截至2016年12月底,重慶市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“市網(wǎng)審平臺(tái)”)交出漂亮的成績(jī)單:自2015年10月市網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),全市共受理行政審批事項(xiàng)超過(guò)420萬(wàn)件,全程實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上運(yùn)行”、陽(yáng)光辦理。
從“群眾奔波”到“信息跑腿”,是市委市政府推進(jìn)行政審批改革取得的實(shí)效。
過(guò)去一年,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”系列部署,充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革,建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái),促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”深度融合。目前,已經(jīng)進(jìn)入市網(wǎng)審平臺(tái)的市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)共4606個(gè),從事審批工作的后臺(tái)工作人員超過(guò)2.9萬(wàn)人,網(wǎng)上辦件量已超420萬(wàn)件并呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
網(wǎng)上行政審批實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)全覆蓋
“要準(zhǔn)備什么資料,一目了然,足不出戶(hù)都可以辦?!笔忻顸S先生通過(guò)市網(wǎng)審平臺(tái)辦理了“普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證”。他說(shuō),“10個(gè)相關(guān)資料的復(fù)印件,自己對(duì)照申報(bào)材料準(zhǔn)備,很快就通過(guò)了申請(qǐng)。”
方便快捷,是網(wǎng)上行政審批改革帶來(lái)的第一個(gè)直觀感受。按照“集約、統(tǒng)一”的理念,我市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)以“打破部門(mén)封閉,方便服務(wù)對(duì)象,實(shí)施有效監(jiān)管”為目標(biāo),構(gòu)建集事項(xiàng)管理、行政審批、效能監(jiān)察、信息公開(kāi)等為一體的“1+4”工作體系。
“1”即全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)?!?”即4個(gè)子服務(wù)平臺(tái):行政權(quán)力清單運(yùn)行管理平臺(tái),建立起以行政審批為主體的行政權(quán)力清單長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;行政審批事項(xiàng)辦理平臺(tái),提供可按需定制的審批業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、協(xié)同和信息共享服務(wù);行政審批效能監(jiān)管平臺(tái),提供電子監(jiān)察、績(jī)效測(cè)評(píng)服務(wù),為各類(lèi)行政決策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù);行政權(quán)力公開(kāi)平臺(tái),面向社會(huì)公眾提供全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單庫(kù)和行政審批網(wǎng)上服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)全市行政審批一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式查詢(xún)。
目前,市網(wǎng)審平臺(tái)的使用涉及到全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣)、2個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū),38個(gè)市級(jí)部門(mén),全市共有市級(jí)行政許可事項(xiàng)474項(xiàng),已有439項(xiàng)上線(xiàn)運(yùn)行。
如此推進(jìn)力度的背后,是市委市政府的高度重視。自網(wǎng)上行政審批改革啟動(dòng)以來(lái),市委市政府對(duì)改革目標(biāo)、原則、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了全面部署。市政府辦公廳牽頭成立工作推進(jìn)組,以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問(wèn)題為導(dǎo)向,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)力推進(jìn)改革。市政府各部門(mén)、各區(qū)縣抽調(diào)精干力量,采取有力措施,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、層層配合的工作機(jī)制,各項(xiàng)工作得到有力保障。
一個(gè)窗口受理
“信息跑腿”實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)
“群眾只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者在行政服務(wù)大廳一次申報(bào)后,即可享受一站式服務(wù),中間如何流轉(zhuǎn)不用費(fèi)心?!苯騾^(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示,由于基層群眾對(duì)網(wǎng)審平臺(tái)使用不熟悉,為盡快讓辦事群眾學(xué)會(huì)并接受這一新的辦事方式,該區(qū)特意在村(社區(qū))便民服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心及區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心,設(shè)立網(wǎng)審平臺(tái)代辦點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳有效融合。
