。
近日,在全國(guó)國(guó)土資源信息化工作會(huì)議上,湖南作典型發(fā)言。我省國(guó)土資源信息化工作經(jīng)過多年建設(shè)和大力實(shí)施金土工程,總體水平處于全國(guó)同行和省直部門前列:省國(guó)土資源廳主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上運(yùn)行,用地與礦業(yè)權(quán)審批等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程報(bào)批、網(wǎng)上辦結(jié);省市縣三級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)全面部署應(yīng)用;全省所有市州和縣市區(qū)國(guó)土資源部門網(wǎng)站全面開通,全省各級(jí)國(guó)土資源政務(wù)網(wǎng)上公開普及率達(dá)到100%。
正如省國(guó)土資源廳主管副廳長(zhǎng)金勇章所言,“‘十三五時(shí)期’我們將以‘國(guó)土資源云’總體框架為基礎(chǔ),全面整合已有信息化建設(shè)成果,立足應(yīng)用、著眼發(fā)展,以新的起點(diǎn)、新的高度,推動(dòng)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)?!?/div>
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“國(guó)土云”讓政務(wù)更便捷
在湖南郴州桂陽縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所,工作人員拿著手持GPS,結(jié)合“土地寶”軟件,實(shí)地采集村民宅基地建房房屋范圍坐標(biāo),一鍵導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所電子政務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)村民宅基地發(fā)證“帶圖審批”,保證了宅基地坐標(biāo)、面積等準(zhǔn)確性,并通過無紙化辦公,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所信息化水平。 在省國(guó)土資源信息中心,通過實(shí)施“金土工程”項(xiàng)目建設(shè),建成了省、市、縣互聯(lián)互通的“電子政務(wù)”、 “一張圖”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所實(shí)地巡查”等系統(tǒng),全省土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、遙感影像等年度變更可以在“一張圖”上便捷查看,建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批情況可以實(shí)時(shí)生成圖形,保證了圖形與業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)對(duì)接,便于查重、面積分析等,提高了審批準(zhǔn)確性和便捷性,規(guī)避了礦產(chǎn)互相壓覆、礦產(chǎn)壓覆建設(shè)用地等風(fēng)險(xiǎn)。
在省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳,政策公示、業(yè)務(wù)流程辦理指導(dǎo)手冊(cè)、電子觸摸屏等一應(yīng)俱全,申請(qǐng)人員從大廳窗口遞交申請(qǐng)開始,各個(gè)環(huán)節(jié)辦理過程、辦理進(jìn)度都可以方便快捷地在觸摸屏上查詢,審批結(jié)果還可以通過廳門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公開,全程實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)上辦理、政務(wù)公開等各項(xiàng)作業(yè)。
特別是采礦權(quán)審批事項(xiàng)只需要在所在地縣市區(qū)國(guó)土資源局政務(wù)大廳受理,通過電子政務(wù)系統(tǒng)直接上報(bào)省廳辦理,實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批,極大的方便了礦山企業(yè),同時(shí)大幅提高了審批效率。
我省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)從無到有、從小到大,已經(jīng)覆蓋了行政審批的各方各面。省市縣三級(jí)所有業(yè)務(wù)流程均納入統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),資料進(jìn)窗、遠(yuǎn)程報(bào)件、會(huì)審會(huì)簽、公文傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運(yùn)行。在省廳電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上還延伸開發(fā)了全省電子信訪、12336國(guó)土資源違法舉報(bào)、土地利用全程監(jiān)管、補(bǔ)充耕地指標(biāo)復(fù)核、財(cái)務(wù)管理等十幾個(gè)信息系統(tǒng),有力地支撐了廳機(jī)關(guān)的行政審批工作。
已建成的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)在省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土資源部門得到廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年全省電子政務(wù)系統(tǒng)要辦理案卷五十多萬宗,其中市、縣級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)辦理案卷四十多萬宗,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民辦理村民建房、宅基地發(fā)證十多萬宗。
“國(guó)土云”讓權(quán)力更透明
