享受微信預(yù)約、表單自動(dòng)套打服務(wù)……莞味十足的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式正式上路，“讓信息多跑腿 讓群眾少跑腿”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其不僅拓展完善了政府聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，也成為方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的重要渠道。

 

　　據(jù)分析人士指出，松山湖此舉不僅推動(dòng)政府職能重塑，釋放出巨大紅利，也使得透明、便利、公平的整體營(yíng)商環(huán)境正在普遍形成，對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)、就業(yè)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐作用日益顯現(xiàn)。記者就此以松山湖市民中心為樣本，梳理東莞的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革進(jìn)程，為東莞治理能力現(xiàn)代化提供一種鏡鑒。

 

 

 

　　經(jīng)常為企業(yè)辦理證件的安達(dá)企業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)人陳漫凱發(fā)現(xiàn)，原來經(jīng)常去的松山湖辦事中心，在11月中旬有了大變樣：原來需要在多個(gè)部門跑并且到辦事中心辦結(jié)的工商、環(huán)保等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以一次性辦結(jié)了，而且還可以享受微信預(yù)約、表單自動(dòng)套打服務(wù)。

 

　　“與之前的辦事大廳不同，這里今后將成為一個(gè)集行政審批、政策宣傳、企業(yè)服務(wù)、投資洽談、休閑娛樂等多功能于一體的綜合性服務(wù)中心，真正成為松山湖（生態(tài)園）的‘城市門戶’和‘市民之窗’?！笔忻裰行呢?fù)責(zé)人葉鎮(zhèn)慧信心滿滿，這里進(jìn)駐部門達(dá)27個(gè)，辦事窗口80個(gè)，并按照“社會(huì)民生類、企業(yè)設(shè)立類、工程建設(shè)類、項(xiàng)目投資類、公安專項(xiàng)類及稅務(wù)專項(xiàng)類”六個(gè)類別進(jìn)行劃分，共計(jì)可提供700多項(xiàng)行政審批，其中約有35%的業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)。

 

　　據(jù)悉，松山湖（生態(tài)園）為了打造這個(gè)市民中心，借鑒了許多城市的經(jīng)驗(yàn)，在這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還有一些舉措屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。例如，該中心的統(tǒng)一智能叫號(hào)系統(tǒng)能夠?qū)⑷珡d27個(gè)部門的700多個(gè)辦事事項(xiàng)囊括其中，市民、企業(yè)只需要在叫號(hào)系統(tǒng)上選取辦理事項(xiàng)的名稱，即可取號(hào)等待辦事，統(tǒng)一智能叫號(hào)系統(tǒng)將根據(jù)事項(xiàng)的所屬部門及窗口排隊(duì)情況，對(duì)辦事群眾進(jìn)行分流，避免市民“拿錯(cuò)號(hào)、排錯(cuò)隊(duì)”。

 

　　此外，市民中心還在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了表單自動(dòng)套打系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)表格的“全覆蓋”，市民只需在選擇辦理事項(xiàng)后，根據(jù)系統(tǒng)提示及標(biāo)準(zhǔn)模板錄入信息，系統(tǒng)將自動(dòng)生成所需表格，簡(jiǎn)化市民填表手續(xù)。

 

　　除了松山湖，麻涌在打通市民辦事“最后一公里”的便民改革上也不甘落后。今年8月份，麻涌作為全市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，把原有的“行政辦事服務(wù)中心”更名為“綜合服務(wù)中心”，實(shí)行“一門式”服務(wù)，原先的部門窗口要原地撤銷，防止“多門”受理的情況出現(xiàn)。目前，麻涌試行設(shè)置的綜合窗口分為“自然人服務(wù)事項(xiàng)”與“法人服務(wù)事項(xiàng)”兩大類，“自然人服務(wù)事項(xiàng)”設(shè)置宣教文體、綜合咨詢兩個(gè)綜合窗口，“法人服務(wù)事項(xiàng)”設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)、城市建設(shè)、環(huán)保安監(jiān)、農(nóng)林水利4個(gè)綜合窗口。

