作為一種集體維護可靠數(shù)據(jù)的分布式賬簿系統(tǒng)[2]，區(qū)塊鏈以其去中心化、“去信任”、可追溯性等特征[3-5]贏得計算機、金融、會計、保險、物流管理等領(lǐng)域許多專家及業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，具有去中介、高效、透明、安全、成本低等若干優(yōu)勢。總體來看，當前區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用主要表現(xiàn)為區(qū)塊鏈1.0（可編程貨幣）的日益成熟和區(qū)塊鏈2.0（可編程金融）的初步應(yīng)用，同時也呈現(xiàn)出向區(qū)塊鏈3.0（可編程社會）延伸的應(yīng)用態(tài)勢，其中，將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理及公共服務(wù)相結(jié)合——建設(shè)區(qū)塊鏈政府，是公共管理領(lǐng)域的一個嶄新亮點。

 

　　美國、英國、中國、愛沙尼亞等國家已經(jīng)陸續(xù)開展區(qū)塊鏈政府建設(shè)的探索。2015年12月，愛沙尼亞政府加入基于區(qū)塊鏈去中心化的管理項目——Bitnation（比特國），通過e-居民（e-Residents）項目為居民建立區(qū)塊鏈身份，提供出生證明、結(jié)婚證明、商務(wù)合同、公證等服務(wù)；[6]2016年1月，英國政府發(fā)布研究報告《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》，評估了區(qū)塊鏈技術(shù)在改變公共和私人服務(wù)方面的巨大潛力，指出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府數(shù)字改造規(guī)劃方案對于重塑政府與公民之間的數(shù)據(jù)共享、透明度和信任等的重要意義，揭示出英國已將區(qū)塊鏈政府建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略高度；[7]2016年6月，希拉里·克林頓在其競選演講中也發(fā)出了“在公共服務(wù)部門采用區(qū)塊鏈技術(shù)”的呼吁，逐漸描繪出基于區(qū)塊鏈的更加智能、高效、低成本、可信任的政府模式；[8]2016年10月，工業(yè)和信息化部出臺了區(qū)塊鏈技術(shù)在我國應(yīng)用的第一份官方指導文件——《中國區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，總結(jié)了區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析了其核心關(guān)鍵技術(shù)及在金融、供應(yīng)鏈管理、文化產(chǎn)業(yè)、智能制造、社會公益、教育就業(yè)等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景，將區(qū)塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術(shù)手段。[9]總體來看，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助政府部門實施公共治理及服務(wù)創(chuàng)新，提升政府部門在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等政府職能的效率及效力，提供全新的更加高效、優(yōu)質(zhì)的政府治理和服務(wù)模式。

 

　　盡管一些國家和地區(qū)已經(jīng)開展了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子投票、身份證明、信息存儲、土地登記等政府創(chuàng)新應(yīng)用實踐，但區(qū)塊鏈在政府部門中的應(yīng)用總體上處于初步設(shè)想和探索階段，人們對區(qū)塊鏈政府建設(shè)仍然缺乏較為系統(tǒng)、全面和深入的認識。從現(xiàn)有文獻來看，一方面，關(guān)于區(qū)塊鏈的研究文獻大都集中在其技術(shù)原理及金融應(yīng)用方面，尚無針對區(qū)塊鏈政府建設(shè)的專門研究，相關(guān)探討大都散見于新聞報道中；另一方面，已有針對區(qū)塊鏈政府建設(shè)的關(guān)注集中在區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的價值、機遇等積極層面，較少關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)對政府部門帶來的不利影響或挑戰(zhàn)。

 

 

　　無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府部門面臨的一個共同問題就是，政府部門和社會公眾之間缺乏良性互動關(guān)系。而經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活福祉的實現(xiàn)，需要一個具備更高治理能力的政府機構(gòu)開展公共事務(wù)。面對剛性的層級制組織機構(gòu)及相對落后的治理手段，政府部門可以發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的巨大潛力，打造一個更為高效的行政系統(tǒng)，推動政府治理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新。

 

 

　　以信用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會活動大多需要第三方機構(gòu)的信用背書。在以政府為中心的傳統(tǒng)國家治理體系中，雙邊或多邊交互行為依靠政府部門充當“被信任”的中介機構(gòu)組織進行協(xié)調(diào)，并受到這一行政系統(tǒng)的制約。作為高度集中化系統(tǒng)的政府部門掌握著大量高密度、高價值的信息，僅有少數(shù)信息分散在其他利益相關(guān)者主體（如企業(yè)、社會中介組織、公眾等治理主體）手中，因此國家治理體系中的信息和價值流通受限于政府的權(quán)威性和中介作用，無法實現(xiàn)直接的互通。相反，區(qū)塊鏈通過P2P技術(shù)和共識機制，在不同利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個點對點的分布式對等網(wǎng)絡(luò)，形成一個去中心化的“自組織”網(wǎng)絡(luò)。

 

