大力倡導(dǎo)和推進(jìn)“雙創(chuàng)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段的產(chǎn)物。

 

　　第一，“雙創(chuàng)”是“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平總書(shū)記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述和指出的，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。［4］這個(gè)論述，既明確肯定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速存在趨勢(shì)性下降的現(xiàn)實(shí)，又明確指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將以中高速增長(zhǎng)為基本目標(biāo)；既明確肯定了我國(guó)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整的必然性，又明確指出了優(yōu)化升級(jí)是這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的主要目標(biāo)；既明確肯定了我國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在必然性，又明確指出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是新時(shí)期、新階段、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在這樣一個(gè)大背景下，為更好培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須把“雙創(chuàng)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須通過(guò)倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”更好拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。

 

　　第二，“雙創(chuàng)”是傳統(tǒng)人口紅利趨于消失背景下培育和催生我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的客觀要求。我國(guó)既是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富，又是一個(gè)市場(chǎng)需求大國(guó)，需求結(jié)構(gòu)多樣。盡管到目前為止我國(guó)傳統(tǒng)人口紅利趨于消失，但由于我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源仍然具有結(jié)構(gòu)多層、總量巨大的特點(diǎn)，每年都將有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)受到良好教育的大中專畢業(yè)生走出校門(mén)，進(jìn)入勞動(dòng)大軍行列。這個(gè)勞動(dòng)大軍的出現(xiàn)，是我國(guó)繼續(xù)深度參與國(guó)際分工、形成更大比較優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口、人均收入達(dá)到8000美元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅總量巨大，而且隨著人均收入水平的提高，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，現(xiàn)行市場(chǎng)供給無(wú)論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都已經(jīng)出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)。在這種背景下，大力鼓勵(lì)和支持“雙創(chuàng)”，通過(guò)“雙創(chuàng)”，以更多人的“創(chuàng)業(yè)”行為和實(shí)踐，為市場(chǎng)提供更多更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以更多人更大規(guī)模的“創(chuàng)新”為市場(chǎng)提供更多更新更好的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開(kāi)放，在吸引更多外資加入我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的同時(shí)，促進(jìn)世界市場(chǎng)向更新、更高層次上轉(zhuǎn)變。

 

　　第三，“雙創(chuàng)”還是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速期的迫切需要。隨著我國(guó)人均收入水平的提高和工業(yè)化過(guò)程進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程便開(kāi)始了它的加速期。更多、更大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的過(guò)程。在實(shí)踐上，這個(gè)過(guò)程主要表現(xiàn)為更多更大規(guī)模的人口就業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化。在這種條件下，“大眾創(chuàng)業(yè)”不僅會(huì)隨之而來(lái)，“萬(wàn)眾創(chuàng)新”也會(huì)伴之而生。在城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展的過(guò)程中，新的更加趨于多樣化的需求也必然迅速形成，從而要求更多和更新的供給，這就迫切需要有更多大眾參與的、更多的“創(chuàng)業(yè)”和更新的“創(chuàng)新”。

 

　　第四，“雙創(chuàng)”也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的必然要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，同時(shí)也是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，必然是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，僅僅掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)技能的勞動(dòng)就業(yè)必然遇到就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，從而給大眾就業(yè)帶來(lái)新的壓力。這就在客觀上要求更多民眾尋求新的就業(yè)門(mén)路、開(kāi)辟新的就業(yè)場(chǎng)所、實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)安排。在這樣一個(gè)背景下，通過(guò)“雙創(chuàng)”，形成新的就業(yè)渠道、發(fā)掘新的生產(chǎn)技術(shù)，不僅可以有效減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力，而且可以更好推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法的創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”不僅有助于進(jìn)一步提高資源的配置效率、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康更好更快增長(zhǎng)，而且有助于促進(jìn)就業(yè)范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大、創(chuàng)造更多更好的新型供給。

 