 

　　麻涌鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心主任伍玉瓊告訴記者，服務(wù)中心運(yùn)行以來，除了辦事的企業(yè)覺得便利，還得到了不少老人家的歡迎，“我們開通了社保、老人卡、東莞通卡的業(yè)務(wù)，全鎮(zhèn)不少老人相約來辦卡之后，還能一起去喝早茶”。

 

 

 

　　松山湖和麻涌的積極探索，是東莞“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)改革的體現(xiàn)。早在今年7月份，市政府就下發(fā)了《東莞實(shí)施一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，以推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，依托基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式。

 

　　根據(jù)《工作方案》，東莞將整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)，改為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。并按照“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進(jìn)的思路，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，切實(shí)提高政府效能和群眾辦事滿意度，推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。

 

　　“改革的重點(diǎn)，是在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，并科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語言和兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引?！笔须娮诱?wù)辦綜合科副科長(zhǎng)方麗荷告訴記者。

 

　　在受理環(huán)節(jié)，則要重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)。

 

　　“一句話說，就是讓市民辦事越來越方便，不用重復(fù)跑腿，不用證明‘你媽是你媽’?！笔姓W(wǎng)建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人賴俊宇告訴記者，他們還起草了《一門一網(wǎng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確了需要“一門”的辦事事項(xiàng)。凡是同一鎮(zhèn)內(nèi)，同一事務(wù)，統(tǒng)一到“一門”去辦理，防止部門之間推諉，而且力推“全城通辦”，進(jìn)入目錄的事項(xiàng)，想在麻涌開個(gè)餐廳，完全可以在南城申請(qǐng)，最后在望牛墩拿到證件。

 

 

 

　　按照《工作方案》，在2016年8月底前，南城街道、麻涌鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）等鎮(zhèn)（街、園區(qū)）完成“一門集中”先行點(diǎn)工作。2016年底前，其余鎮(zhèn)街全面鋪開。但半年過去，全市33個(gè)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度總體偏慢。

 

　　截至11月18日，已建成綜合服務(wù)中心并啟用的鎮(zhèn)街有9個(gè)，分別是松山湖（生態(tài)園）、大朗、麻涌、南城、高埗、東坑、洪梅、石排及大嶺山；大部分鎮(zhèn)街仍處于裝修施工階段；個(gè)別鎮(zhèn)街建設(shè)進(jìn)度從建設(shè)規(guī)模來看，約8成鎮(zhèn)街服務(wù)中心的面積在2000平方米以下。

 

　　為何這項(xiàng)便民的好事會(huì)遭遇“腸梗阻”？

 

　　在賴俊宇看來，主要是受到三大因素制約：首先是辦事系統(tǒng)制約，“廣東省一級(jí)的網(wǎng)上辦事受理地級(jí)市版本，還沒有下發(fā)，所以我們只能在催省里加速的同時(shí)，電子政務(wù)辦正在加快建設(shè)東莞版的網(wǎng)上辦事大廳，盡量先試先用，并盡量在未來能和省系統(tǒng)做到無縫對(duì)接”。

 

　　其次是場(chǎng)地制約，對(duì)鎮(zhèn)街來說，建設(shè)實(shí)體辦事大廳和推行“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)雙重疊加，但場(chǎng)地建設(shè)需要走采購(gòu)、招標(biāo)、施工等流程，拖延了進(jìn)度。

 

　　最后是機(jī)制制約，目前除了長(zhǎng)安專門設(shè)置了“行政服務(wù)辦”，明確固定的人員、編制之外，個(gè)別鎮(zhèn)尚需建立統(tǒng)一的牽頭機(jī)構(gòu)。東莞城區(qū)一街道目前進(jìn)展緩慢，就是沒有明確分管的部門，導(dǎo)致網(wǎng)上辦事大廳遲遲未能建立。

 