　　首先，區(qū)塊鏈去中心化的特性使得各個治理主體呈現(xiàn)出分布式、開放性的特征。在區(qū)塊鏈背景下，政府部門在國家治理體系中不再占據(jù)唯一的中心地位，與其他治理主體（或社會成員）處于相對平等的地位，治理體系呈現(xiàn)分布式結(jié)構(gòu)。

 

　　其次，P2P技術(shù)使得包括政府在內(nèi)的各個治理主體能夠跨越中介結(jié)構(gòu)的阻礙，實現(xiàn)直接的交互和連通。各個治理主體共同享有在區(qū)塊鏈上進行數(shù)據(jù)讀取、記賬、存儲等權(quán)利，承擔網(wǎng)絡(luò)路由、數(shù)據(jù)驗證、新節(jié)點識別等義務(wù)，因此管理、協(xié)調(diào)等一些傳統(tǒng)的政府職能將由區(qū)塊鏈上各參與主體共同承擔。政府部門作為治理主體之一，在適用范圍內(nèi)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)來促進政府治理與公共服務(wù)創(chuàng)新。

 

　　再次，共識機制促使各個治理主體遵守統(tǒng)一的協(xié)議，在沒有強有力的第三方機構(gòu)協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策權(quán)高度分散的前提下，針對數(shù)據(jù)的有效性達成一致或共識，各盡其責而又自發(fā)協(xié)調(diào)地形成有序的自組織網(wǎng)絡(luò)。

 

　　由于政府部門在國家治理體系中的位置從原來的中心節(jié)點轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵節(jié)點，它與其他利益相關(guān)者的關(guān)系趨向相對平等，因而其所扮演的角色及作用也發(fā)生一些變化，即從原來的領(lǐng)導者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的協(xié)調(diào)者、參與者。

 

 

　　傳統(tǒng)政府部門是按照權(quán)力范圍、控制程度、官僚等級劃分出上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，自上而下推動行政決策的實施。然而，基于層級制的政府部門組織結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)制嚴格、反應(yīng)遲緩等問題一直為人所詬病；上下級之間信息傳遞的緩慢和失真對政府行政效果產(chǎn)生了不利影響，尤其在突發(fā)公共事件面前，其突發(fā)性和不確定性更加考驗政府的決斷和反應(yīng)能力。

 

　　借助于區(qū)塊鏈的P2P技術(shù)，有關(guān)社會事務(wù)或者治理實踐的各類事件、活動、信息能實現(xiàn)在大范圍、較短時間內(nèi)進行快速傳播或認定，上級政府部門的指令可以越過中間層級直接、快速地傳遞到基層政府部門，同時也能快速收集到來自基層部門直接發(fā)送的關(guān)鍵信息，保證信息傳遞的及時性和真實性。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠解決上下級部門之間龐大的信息交互與處理問題，信息流通加快，上下級間距離縮短且關(guān)系更為密切，行政層次減少，從而在政府內(nèi)部建立起一種更加緊湊、更加扁平的組織結(jié)構(gòu)。

 

 

　　政府治理及公共服務(wù)過程是否透明不僅影響社會公眾對政府部門的信任，而且會影響公共服務(wù)滿意度，因此建設(shè)“透明政府”就是要提高政府治理及公共服務(wù)過程的透明度。實施“透明政府”這一戰(zhàn)略選擇、深化政府數(shù)據(jù)開放，推動政府服務(wù)過程透明化，對于服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義?！巴该髡苯ㄔO(shè)不僅涉及政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，而且也牽涉到政府部門及時向社會發(fā)布信息、開放數(shù)據(jù)和提供全過程監(jiān)督的行政審批及公共服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)將有力促進政府內(nèi)部信息共享，推動政務(wù)公開化、透明化。

 

　　一方面，區(qū)塊鏈作為一種分布式賬本系統(tǒng)，使得點對點網(wǎng)絡(luò)中每個參與主體都能讀取和存儲數(shù)據(jù)，任何數(shù)據(jù)的更新都會同步至整個網(wǎng)絡(luò)，同時也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個成員的確認，實現(xiàn)政府內(nèi)部多個部門間或者政府與公眾組成的網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)共享。例如，在政府內(nèi)部建立基于區(qū)塊鏈的身份共識數(shù)據(jù)庫，包含公眾的基本信息、學歷信息等，這些數(shù)據(jù)作為公眾身份和權(quán)利認證的重要憑證，經(jīng)統(tǒng)一收集后共享至各部門數(shù)據(jù)庫中，信息的更新將在各數(shù)據(jù)庫中及時地得到反映和確認。公眾無須為辦理某一事項而重復地向不同政府部門提交身份證明材料，政府部門也可以避免重復采集、核對及加工信息的工作。

 

