地處浙東寧波平原的縣級(jí)市余姚以河姆渡古文化遺址聞名世界，全市共轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道，人口82.59萬。近年來，該市政府門戶網(wǎng)站“中國·余姚”以清新的風(fēng)格、豐富的內(nèi)容、良好的互動(dòng)、務(wù)實(shí)的應(yīng)用，受到廣大市民的歡迎和上級(jí)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)的充分肯定。
一、網(wǎng)站建設(shè)的主要特點(diǎn)
余姚市政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過8年的建設(shè)，主要呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：
一是信息內(nèi)容豐富。網(wǎng)站共設(shè)置了余姚概覽、政務(wù)公開、政務(wù)動(dòng)態(tài)、市長(zhǎng)之窗、政策法規(guī)、便民服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、視頻余姚、專題專輯、政府信息公開、特色展示、網(wǎng)上辦事、實(shí)用查詢、公眾參與、個(gè)性化定制等15個(gè)一級(jí)欄目和217個(gè)子欄目，詳細(xì)公開了領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、人事任免、計(jì)劃規(guī)劃等深層次的政務(wù)信息，完善了網(wǎng)上辦事、視頻余姚、每日一屏、信息搜索等功能模塊，整合了網(wǎng)上投訴咨詢途徑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息動(dòng)態(tài)、社會(huì)服務(wù)信息、政策法規(guī)文件等全市政務(wù)信息資源。同時(shí)，還為市民、企業(yè)、投資者、旅游者設(shè)置了便捷的訪問通道，不同的訪問者可以進(jìn)入不同的頻道查看信息，提升了網(wǎng)站服務(wù)的針對(duì)性，提高了信息利用率。
二是網(wǎng)上辦事方便。網(wǎng)站設(shè)置了網(wǎng)上辦事大廳，辦事事項(xiàng)達(dá)276項(xiàng)，并公開了所有事項(xiàng)的辦事程序、承諾時(shí)限、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，可下載表格290余份和樣張270余份，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目網(wǎng)上審報(bào)、預(yù)審。事項(xiàng)辦結(jié)信息還進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，用手機(jī)短信告知辦結(jié)消息，申辦人能在第一時(shí)間收到辦理結(jié)果，并可以通過查詢服務(wù)隨時(shí)了解辦理狀態(tài)。這些人性化的服務(wù)，既方便了申辦人辦事，又提升了政府形象。
三是交流形式多樣。網(wǎng)站把市長(zhǎng)信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)信箱和部門咨詢投訴信箱等集成到“領(lǐng)導(dǎo)傾聽臺(tái)”一個(gè)全市的互動(dòng)平臺(tái)，市民既可以寫信到市長(zhǎng)信箱，也可以針對(duì)某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行投訴咨詢，這樣大大方便市民了咨詢和投訴。另外，公眾參與平臺(tái)開設(shè)了意見征集、民意調(diào)查欄目和在線訪談，廣泛收集民意、答復(fù)群眾疑問。2007年4月，市委書記通過在線互動(dòng)方式，在線解答市民新農(nóng)村建設(shè)方面的提問40余個(gè)，得到了市民的廣泛參與和好評(píng)。網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)為發(fā)揚(yáng)民主創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用。
二、網(wǎng)站建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
近年來，余姚市高度重視以信息公開、在線辦事、公眾參與為重點(diǎn)的政府網(wǎng)站建設(shè)工作，堅(jiān)持“為民服務(wù)”建網(wǎng)宗旨和“網(wǎng)上辦事”工作重心，不斷整合各類服務(wù)資源，不斷豐富便民服務(wù)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新網(wǎng)站運(yùn)作模式，努力把政府網(wǎng)站建設(shè)成為展示余姚形象和重要窗口、政務(wù)信息公開的主要渠道和方便群眾辦事的有效平臺(tái)。
