日前，云南省人民政府出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見（以下簡稱“實(shí)施意見”）。《實(shí)施意見》從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)，提高群眾辦事滿意度。
2017年底前，建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
《實(shí)施意見》提出，2017年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子證照庫和身份識別系統(tǒng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。完成全省行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面規(guī)范并公開各級行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。加快推進(jìn)玉溪市、保山市、文山州等3個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市和玉溪市、五華區(qū)、蒙自市、彌勒市、大理市、文山市等6個(gè)國家新型智慧城市，省級重點(diǎn)推進(jìn)昆明市、紅河州開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。
2020年底前，全省實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通。建成縱向到基層、橫向連部門和規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，讓公民和法人辦事更方便、更快捷、更有效率。
三級行政許可
“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”
《實(shí)施意見》提出，推進(jìn)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面梳理各級行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制并公開省、州市、縣三級行政許可、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理；目錄清單之外，不得自行受理和辦理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、類別、條件、材料、流程、時(shí)限、收費(fèi)和服務(wù)對象等要素，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
統(tǒng)一規(guī)范延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。
規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、申請材料、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加受理?xiàng)l件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料等辦事要求。申辦環(huán)節(jié)要規(guī)范受理范圍、申請條件、辦理時(shí)限等要素，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為公民和法人辦事提供清晰的指引；受理環(huán)節(jié)要明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓縮自由裁量空間，減少重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級政府在本級政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中全面公開本級政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和與其有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)目錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的辦事信息，都應(yīng)當(dāng)做到事項(xiàng)公開、流程公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、制度公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。完善政務(wù)服務(wù)信息公開投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道。
“一號申請”
實(shí)現(xiàn)身份識別智能化
《實(shí)施意見》提出，推行身份識別智能化，實(shí)現(xiàn)“一號申請”。以公民身份號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識，通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理公民、法人和其他組織與政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息，作為辦事、查詢、驗(yàn)證的依據(jù)和基礎(chǔ)，并依托電子證照庫，推動(dòng)有關(guān)信息互聯(lián)互通、校驗(yàn)核對、互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)公民和法人辦事“一號申請”。
結(jié)合實(shí)名制，探索運(yùn)用生物特征及數(shù)字認(rèn)證證書等網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端（APP）、微信公眾號、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，構(gòu)建線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公民和法人網(wǎng)上辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。
“一窗受理”
審批辦理職權(quán)向?qū)嶓w政務(wù)大廳全部進(jìn)駐
《實(shí)施意見》提出，整合構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，采取前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，調(diào)整優(yōu)化便捷高效的辦事服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，拓展服務(wù)區(qū)域，完善配套設(shè)施，加快實(shí)體政務(wù)大廳功能升級，設(shè)置企業(yè)服務(wù)、投資審批、社會(huì)事務(wù)、中介服務(wù)、公共資源交易等公民和法人辦事主題服務(wù)區(qū)。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)向?qū)嶓w政務(wù)大廳全部進(jìn)駐、集中辦理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)而能辦、辦而有效，切實(shí)解決群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。即來即辦的事項(xiàng)，由部門現(xiàn)場辦結(jié)、綜合服務(wù)窗口當(dāng)場取件。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化。
“一網(wǎng)通辦”
服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上全程在線
《實(shí)施意見》提出，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合全省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、投資審批中介超市信息系統(tǒng)等平臺(tái)，統(tǒng)建全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換、效能監(jiān)督等功能，與省政府門戶網(wǎng)站前端整合，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，加強(qiáng)對接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點(diǎn)登錄、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌整合各級政府門戶網(wǎng)站，分類設(shè)置信息與辦事服務(wù)主題，完善導(dǎo)航功能，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，提供“一站式”服務(wù)。
凡與企業(yè)注冊登記、年報(bào)信息、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫(yī)療、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、戶籍管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，推行在線填報(bào)、在線提交和在線審查，需要補(bǔ)正補(bǔ)齊的材料一次性告知。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不能要求必須到現(xiàn)場辦理，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。探索政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)“三務(wù)”網(wǎng)上合一，為公民和法人提供全方位、全覆蓋、全天候的綜合服務(wù)。
建設(shè)電子證照庫
“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”
《實(shí)施意見》提出，根據(jù)國家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，制定我省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、共享、開放、管理、利用等規(guī)定和交換標(biāo)準(zhǔn)，編制全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，統(tǒng)一構(gòu)建全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。建立政務(wù)服務(wù)信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合省直各部門面向公眾服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)國家和省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，形成政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)分析利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。
根據(jù)各級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，梳理涉及公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生的證件、證照、證明等有關(guān)材料并實(shí)現(xiàn)目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結(jié)合的原則，建設(shè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份號碼和法人、其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識的電子證照應(yīng)用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求公民和法人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。建立電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實(shí)現(xiàn)公民和法人在全省、全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
建立業(yè)務(wù)辦理協(xié)同機(jī)制，涉及多部門事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理”，變“群眾來回跑”為“系統(tǒng)協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府信息公開、公共資源交易、社會(huì)信用體系、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對接，實(shí)現(xiàn)有關(guān)辦事信息同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。優(yōu)化再造服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。
依托省政務(wù)信息中心，有效整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握并預(yù)判公眾辦事和政務(wù)服務(wù)需求，滿足服務(wù)社會(huì)和服務(wù)決策需要，做好個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化推送服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