　　另一方面，“區(qū)塊+鏈=時間戳”的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提供了一個數(shù)據(jù)庫的完整歷史，并為每一個區(qū)塊數(shù)據(jù)加蓋時間戳。公眾可以追本溯源查找記錄、驗證每一筆數(shù)據(jù)，區(qū)塊記錄和時間戳可以作為數(shù)據(jù)的存在性證明，形成不可篡改和偽造的證據(jù)，從而為區(qū)塊鏈應(yīng)用于行政審批、食品藥品安全追溯、公證、知識產(chǎn)權(quán)等對時間敏感的領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)過程的透明度。例如，政府部門可以為各類食品藥品建立唯一的對應(yīng)電子身份，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對食品藥品的屬性及流轉(zhuǎn)過程進行記錄，包括食品的來源去處、流轉(zhuǎn)歷史記錄等，若食品生產(chǎn)企業(yè)或流通企業(yè)存在欺詐、造假行為，就會很快被區(qū)塊鏈技術(shù)偵測出來，同時也會被政府部門、社會公眾及時發(fā)現(xiàn)并制止。

 

 

　　區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)將在產(chǎn)權(quán)保護、教育、公證、物流、醫(yī)療、投票等眾多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，促成可編程社會。政府部門也將受益于區(qū)塊鏈技術(shù)，在提升內(nèi)部運行效率的同時更加貼近公眾需求，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。例如，通過智能合約的應(yīng)用，政府治理及公共服務(wù)現(xiàn)有流程中大量的手工操作、人工驗證和審批工作將得以自動化處理，紙質(zhì)合同將被智能合約所取代，處理環(huán)節(jié)不再會由于系統(tǒng)失誤而導致?lián)p失的發(fā)生。又如，政府部門可以將智能合約內(nèi)置于社會系統(tǒng)的公共服務(wù)、社會管理、產(chǎn)品可追溯、監(jiān)管合規(guī)等社會事務(wù)中，實現(xiàn)基于計算機的合約自動執(zhí)行及監(jiān)督，減少多余的人力流程并提高處理行政事務(wù)的效率，推進公共服務(wù)的智能化、高效化。

 

　　英國正在研發(fā)利用區(qū)塊鏈技術(shù)用于政府的資金、福利注冊和分發(fā)過程，區(qū)塊鏈作為一種分布式賬本，能為英國就業(yè)和退休保障部創(chuàng)造一個比銀行賬戶更可靠的安全分發(fā)點。它可以確認公眾個人的數(shù)字身份，使其直接收到來自政府部門的福利金，這不僅可以降低轉(zhuǎn)賬過程中發(fā)生在銀行或當?shù)貦?quán)力機構(gòu)上的費用，而且可以減少欺詐和人為錯誤的發(fā)生概率。

 

 

　　政府掌握全社會80%的數(shù)據(jù)資源，并將其存儲在政府部門制定的數(shù)據(jù)庫中，它是一個存儲量極大但又高度集中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，相對于分布式系統(tǒng)更容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，單點失靈容易造成極大的損失；同時，數(shù)據(jù)的偽造、篡改也會帶來許多負面影響。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有助于保護社會信息，維護政府數(shù)據(jù)安全。

 

　　首先，區(qū)塊鏈使用的復雜數(shù)學算法可以防止信息的偽造和篡改。在區(qū)塊鏈中，任何試圖篡改、刪除信息的行為都將被政府部門察覺和修正，以確保政府信息的完整性和真實性。例如，腐敗可以滋生偽造或篡改官方記錄的行為，受賄的政府官員會試圖修改描述支付金額的記錄，或者修改特定資產(chǎn)所有人的記錄；同樣地，惡意者會試圖有選擇地篡改或破壞記錄，比如黑客會攻擊政府數(shù)據(jù)庫泄露政府數(shù)據(jù)。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，偽造或篡改政府數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的難度將大大增加，政府數(shù)據(jù)的安全性將得到更為有力的保障。

 

　　其次，區(qū)塊鏈中的非對稱加密技術(shù)可以滿足信息所有權(quán)驗證和信息安全性的需求。政府部門可以通過相應(yīng)的公鑰和私鑰來驗證對方的身份，消除了交換密碼的環(huán)節(jié)，提高了政府數(shù)據(jù)庫遭受攻擊和信息泄露的技術(shù)難度。英國政府首席科學顧問報告《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》顯示，愛沙尼亞政府已著手探索區(qū)塊鏈技術(shù)用于數(shù)據(jù)安全的實踐，采用無鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)置（Keyless Signature Infrastructure，KSI)和密碼學的“哈希算法”，用于監(jiān)管愛沙尼亞登記處——包括所有托管的公民和企業(yè)相關(guān)信息——網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)存儲中組件的狀態(tài)記錄，這種KSI區(qū)塊鏈確保了愛沙尼亞ID卡不會出現(xiàn)信息泄露問題。

 

　　再次，區(qū)塊鏈的分布式存儲可以確保數(shù)據(jù)的多重備份，極大地提高了政府數(shù)據(jù)庫的容錯性和安全性。即使部分政府數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)出現(xiàn)失靈，其他節(jié)點仍然保留有完整的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)依然可以正常、有效地運轉(zhuǎn)。