今年“兩會(huì)”期間,李克強(qiáng)總理在答記者問時(shí)表示,現(xiàn)在是云計(jì)算時(shí)代,要做到“權(quán)在用,云在看”。我省國(guó)土資源工作全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)辦公模式,讓權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行,讓真實(shí)透明的大數(shù)據(jù)說話,切實(shí)減少了自由裁量空間。
“拿單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)用地審批來說,從最開始申請(qǐng)、報(bào)批、結(jié)果公開全部在網(wǎng)上運(yùn)行,一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)后系統(tǒng)自動(dòng)推送至用地處經(jīng)辦人受理,與此同時(shí),系統(tǒng)將報(bào)件同時(shí)推送至規(guī)劃處、地籍處、耕保處3個(gè)相關(guān)處室,報(bào)件經(jīng)4個(gè)處室會(huì)審批準(zhǔn)后推送至分管副廳長(zhǎng),副廳長(zhǎng)準(zhǔn)予后審批結(jié)果就可以在網(wǎng)上公示了?!笔d信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,多個(gè)處室同時(shí)在網(wǎng)上辦公,既實(shí)現(xiàn)了權(quán)力相互制衡,又提高了辦事效率。
按照國(guó)土資源部、省政府對(duì)網(wǎng)上政務(wù)公開的要求,省廳門戶網(wǎng)站多次改版升級(jí),全面提升了網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性和服務(wù)性,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站新聞的實(shí)時(shí)更新,政務(wù)信息的及時(shí)公布。在國(guó)土資源部政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查中,自2010年以來,省廳門戶網(wǎng)連續(xù)6年榮獲“省級(jí)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”;在省政府省直部門網(wǎng)站績(jī)效考核評(píng)比中,自2010年以來,連續(xù)6年榮獲“優(yōu)秀省直部門網(wǎng)站”,其中2014年度榮獲全省第1。
省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)上交易已呈常態(tài)化,平臺(tái)上線以來,共計(jì)成交國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)3936宗,采礦權(quán)362宗,探礦權(quán)60宗,成交總額785.24億,耕地指標(biāo)780.91公頃,成交金額7.3億,最大程度的保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,經(jīng)濟(jì)效果明顯。
“國(guó)土云”助推“智慧國(guó)土”衍變
建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)土資源管理決策與服務(wù)體系,是國(guó)土資源信息化往更高級(jí)衍生,也是真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字國(guó)土向智慧國(guó)土轉(zhuǎn)變的重要突破口。
在衡陽市國(guó)土資源局,通過不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理平臺(tái),以1:2000數(shù)字正射影像圖為底圖,用圖解法獲得坐標(biāo),實(shí)現(xiàn)林地、草地等土地的面積測(cè)量,方便林業(yè)權(quán)、集體土地使用權(quán)進(jìn)行落宗。同時(shí)對(duì)已有的宗地、房屋等紅線框,可以與1:2000數(shù)字正射影像圖疊加查看,以確定宗地、房屋位置準(zhǔn)確性。
通過1:2000數(shù)字正射影像圖的應(yīng)用,既為不動(dòng)產(chǎn)登記審批提供輔助決策,又極大縮短了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量時(shí)間,提高了工作效率,降低了錯(cuò)誤落宗的概率。
近年來,我省在開展重大國(guó)土資源項(xiàng)目時(shí),大都同步開展了數(shù)據(jù)庫的建設(shè),數(shù)據(jù)庫成果驗(yàn)收后統(tǒng)一匯交整合入庫,建成了集基礎(chǔ)類、專業(yè)類和管理類于一體的省級(jí)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,共計(jì)28類45個(gè)數(shù)據(jù)庫,為用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等多項(xiàng)行政許可審批業(yè)務(wù)以及綜合監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用服務(wù)。
“十三五”期間,我省將在現(xiàn)有電子政務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)決策支持系統(tǒng),通過決策支持系統(tǒng),及時(shí)從國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫中挖掘領(lǐng)導(dǎo)和各部門決策時(shí)所需要的各類數(shù)據(jù),提升國(guó)土資源的管理水平和決策能力。
國(guó)土資源信息化建設(shè),瞬息萬變,時(shí)不我待。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)盛行時(shí)代,全面提升國(guó)土資源信息化應(yīng)用水平,充分發(fā)揮技術(shù)手段規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理的效用,將為國(guó)土資源管理水平邁上新臺(tái)階發(fā)揮重要作用。
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