享受微信預約、表單自動套打服務……莞味十足的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式正式上路，“讓信息多跑腿 讓群眾少跑腿”變?yōu)楝F(xiàn)實，其不僅拓展完善了政府聯(lián)系和服務群眾機制，也成為方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的重要渠道。

 

　　據(jù)分析人士指出，松山湖此舉不僅推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利，也使得透明、便利、公平的整體營商環(huán)境正在普遍形成，對新動能成長、就業(yè)擴大、結(jié)構升級的重要支撐作用日益顯現(xiàn)。記者就此以松山湖市民中心為樣本，梳理東莞的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革進程，為東莞治理能力現(xiàn)代化提供一種鏡鑒。

 

 

 

　　經(jīng)常為企業(yè)辦理證件的安達企業(yè)服務公司負責人陳漫凱發(fā)現(xiàn)，原來經(jīng)常去的松山湖辦事中心，在11月中旬有了大變樣：原來需要在多個部門跑并且到辦事中心辦結(jié)的工商、環(huán)保等業(yè)務，現(xiàn)在可以一次性辦結(jié)了，而且還可以享受微信預約、表單自動套打服務。

 

　　“與之前的辦事大廳不同，這里今后將成為一個集行政審批、政策宣傳、企業(yè)服務、投資洽談、休閑娛樂等多功能于一體的綜合性服務中心，真正成為松山湖（生態(tài)園）的‘城市門戶’和‘市民之窗’?！笔忻裰行呢撠熑巳~鎮(zhèn)慧信心滿滿，這里進駐部門達27個，辦事窗口80個，并按照“社會民生類、企業(yè)設立類、工程建設類、項目投資類、公安專項類及稅務專項類”六個類別進行劃分，共計可提供700多項行政審批，其中約有35%的業(yè)務可實現(xiàn)當天辦結(jié)。

 

　　據(jù)悉，松山湖（生態(tài)園）為了打造這個市民中心，借鑒了許多城市的經(jīng)驗，在這些經(jīng)驗的基礎上，還有一些舉措屬國內(nèi)首創(chuàng)。例如，該中心的統(tǒng)一智能叫號系統(tǒng)能夠?qū)⑷珡d27個部門的700多個辦事事項囊括其中，市民、企業(yè)只需要在叫號系統(tǒng)上選取辦理事項的名稱，即可取號等待辦事，統(tǒng)一智能叫號系統(tǒng)將根據(jù)事項的所屬部門及窗口排隊情況，對辦事群眾進行分流，避免市民“拿錯號、排錯隊”。

 

　　此外，市民中心還在國內(nèi)首創(chuàng)了表單自動套打系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了政務表格的“全覆蓋”，市民只需在選擇辦理事項后，根據(jù)系統(tǒng)提示及標準模板錄入信息，系統(tǒng)將自動生成所需表格，簡化市民填表手續(xù)。

 

　　除了松山湖，麻涌在打通市民辦事“最后一公里”的便民改革上也不甘落后。今年8月份，麻涌作為全市基層公共服務平臺建設試點，把原有的“行政辦事服務中心”更名為“綜合服務中心”，實行“一門式”服務，原先的部門窗口要原地撤銷，防止“多門”受理的情況出現(xiàn)。目前，麻涌試行設置的綜合窗口分為“自然人服務事項”與“法人服務事項”兩大類，“自然人服務事項”設置宣教文體、綜合咨詢兩個綜合窗口，“法人服務事項”設置企業(yè)經(jīng)營、城市建設、環(huán)保安監(jiān)、農(nóng)林水利4個綜合窗口。

 

　　麻涌鎮(zhèn)綜合服務中心主任伍玉瓊告訴記者，服務中心運行以來，除了辦事的企業(yè)覺得便利，還得到了不少老人家的歡迎，“我們開通了社保、老人卡、東莞通卡的業(yè)務，全鎮(zhèn)不少老人相約來辦卡之后，還能一起去喝早茶”。

 

 

 

　　松山湖和麻涌的積極探索，是東莞“一門式一網(wǎng)式”服務改革的體現(xiàn)。早在今年7月份，市政府就下發(fā)了《東莞實施一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案》，以推進行政許可和公共服務標準化為抓手，依托基層公共服務綜合平臺和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務模式。

 

　　根據(jù)《工作方案》，東莞將整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)，改為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務的進出兩端。并按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進的思路，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，切實提高政府效能和群眾辦事滿意度，推進我市政府職能轉(zhuǎn)變和服務型政府建設。

 

　　“改革的重點，是在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，并科學合理減少申請材料，消除模糊語言和兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引?！笔须娮诱辙k綜合科副科長方麗荷告訴記者。

 

　　在受理環(huán)節(jié)，則要重點明確受理條件及裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

 

　　“一句話說，就是讓市民辦事越來越方便，不用重復跑腿，不用證明‘你媽是你媽’?！笔姓W(wǎng)建辦相關負責人賴俊宇告訴記者，他們還起草了《一門一網(wǎng)行政許可和服務事項指導目錄》，明確了需要“一門”的辦事事項。凡是同一鎮(zhèn)內(nèi)，同一事務，統(tǒng)一到“一門”去辦理，防止部門之間推諉，而且力推“全城通辦”，進入目錄的事項，想在麻涌開個餐廳，完全可以在南城申請，最后在望牛墩拿到證件。

 

 

 

　　按照《工作方案》，在2016年8月底前，南城街道、麻涌鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）等鎮(zhèn)（街、園區(qū)）完成“一門集中”先行點工作。2016年底前，其余鎮(zhèn)街全面鋪開。但半年過去，全市33個鎮(zhèn)（街、園區(qū)）綜合服務中心建設進度總體偏慢。