　　第五，“雙創(chuàng)”還是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展的客觀伴生物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展，為“雙創(chuàng)”提供了過(guò)去不曾具有的重要技術(shù)支撐和條件。“網(wǎng)店”叢生，“創(chuàng)客”云集，“眾籌”多現(xiàn)，其主要載體就是互聯(lián)網(wǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，加的是智慧，加的是行動(dòng)，這就是人們看到的蕓蕓眾生的“網(wǎng)店”“創(chuàng)客”“眾籌”等等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的信息交流、溝通與互動(dòng)，帶來(lái)的一個(gè)重要結(jié)果便是技術(shù)信息的“外溢效應(yīng)”和技術(shù)進(jìn)步的“示范效應(yīng)”。由此，“雙創(chuàng)”便與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)成了客觀伴生物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的方向和目標(biāo)選擇提供了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要平臺(tái)的技術(shù)支持?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的蓬勃興起則為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普遍化、平民化、社會(huì)化提供了必要社會(huì)土壤和行為根基，并由此造就了新的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)之所以有別于“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”，主要的和關(guān)鍵性的差異就是“雙創(chuàng)”大眾化和普遍化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者知道或者說(shuō)懂得如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就可以依其知識(shí)基礎(chǔ)著手開(kāi)展具有自身特點(diǎn)并能夠很好適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，形成的投資門(mén)檻和技術(shù)門(mén)檻低，從而容易成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的最好試驗(yàn)場(chǎng)。它不僅有助于勞動(dòng)力順利脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其運(yùn)營(yíng)模式，而且有助于勞動(dòng)者更好更快釋放其想象力和創(chuàng)造力。這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)“顛覆”性改造甚至“破壞”效應(yīng)的一個(gè)重要原因。這種“顛覆”和“破壞”，不僅提高了全社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，而且也為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了新的空間與來(lái)源，同時(shí)還帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在更高層次上的更大發(fā)展。

 

　　第六，“雙創(chuàng)”更是自然資源稀缺強(qiáng)度不斷加大和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)迅速消退條件下實(shí)現(xiàn)更好替代的迫切需要。用更大智慧代替更多勞動(dòng)，借更好技術(shù)替代更多投入，是人類(lèi)面臨自然資源稀缺強(qiáng)度不斷加大、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)迅速喪失條件下的最明智選擇?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”不僅是大眾找到就業(yè)機(jī)會(huì)和場(chǎng)所的過(guò)程，而且是大眾智慧的大幅度拓展與進(jìn)一步發(fā)掘的過(guò)程。說(shuō)到底，是大眾的更大智慧代替更多勞動(dòng)的過(guò)程。同樣，“萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅是萬(wàn)眾進(jìn)行新的組織方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的探索與發(fā)現(xiàn)過(guò)程，而且是大眾探索和運(yùn)用新的技術(shù)范式和方法拓展和代替舊的技術(shù)范式和方法的過(guò)程。說(shuō)到底，是大眾發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和拓展更多更好技術(shù)替代更多投入并由此實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的過(guò)程。目前我國(guó)正處于勞動(dòng)力和土地等要素日漸稀缺、要素成本明顯上升的階段，迫切需要通過(guò)“雙創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)更大智慧替代更多勞動(dòng)、更好技術(shù)替代更多投入。雖然經(jīng)過(guò)近幾年調(diào)整，上述兩個(gè)“替代”過(guò)程已初見(jiàn)端倪，但相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)還有很大距離，迫切需要通過(guò)“雙創(chuàng)”促其更好更快發(fā)展和順利實(shí)現(xiàn)。

 

　　總之，“雙創(chuàng)”是一個(gè)大眾參與、萬(wàn)眾參加的歷史過(guò)程。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在要求和必然選擇。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)于順利跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)均具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

 

 

　　深刻理解和全面認(rèn)識(shí) “雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本要求，是進(jìn)一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、更好推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的必要前提。

 

　　1.“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵

 

　　“雙創(chuàng)”，通常表現(xiàn)為人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的具體活動(dòng)，但其本質(zhì)則是一種精神，即開(kāi)拓進(jìn)取精神。必須把“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵與參與“雙創(chuàng)”的一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，必須在一個(gè)更廣泛的社會(huì)實(shí)踐角度和更深層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上來(lái)理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐“雙創(chuàng)”的本質(zhì)含義。

 

　　第一，“雙創(chuàng)”是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)里的一種具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)是一個(gè)以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為載體、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主要機(jī)制、以效率優(yōu)先為主要表征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。機(jī)遇與挑戰(zhàn)、危機(jī)與成功交叉并存，以技術(shù)進(jìn)步與革新為主要支撐的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“創(chuàng)業(yè)”拓展“創(chuàng)新”，借助更多更好“創(chuàng)新”謀求更大更好發(fā)展，是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)市場(chǎng)主體得以生存和發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)形態(tài)。在現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，離開(kāi)了“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)一定是難于實(shí)現(xiàn)的。只有勇于“創(chuàng)新”、肯于“創(chuàng)新”、善于“創(chuàng)新”和“創(chuàng)新”能力強(qiáng)的“創(chuàng)業(yè)”者，才有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大。那些懶于“創(chuàng)新”、遠(yuǎn)離“創(chuàng)新”、缺少“創(chuàng)新”或“創(chuàng)新”能力貧弱的企業(yè)，難免在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中歸于失敗。這是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)各類(lèi)市場(chǎng)主體早已存在的“經(jīng)濟(jì)常態(tài)”。它既為市場(chǎng)進(jìn)入者提供了新的可能及其后續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)，也為各類(lèi)市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期生存和持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在“創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中謀求“創(chuàng)新”，通過(guò)持續(xù)不斷的“創(chuàng)新”提升“創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自身更大發(fā)展，是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)廣泛存在且具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之主線。