　　而人員的不固定，也讓“一窗通辦”模式實(shí)行“大綜合”較為困難。麻涌鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心主任伍玉瓊也坦承，工商、環(huán)保等窗口，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量較大，原來部門的辦事人員過來后，主要還是承擔(dān)各自部門業(yè)務(wù)，所以問題不大，但一些“冷門窗口”，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量小，主要由原有部門人輪流過來上崗，對(duì)其他相關(guān)部門就不是很熟悉，但這些人員，編制也不在服務(wù)中心，流動(dòng)性大，很難對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

 

　　松山湖的葉鎮(zhèn)慧也表示，把人員歸納管理，是目前辦事大廳改革的一塊“硬骨頭”。只有“歸納管理”后才能推進(jìn)人員的培訓(xùn)和事項(xiàng)的綜合受理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，并為接下來建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度打好基礎(chǔ)，從而提高行政審批效率。

 

　　據(jù)了解，個(gè)別鎮(zhèn)街對(duì)一門式政務(wù)改革工作不夠重視，對(duì)中心建設(shè)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)此，市委政研究室也在報(bào)告中提出，市一級(jí)要統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心、鎮(zhèn)村兩級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)管理、職能定位等相關(guān)工作。

 

 

 

　　如何打通目前“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)的“腸梗阻”，市政協(xié)委員黃蔚然表示，首先應(yīng)該從觀念上去突破。

 

　　“市委市政府再來實(shí)施‘一門式一網(wǎng)式’政府服務(wù)模式改革，就是補(bǔ)齊開放型經(jīng)濟(jì)新體制的短板，從而營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也緊緊抓住了目前東莞進(jìn)一步提升政府效能改革的核心。”黃蔚然表示， 要在東莞推行“一門式一網(wǎng)式”的改革，觀念是最大的“短板”。簡(jiǎn)政放權(quán)以來，東莞多數(shù)部門的觀念現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)變，這必定會(huì)有一個(gè)過程。

 

　　東莞是廣東21個(gè)地級(jí)市當(dāng)中，唯一一個(gè)沒有市級(jí)行政辦事中心的城市。黃蔚然認(rèn)為，在這種情況下，“一門式一網(wǎng)式”改革要在梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)、完善政務(wù)信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，先行先試，無論是部門還是鎮(zhèn)街，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，尤其是對(duì)群眾排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，意見較大的戶籍、社保、房管等部門，對(duì)積分入學(xué)、積分入戶等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)、先行先試。

 

　　按照市政府方案，由市網(wǎng)建辦會(huì)同市政府督查室對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，但由于考核指標(biāo)，主要設(shè)計(jì)在建成之后的落實(shí)階段，所以目前并沒有很好的辦法，去督促鎮(zhèn)街。

 

　　“市政府推行‘一門一網(wǎng)’，根本是為了打通辦事的最后一公里?！辟嚳∮畋硎?，如果部門之間覺得不能把信息公開，完全可以拉一條專線，但不能讓市民“多跑腿”，“要通過這種方法，去倒逼部門審批”。

 

　　賴俊宇介紹，市網(wǎng)建辦為此也提出了“三個(gè)凡是”的建設(shè)目標(biāo)：凡是辦事部門之間資料可以共享的，不用市民重復(fù)提交資料；凡是可以通過網(wǎng)絡(luò)核實(shí)的，不用市民到現(xiàn)場(chǎng)提交資料；凡是可以網(wǎng)上辦證的，不用市民到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

 

　　“光靠督查制度和排名制度，對(duì)部門的威懾力不大，也很難提升部門主動(dòng)改革的積極性，”黃蔚然也建議，要加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)，探索把優(yōu)化服務(wù)情況納入績(jī)效考核體系,并完善考評(píng)機(jī)制。加大督查力度,創(chuàng)新督查方式,并與第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來,好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣,發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決,對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處?？梢蕴剿鹘⒔∪耙婚T式一網(wǎng)式”政府服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制，利用市主要媒體，來拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題，并對(duì)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作開展評(píng)估，定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，用輿論來倒逼部門改革。