以“兩學一做”筑牢“放管服”思想基礎(chǔ)

　　深入貫徹國家稅務總局黨建工作部署，建立完善“縱合橫通強黨建”工作機制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實基層支部，落實基本制度，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，在深化全面從嚴治黨和全面深化改革中，凝聚國稅干部的政治認同、思想認同和價值認同。

　　青島市國稅局黨組自覺做到“五個帶頭”。帶頭增強“四個意識”，帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守黨規(guī)黨紀，帶頭主動接受監(jiān)督，帶頭開展理論學習。特別是在開展思想政治學習中，將學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，與黨章黨紀黨史學習有機結(jié)合，重點學習黨在各個歷史時期的偉大選擇，引導黨員干部在紅色傳承中知曉使命，用情感認同喚醒黨員意識，督促黨員真正做到學而信、學而用、學而行，帶著使命開展工作，帶著感情開展工作。

　　全體黨員干部堅持做到“三個到位”。一是面對形勢任務，自我警醒、自我反思的意識到位。對照“五個為”的“放管服”要求，對照構(gòu)建“十三五”現(xiàn)代化稅收體系的要求，對照全面深化改革對稅收工作的要求，進一步解放思想、拓寬視野，進一步提升站位、尋標對標，進一步反思自我、查找問題。二是面對改革難題，敢于負責、勇于擔當?shù)囊庾R到位，鼓舞“刀刃向內(nèi)，自我革命”的勇氣，保持“一張藍圖繪到底”的毅力，以做“四個合格”共產(chǎn)黨員為標準，將攻堅克難視為己任，將創(chuàng)新開拓視為追求，將磨礪考驗視為機遇，打造“忠誠干凈擔當”的稅務鐵軍。三是面對利益沖突，把握方向、理清思路到位。全體干部嚴格按照總局“簡政放權(quán)做減法，后續(xù)管理做加法，優(yōu)化服務做乘法，問題短板做除法”的部署，進一步擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，切實增強打好組合拳、推進“放管服”的自覺性與主動性。

　　以問題導向全面推進“放管服”

　　嚴格落實國家稅務總局《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，以及轉(zhuǎn)變稅收征管方式、提高稅收征管效能工作部署，堅持問題導向，放而有序、管而有度，在解決痛點堵點難點問題中，全面深化“放管服”。

　　堅持量質(zhì)并重，深化簡政放權(quán)。圍繞“處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“提升門檻一刀切”的傳統(tǒng)監(jiān)管做法，切實把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變職能的“當頭炮”抓在前。2017年7月1日起，按照國家稅務總局要求對行政許可事項進行更深層次的簡化優(yōu)化。在事項設置上，只保留7項行政許可事項，青島市國稅局只保留2項，其他事項下放到區(qū)縣級稅務機關(guān)；完善稅收規(guī)范性文件清理公開機制，清理稅收規(guī)范性文件199件，部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件2件。

　　推進放管結(jié)合，規(guī)范稅收執(zhí)法。深入國稅、地稅征管體制改革，加強黨建工作統(tǒng)領(lǐng)，國、地稅黨建合作示范引領(lǐng)，將中央31類事項，國家稅務總局96條貫徹措施，結(jié)合青島實際細化成200項工作任務，全面發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，帶動了國稅、地稅征管體制改革系列部署扎實落地。推進商事制度改革，細摳業(yè)務節(jié)點，打好提前量，以工作流自由配置和任務點對點推送，推動企業(yè)單位“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”運行順暢，2017年上半年青島新增市場主體11萬戶，從登記源頭優(yōu)化了營商環(huán)境。規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格落實總局“稽查工作規(guī)范”和青島國、地稅聯(lián)合制定的“稽查案件定性處理工作指引”，壓縮稅收執(zhí)法自由裁量空間，明確依法依規(guī)處罰的度量尺；深化“雙隨機一公開”，推進規(guī)范執(zhí)法、精準監(jiān)管；遵循“無主觀故意不定性偷稅”原則，做到嚴格執(zhí)法與保護納稅人權(quán)益并重。

　　轉(zhuǎn)變征管方式，推進風險管理。落實國家稅務總局部署，積極推動事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，堅持在“放”的同時，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，確保權(quán)力“放得下”、管理“接得上”。深化專業(yè)化分工協(xié)作，健全風險管理運行體系。在確定部門專業(yè)化職能的基礎(chǔ)上，推動風險應對部門專業(yè)化、風險應對層級扁平化，提高風險管理識別處理能力，特別是重大風險識別處理能力，確保風險預期總體可控、風險應對及時有效。

　　以納稅人滿意為標準檢驗“放管服”

　　分類應對精準制導，助力“六項減稅”一竿子到底。按國家稅務總局要求，將“六項減稅”政策，細分為“1+4+6”11小項減稅措施，深入摸底、全面排查、梳理名單、建立工作臺賬，對享受優(yōu)惠群體和潛在減稅對象開展長期動態(tài)監(jiān)控，以“雙精準、雙覆蓋”確保政策兜底、輔導及時。對基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)相對健全的政策，任務精準制導到企業(yè)、責任精準落實到崗位；對涉及面廣、情況復雜的優(yōu)惠政策，依托社會共治，推動宣傳范圍全覆蓋、重點目標全覆蓋。

　　讓誠信者一路綠燈，讓失信者步步難行。加大涉稅信息共享力度，加大稅收社會共治力度，加大納稅信用體系建設力度，構(gòu)建“清”與“親”新型依法誠信的稅收征管體系。國、地稅聯(lián)合開展重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒“雙擴圍”工作，推動地方政府發(fā)改委牽頭，33個政府部門簽訂對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，研究新增限制參與有關(guān)公共資源交易活動、限制參與基礎(chǔ)設施等特許經(jīng)營、撤銷榮譽稱號、取消參加評先評優(yōu)資格等7方面的青島特色懲戒措施。加強信用增值應用，開展“銀稅互動”助力企業(yè)發(fā)展活動，聯(lián)合市地稅局與32家銀行簽署了銀稅合作協(xié)議，向銀行推送了10.84萬戶次企業(yè)納稅信用信息，幫助1458戶企業(yè)獲得銀行授信。

　　創(chuàng)新動作活力迸發(fā)，提速增效全面開花。一是實體辦稅廳堅持“前臺+后臺”打通，優(yōu)化辦稅流程，將涉稅事項流轉(zhuǎn)由前臺向后臺轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多個環(huán)節(jié)業(yè)務一個窗口辦結(jié)，業(yè)務辦理內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，納稅人不再“多頭跑”“反復跑”。二是自助辦稅廳堅持“廳內(nèi)+廳外”連通，將原先的自助辦稅廳升級為7×24小時稅銀一體自助服務廳，配備納稅人可一站式辦理發(fā)票領(lǐng)用等稅收業(yè)務和各類銀行業(yè)務終端，進一步解決了辦稅需要在幾個部門之間往返的問題。特別是通過發(fā)票自取服務方式，自助辦稅服務廳分流納稅人26萬余戶次，平均每筆業(yè)務不超過1分鐘。三是“網(wǎng)上辦稅廳”堅持向移動終端發(fā)展，讓辦稅服務更加人性化。