 

　　第二，“雙創(chuàng)”是一種與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰聯(lián)系在一起且具有特定“精神”內(nèi)涵的大眾參與現(xiàn)象?！半p創(chuàng)”的一個(gè)突出特點(diǎn)是大眾的廣泛參與?！半p創(chuàng)”是大眾性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、優(yōu)勝劣汰。“雙創(chuàng)”是“創(chuàng)業(yè)”主體在參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)和等人交換過(guò)程中通過(guò)“創(chuàng)新”獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程?！半p創(chuàng)”過(guò)程的大眾性，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)者勝的重要基礎(chǔ)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劣者被淘汰的必要補(bǔ)充?！半p創(chuàng)”需要大眾的廣泛參與，大眾需要通過(guò)“雙創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的“優(yōu)勝劣汰”，既是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，又是一種市場(chǎng)精神。

 

　　第三，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種市場(chǎng)參與精神?！半p創(chuàng)”，既與參與者的經(jīng)濟(jì)利益訴求緊密聯(lián)系，又在一定程度上超越了參與者的經(jīng)濟(jì)利益訴求。“創(chuàng)業(yè)”的過(guò)程，必然是與創(chuàng)業(yè)者利益訴求緊密聯(lián)系在一起的過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，不存在無(wú)利益訴求的創(chuàng)業(yè)。但是，如果因此就以為創(chuàng)業(yè)者僅僅是為其眼前利益訴求才參與到創(chuàng)業(yè)中來(lái)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)后必須不斷謀求創(chuàng)新。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的最大區(qū)別，不僅在于創(chuàng)新需要承擔(dān)更大的失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而且在于創(chuàng)新既需要勇氣又需要智慧?！皠?chuàng)新”需要開(kāi)拓進(jìn)取、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，但不一定或者說(shuō)必然得到回報(bào)，甚至很多創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)是“公益性”的，至少是具有“外溢效應(yīng)”的。從這個(gè)意義上說(shuō)，“創(chuàng)新”在本質(zhì)上是超越實(shí)施者的短期利益訴求的。因此，與此密不可分的“雙創(chuàng)”，本質(zhì)上并非“經(jīng)濟(jì)利益訴求”或“謀利活動(dòng)”，而是市場(chǎng)參與精神。也正是在這個(gè)意義上，一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)“雙創(chuàng)失敗”往往具有廣泛的“認(rèn)同”和“寬容”傾向。這種廣泛認(rèn)可的“敗在‘雙創(chuàng)’途中”遠(yuǎn)比“敗在‘雙創(chuàng)’起點(diǎn)之前”的理念和“市場(chǎng)參與精神”，不僅光榮而偉大，而且可敬并可揚(yáng)。

 

　　總之，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種大眾參與、大膽進(jìn)取、勇于失敗、敢于勝利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與參與精神。在我國(guó)現(xiàn)階段，推動(dòng)“雙創(chuàng)”，核心是弘揚(yáng)和倡導(dǎo)這種精神。

 

　　2. 推動(dòng)和深化“雙創(chuàng)”的基本要求

 

　　第一，要積極鼓勵(lì)和大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。要克服和消除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種傳統(tǒng)觀念和模糊認(rèn)識(shí)，包括克服“小富即安”“求穩(wěn)少險(xiǎn)”觀念，克服“官本位”觀念和“國(guó)有依附”觀念等等。要著力鼓勵(lì)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的一切想法、理念和行動(dòng)。

 

　　第二，要著力克服低成本擴(kuò)張模式的路徑依賴，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)新精神。長(zhǎng)期以來(lái)基于要素低成本優(yōu)勢(shì)形成的經(jīng)營(yíng)模式，使部分企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴傾向，不能或者不敢從更高遠(yuǎn)的視角出發(fā)以壯士斷腕式的決心和行動(dòng)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)以及在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種傾向的存在及其傳播，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)與光大產(chǎn)生了較為廣泛的負(fù)面影響，必須著力加以克服。要大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新的理念和精神。

 

