近日，國務院常務會議審議通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南?！兑?guī)劃》由網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、科技部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等部門共同研究起草。

 

 

　　黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，中央成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組以來，通過完善頂層設計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，作出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。主要有：信息基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速；信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破；網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)；電子政務應用進一步深化，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進；社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展；網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。目前，我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元；“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，電子商務交易額達到21.8萬億元，躍居全球第一。統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸。網(wǎng)絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡安全體制機制逐步完善，網(wǎng)絡空間日益清朗。

 

 

　　牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

 

 

　　1.完善新一代高速光纖網(wǎng)絡。構建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

 

　　2.構建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)。深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設施互聯(lián)互通。

 

　　3.加快信息網(wǎng)絡新技術開發(fā)應用。積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

 

　　4.推進寬帶網(wǎng)絡提速降費。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網(wǎng)絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構及接入技術、計費標準。加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管。

 

 

　　1.夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎。積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。推進信息物理系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

 

　　2.加快多領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制。

 

 

　　1.加快政府數(shù)據(jù)開放共享。全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

 

　　2.促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

 

 

　　1.加強數(shù)據(jù)資源安全保護。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。

 

　　2.科學實施網(wǎng)絡空間治理。完善網(wǎng)絡空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡環(huán)境。建立網(wǎng)絡空間治理基礎保障體系，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡信息有效登記和網(wǎng)絡實名認證。建立網(wǎng)絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網(wǎng)絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全技術和標準等領域的國際合作。

 

　　3.全面保障重要信息系統(tǒng)安全。建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設計、建設和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

 

 

　　《規(guī)劃》共分為3個板塊、7個部分。

 

　　第一板塊是規(guī)劃定位，包括第一、二部分。主要是總結“十二五”信息化發(fā)展成就，分析“十三五”面臨的形勢，闡述“十三五”信息化發(fā)展的總體要求。指導思想是，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化的驅動引領作用，全面提升信息化應用水平；著力深化改革，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。主要原則是，堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持全球視野、堅持服務國家戰(zhàn)略、堅持安全與發(fā)展并重。同時，從核心技術、基礎設施、信息經(jīng)濟、信息服務、網(wǎng)絡空間治理、發(fā)展環(huán)境等方面明確了發(fā)展目標。

 

　　第二板塊是規(guī)劃任務，包括第三、四、五部分。提出了6大主攻方向：引領創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動能；促進均衡協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展新格局；支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式；深化開放合作，拓展發(fā)展新空間；推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利；防范安全風險，夯實發(fā)展新基石。部署了10大任務：構建現(xiàn)代信息技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設泛在先進的信息基礎設施體系，建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系，構筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系，支持善治高效的國家治理體系構建，形成普惠便捷的信息惠民體系，打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系，拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務體系，完善網(wǎng)絡空間治理體系，健全網(wǎng)絡安全保障體系。同時，明確了16項重點工程，作為落實任務的重要抓手。確定了12項優(yōu)先行動：新一代信息網(wǎng)絡技術超前部署行動、北斗系統(tǒng)建設應用行動、應用基礎設施建設行動、數(shù)據(jù)資源共享開放行動、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動、網(wǎng)絡扶貧行動、新型智慧城市建設行動、網(wǎng)上絲綢之路建設行動、繁榮網(wǎng)絡文化行動、美麗中國信息化專項行動、在線教育普惠行動、健康中國信息服務行動。

 

　　第三板塊是規(guī)劃實施，包括第六、七部分。提出了完善法律法規(guī)、創(chuàng)新制度機制、開拓投融資渠道、加大財稅支持、著力隊伍建設、優(yōu)化基礎環(huán)境等6個方面政策措施，為促進信息化發(fā)展營造良好環(huán)境。最后，對加強《規(guī)劃》的組織實施提出了要求。