一是抓準(zhǔn)定位，合理規(guī)劃網(wǎng)站。在政府網(wǎng)站創(chuàng)建之初，就明確了政府網(wǎng)站的定位，即：宣傳余姚的窗口，公開政務(wù)的渠道，服務(wù)群眾的橋梁。根據(jù)這個(gè)明確的定位，我們廣泛開展網(wǎng)站內(nèi)容、功能等方面的調(diào)研，深入社區(qū)、村、企業(yè)，多次舉辦座談會(huì)，及時(shí)了解到群眾對(duì)網(wǎng)站的實(shí)際需求，確定網(wǎng)站建設(shè)工作重點(diǎn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，收集各地各部門信息資源情況，組織人員編制政府信息資源目錄。第一批資源是政府部門的政策、文件、規(guī)劃等政務(wù)信息，第二批資源是有關(guān)部門為民辦事資源，第三批資源是10多個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫資源，目前第一、第二批資源已完全上網(wǎng)，第三批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫正在逐步上網(wǎng)。同時(shí)，以體現(xiàn)特色、簡(jiǎn)潔明了和方便獲得為原則，對(duì)所有信息資源進(jìn)行梳理，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)站欄目層次結(jié)構(gòu)。
二是整合資源，暢通信息渠道。著力于互聯(lián)互通、資源整合、信息共享，有效地將資源整合起來，體現(xiàn)門戶特色，增強(qiáng)服務(wù)功能。首先，加強(qiáng)對(duì)新建網(wǎng)站的工作指導(dǎo)，從源頭上整合最新信息，下發(fā)了網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)性文件，對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網(wǎng)站分別提出欄目設(shè)置和內(nèi)容更新要求，并規(guī)定新建網(wǎng)站必須自動(dòng)實(shí)時(shí)向主站報(bào)送數(shù)據(jù)。其次，整合已建子網(wǎng)站的信息內(nèi)容，網(wǎng)站充分利用抓取、嵌套等技術(shù)手段充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門網(wǎng)站抓取他們更新的最新信息到我們網(wǎng)站，目前已經(jīng)設(shè)置了70多個(gè)網(wǎng)站。同時(shí)，通過嵌套的技術(shù)把天氣預(yù)報(bào)、政府采購信息、食品安全、房管信息、價(jià)格行情、違章查詢、話費(fèi)查詢、圖書查詢、車次查詢、航班查詢等等內(nèi)容整合到網(wǎng)站。再次，通過數(shù)據(jù)采集、錄制手段，整合報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體資源，《余姚日?qǐng)?bào)》的主要報(bào)道都能在網(wǎng)站上瀏覽，余姚電視臺(tái)的“余姚新聞”節(jié)目也能在網(wǎng)上點(diǎn)播，既充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，又?jǐn)U大了報(bào)紙電視的受眾影響面。
三是按需開發(fā),強(qiáng)化服務(wù)功能。創(chuàng)建服務(wù)型政府門戶網(wǎng)站，必須將“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的思想貫穿整個(gè)政府門戶網(wǎng)站，抓準(zhǔn)需求提供服務(wù)。首先，通過在網(wǎng)上發(fā)放網(wǎng)站滿意度問卷、群眾最喜歡欄目評(píng)比、您需要的服務(wù)內(nèi)容征集等多種方式，在網(wǎng)上長(zhǎng)期進(jìn)行服務(wù)需求征集，根據(jù)征集結(jié)果，及時(shí)增加群眾需要的服務(wù)事項(xiàng)。其次，利用技術(shù)手段對(duì)訪問記錄進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)分析結(jié)果完善服務(wù)功能。如通過技術(shù)分析，發(fā)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站中約有10%的訪問者來自境外，為此我們組織力量，開發(fā)了英、日文版本，并推出了英、日文動(dòng)態(tài)新聞。第三，對(duì)全市政府各部門各事業(yè)單位已建數(shù)據(jù)庫進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)能上網(wǎng)的數(shù)據(jù)開發(fā)網(wǎng)上查詢功能，目前已開發(fā)住房公積金網(wǎng)上查詢功能，正在開發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上查詢功能。