當(dāng)前,我市正深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作系列部署,著力構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)的高效融合和高效使用,努力為群眾和企業(yè)提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。
通過(guò)一個(gè)窗口受理,是我市行政審批改革的一個(gè)切入點(diǎn)。通過(guò)深化拓展、不斷完善,打破“部門(mén)壁壘”,拆除“權(quán)力圍墻”,破除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)上管理使用。
“用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō),群眾少跑路了?!笔袊?guó)土房管局相關(guān)工作人員介紹,在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí),按過(guò)去的“套路”:必須先到國(guó)土房管局辦理土地預(yù)審,再到發(fā)改委進(jìn)行可行性研審或核準(zhǔn),同時(shí)兩個(gè)部門(mén)都要提交材料。而現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)提交后,資料直接實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)流轉(zhuǎn)。
讓信息跑起來(lái),讓群眾少奔波。市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)的連接,各區(qū)縣各部門(mén)涉及的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目,像毛細(xì)血管一樣,伸到社會(huì)的各個(gè)角落,實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合申報(bào),跨系統(tǒng)會(huì)商審批,跨部門(mén)結(jié)果互認(rèn),審批證照一窗領(lǐng)取”,“變獨(dú)立分散運(yùn)行為集中聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,變‘線(xiàn)下’運(yùn)行為‘線(xiàn)上’運(yùn)轉(zhuǎn),變紙質(zhì)文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉(zhuǎn),從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本?!?/div>
為順利實(shí)現(xiàn)這一運(yùn)行模式,在改革過(guò)程中,我市堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新,在企業(yè)設(shè)立和工程建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)平臺(tái)首批試點(diǎn)運(yùn)行,采取互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)與窗口申請(qǐng)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下運(yùn)行相結(jié)合的方式開(kāi)展網(wǎng)上行政審批,充分發(fā)揮了改革試點(diǎn)對(duì)全市改革的示范、突破和帶動(dòng)作用,為全市范圍的網(wǎng)審改革探索了可復(fù)制、可推廣的業(yè)務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí),我市注重加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),強(qiáng)化督促檢查,共下發(fā)督查專(zhuān)報(bào)11期,全力打通網(wǎng)審改革過(guò)程中的障礙。
據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過(guò)層層推進(jìn),大部分審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)大幅減少,辦理時(shí)間普遍減少30%—40%。
變“灰色地帶”為“陽(yáng)光普照”
“全程公開(kāi),讓人覺(jué)得很信服。”日前,一位企業(yè)主在網(wǎng)上辦理了固廢轉(zhuǎn)移許可證,收到短信通知后,他由衷地表示:“不用托人找關(guān)系,很省心?!?/div>
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,企業(yè)在網(wǎng)上提交申請(qǐng)后,會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管碼,可以隨時(shí)查詢(xún)辦理狀態(tài)。網(wǎng)審平臺(tái)對(duì)受理、辦理、結(jié)果都有規(guī)定時(shí)間,受理人員拖沓不辦的話(huà),會(huì)亮“黃燈”或“紅燈”警告。
根據(jù)網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制,每個(gè)行政審批事項(xiàng)都有規(guī)定時(shí)限,超過(guò)辦結(jié)時(shí)限,會(huì)有督辦機(jī)制,辦理得不好,群眾可投訴差評(píng)。該負(fù)責(zé)人說(shuō),“只有兩種情況可以不辦件:一是不符合條件,這個(gè)有條件要求,不可能刻意為難;一個(gè)是缺少要件,需要補(bǔ)辦?!?/div>
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市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此舉就是為了倒逼部門(mén)優(yōu)化行政審批流程,變“灰色地帶”為“陽(yáng)光普照”。一方面,精簡(jiǎn)審批要件,簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié);另一方面,所有審批要件全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn),辦事群眾無(wú)需再與審批人員見(jiàn)面,從制度上消除“權(quán)錢(qián)交易”的可能,消除監(jiān)管盲區(qū),為政府廉政建設(shè)增添了一項(xiàng)強(qiáng)有力的手段。
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