 

　　截至11月18日，已建成綜合服務中心并啟用的鎮(zhèn)街有9個，分別是松山湖（生態(tài)園）、大朗、麻涌、南城、高埗、東坑、洪梅、石排及大嶺山；大部分鎮(zhèn)街仍處于裝修施工階段；個別鎮(zhèn)街建設進度從建設規(guī)模來看，約8成鎮(zhèn)街服務中心的面積在2000平方米以下。

 

　　為何這項便民的好事會遭遇“腸梗阻”？

 

　　在賴俊宇看來，主要是受到三大因素制約：首先是辦事系統(tǒng)制約，“廣東省一級的網(wǎng)上辦事受理地級市版本，還沒有下發(fā)，所以我們只能在催省里加速的同時，電子政務辦正在加快建設東莞版的網(wǎng)上辦事大廳，盡量先試先用，并盡量在未來能和省系統(tǒng)做到無縫對接”。

 

　　其次是場地制約，對鎮(zhèn)街來說，建設實體辦事大廳和推行“一門式一網(wǎng)式”服務雙重疊加，但場地建設需要走采購、招標、施工等流程，拖延了進度。

 

　　最后是機制制約，目前除了長安專門設置了“行政服務辦”，明確固定的人員、編制之外，個別鎮(zhèn)尚需建立統(tǒng)一的牽頭機構。東莞城區(qū)一街道目前進展緩慢，就是沒有明確分管的部門，導致網(wǎng)上辦事大廳遲遲未能建立。

 

　　而人員的不固定，也讓“一窗通辦”模式實行“大綜合”較為困難。麻涌鎮(zhèn)綜合服務中心主任伍玉瓊也坦承，工商、環(huán)保等窗口，因為業(yè)務量較大，原來部門的辦事人員過來后，主要還是承擔各自部門業(yè)務，所以問題不大，但一些“冷門窗口”，因為業(yè)務量小，主要由原有部門人輪流過來上崗，對其他相關部門就不是很熟悉，但這些人員，編制也不在服務中心，流動性大，很難對他們進行培訓和考核。

 

　　松山湖的葉鎮(zhèn)慧也表示，把人員歸納管理，是目前辦事大廳改革的一塊“硬骨頭”。只有“歸納管理”后才能推進人員的培訓和事項的綜合受理業(yè)務，提高辦事效率，并為接下來建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度打好基礎，從而提高行政審批效率。

 

　　據(jù)了解，個別鎮(zhèn)街對一門式政務改革工作不夠重視，對中心建設規(guī)劃缺乏長遠考慮。對此，市委政研究室也在報告中提出，市一級要統(tǒng)籌鎮(zhèn)級綜合服務中心、村（社區(qū)）綜合服務管理中心、鎮(zhèn)村兩級基層公共服務平臺的業(yè)務管理、職能定位等相關工作。

 

 

 

　　如何打通目前“一門式一網(wǎng)式”服務的“腸梗阻”，市政協(xié)委員黃蔚然表示，首先應該從觀念上去突破。

 

　　“市委市政府再來實施‘一門式一網(wǎng)式’政府服務模式改革，就是補齊開放型經(jīng)濟新體制的短板，從而營造法治化國際化營商環(huán)境，也緊緊抓住了目前東莞進一步提升政府效能改革的核心?！秉S蔚然表示， 要在東莞推行“一門式一網(wǎng)式”的改革，觀念是最大的“短板”。簡政放權以來，東莞多數(shù)部門的觀念現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)變，這必定會有一個過程。

 

　　東莞是廣東21個地級市當中，唯一一個沒有市級行政辦事中心的城市。黃蔚然認為，在這種情況下，“一門式一網(wǎng)式”改革要在梳理和公開公共服務事項目錄，制定統(tǒng)一申辦受理標準、完善政務信息共享平臺的基礎上，先行先試，無論是部門還是鎮(zhèn)街，成熟一個，推進一個，尤其是對群眾排隊時間較長，意見較大的戶籍、社保、房管等部門，對積分入學、積分入戶等事項，重點推進、先行先試。

 

　　按照市政府方案，由市網(wǎng)建辦會同市政府督查室對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，但由于考核指標，主要設計在建成之后的落實階段，所以目前并沒有很好的辦法，去督促鎮(zhèn)街。

 

　　“市政府推行‘一門一網(wǎng)’，根本是為了打通辦事的最后一公里?！辟嚳∮畋硎?，如果部門之間覺得不能把信息公開，完全可以拉一條專線，但不能讓市民“多跑腿”，“要通過這種方法，去倒逼部門審批”。

 

　　賴俊宇介紹，市網(wǎng)建辦為此也提出了“三個凡是”的建設目標：凡是辦事部門之間資料可以共享的，不用市民重復提交資料；凡是可以通過網(wǎng)絡核實的，不用市民到現(xiàn)場提交資料；凡是可以網(wǎng)上辦證的，不用市民到現(xiàn)場辦理。

 

　　“光靠督查制度和排名制度，對部門的威懾力不大，也很難提升部門主動改革的積極性，”黃蔚然也建議，要加強督查、狠抓落實，探索把優(yōu)化服務情況納入績效考核體系,并完善考評機制。加大督查力度,創(chuàng)新督查方式,并與第三方評估、社會評價結(jié)合起來,好經(jīng)驗要及時推廣,發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決,對落實不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處?？梢蕴剿鹘⒔∪耙婚T式一網(wǎng)式”政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，利用市主要媒體，來拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題，并對一門一網(wǎng)式政府服務模式改革工作開展評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，用輿論來倒逼部門改革。