四是突出特色，創(chuàng)新網(wǎng)站形式。要把網(wǎng)站建設(shè)好，必須要建成有政府的特色和余姚的特色。在挖掘網(wǎng)站的特色時(shí)，重點(diǎn)是在開設(shè)特色欄目和創(chuàng)新網(wǎng)站形式上下功夫。政府門戶網(wǎng)站的信息必須體現(xiàn)權(quán)威性、正確性和及時(shí)性，網(wǎng)站內(nèi)容更新由專人負(fù)責(zé)，做到政務(wù)信息，圖片信息，視頻信息等動(dòng)態(tài)信息每天更新，領(lǐng)導(dǎo)信息、計(jì)劃規(guī)劃、政府公文等不定期信息及時(shí)更新。根據(jù)余姚市深厚的文化底蘊(yùn)，專門建設(shè)“余姚文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)”，結(jié)合大會(huì)展和各種節(jié)慶活動(dòng)，開設(shè)許多相對(duì)應(yīng)的大量專題，另外還在開設(shè)的特色欄目充分展示農(nóng)業(yè)特產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、民間藝術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品等。在網(wǎng)站形式提供信息個(gè)性化定制，電子郵件訂閱，手機(jī)短信訂閱為網(wǎng)民提供個(gè)性化的瀏覽界面和郵件，手機(jī)訂閱網(wǎng)站信息的功能，還開發(fā)WAP網(wǎng)站、RSS訂制、規(guī)范十二類信息的頁面內(nèi)容格式等。
五是共建共管，促進(jìn)高效運(yùn)作。政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)作必須規(guī)范、高效、統(tǒng)一，信息必須全面、正確和及時(shí)。一方面，對(duì)主網(wǎng)站和子網(wǎng)站實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一基本欄目、統(tǒng)一訪問權(quán)限管理和統(tǒng)一用戶登錄。政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容組織和維護(hù)采取統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、資源共享的辦法，市黨政信息中心總體負(fù)責(zé)主網(wǎng)站欄目策劃、信息發(fā)布、日常維護(hù)和對(duì)子網(wǎng)站的監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)各自子網(wǎng)站的信息發(fā)布和維護(hù)。另一方面，扎實(shí)搞好網(wǎng)站與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)，建設(shè)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)連接；改造辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上并聯(lián)審批申報(bào)系統(tǒng)，使之成為門戶網(wǎng)站的支撐；建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，使“數(shù)字余姚”規(guī)劃的八大數(shù)據(jù)庫集中交換，為網(wǎng)站所用，最終形成了“網(wǎng)站受理內(nèi)網(wǎng)辦理”的格局。同時(shí)，為解決信息更新慢的難題，制訂《余姚市政府網(wǎng)站內(nèi)容更新管理辦法》，把網(wǎng)站的信息更新維護(hù)工作分解到相關(guān)的部門和單位，按照部門職能，分配相應(yīng)的責(zé)任欄目，并把具體管理工作落實(shí)到人。
六是加強(qiáng)管理，健全工作體系。網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，直接關(guān)系到為民服務(wù)的水平和城市形象，制度的規(guī)范是網(wǎng)站科學(xué)運(yùn)行維護(hù)的根本。首先，建立政府網(wǎng)站政務(wù)信息更新維護(hù)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，以構(gòu)建“規(guī)范管理、素質(zhì)過硬、協(xié)同高效”運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍和管理體制。其次，建立政務(wù)信息錄用考核制度，市黨政信息中心對(duì)信息資源建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府門戶網(wǎng)站信息質(zhì)量的提高，確保信息的真實(shí)性和實(shí)效性。再次，建立政府信息公開制度，完善網(wǎng)上市長(zhǎng)信箱和其他互動(dòng)應(yīng)用的交辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)和評(píng)比。（作者系余姚市黨政信息中心主任）