　　第三，要從全面深化體制改革入手，克服和逐漸消除政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新弊端，培育和盡快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)主體自主進(jìn)行的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，到目前為止，我國(guó)很多重大科技攻關(guān)項(xiàng)目以及與此相關(guān)的財(cái)政投資，大都投在了國(guó)有單位，實(shí)際投放到民營(yíng)企業(yè)以及具有較高創(chuàng)新能力個(gè)人的財(cái)政投資少之又少，并由此形成了所謂政府主導(dǎo)、集體攻關(guān)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。大量實(shí)踐反復(fù)證明，這種體制機(jī)制是低效率的。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大量科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新都是由民間性市場(chǎng)主體通過(guò)自主創(chuàng)新過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。其中，華為的成功是一個(gè)典型案例。由此看來(lái)，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量，拓寬“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”成果，必須深化創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，變政府主導(dǎo)和國(guó)有單位主辦的創(chuàng)新過(guò)程為市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)主體自主進(jìn)行的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

 

　　第四，要在減政放權(quán)的同時(shí)著力做好政策協(xié)調(diào)工作，完善“雙創(chuàng)”鼓勵(lì)政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制?！半p創(chuàng)”環(huán)境的營(yíng)造需要合理的政策體系和科學(xué)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制予以配合。盡管通過(guò)30多年改革探索，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的政策體系和協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初步建立，但政出多門(mén)、政策掣肘問(wèn)題仍然大量存在。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)多個(gè)文件要求解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、門(mén)衛(wèi)過(guò)多以及政出多門(mén)等問(wèn)題，但在實(shí)踐中政策掣肘、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”以及民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、企業(yè)稅費(fèi)攤派過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題仍然廣泛存在，妨礙和干擾著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，“雙創(chuàng)”環(huán)境仍然很不寬松。因此，必須從鼓勵(lì)和支持“雙創(chuàng)”健康發(fā)展的角度，在深入研究和著力做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力正面清單劃定的基礎(chǔ)上，大力度清理過(guò)時(shí)和不合時(shí)宜的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和政府權(quán)力安排，規(guī)范和完善政府政策協(xié)調(diào)機(jī)制，探索和普遍建立政府一站式窗口服務(wù)體系，為“雙創(chuàng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)支持。

 

 

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主要載體是中小企業(yè)。因此，研究“雙創(chuàng)”，促進(jìn)“雙創(chuàng)”，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，說(shuō)到底，就是研究、促進(jìn)和優(yōu)化中小企業(yè)順利設(shè)立、健康生存、更好發(fā)展的政策環(huán)境，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動(dòng)能。

 

　　第一，要以中小企業(yè)設(shè)立為入口，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。設(shè)立中小企業(yè)，是大眾創(chuàng)業(yè)的首要起點(diǎn)。廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的直接結(jié)果是產(chǎn)生分散在各個(gè)領(lǐng)域的大批充滿活力的中小企業(yè)。其初始形態(tài)可能采取的是個(gè)體工商戶形式，但個(gè)體工商戶的進(jìn)一步發(fā)展便是設(shè)立個(gè)人或合伙企業(yè)與公司。因此，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，首先是優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境。當(dāng)前，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境，重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低注冊(cè)登記門(mén)檻等等。

 

　　第二，要以中小企業(yè)生存環(huán)境優(yōu)化為抓手，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。中小企業(yè)健康生存，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的必要前提。現(xiàn)存中小企業(yè)對(duì)后生中小企業(yè)具有示范意義。這是因?yàn)椋蟊妱?chuàng)業(yè)，最終都會(huì)通過(guò)設(shè)立企業(yè)的方式成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)；萬(wàn)眾創(chuàng)新，雖不能排除自然人個(gè)體進(jìn)行獨(dú)立創(chuàng)造、獨(dú)立發(fā)明以及由此實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)創(chuàng)新的可能性與現(xiàn)實(shí)性，但從更廣泛、更普遍、更現(xiàn)實(shí)的角度看，大眾創(chuàng)新大多是通過(guò)企業(yè)這樣一個(gè)載體得以實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，中小企業(yè)的健康生存一定是更好推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”的必要前提。因此，必須著力于優(yōu)化中小企業(yè)健康生存的政策環(huán)境，包括優(yōu)化中小企業(yè)信貸和融資政策環(huán)境，優(yōu)化中小企業(yè)生產(chǎn)加工和物流配送及其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)政策環(huán)境，優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)更新貸款財(cái)政貼息和企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策環(huán)境，優(yōu)化引導(dǎo)中小企業(yè)兼并重組、股份合作并由此做大、做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境，等等。

 

　　第三，要以中小企業(yè)更好更大發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。中小企業(yè)更好更大發(fā)展，既是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的客觀要求，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的必然結(jié)果。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)（多為中小企業(yè)）平均壽命為2.9年，每年約有100萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)10年內(nèi)消亡，生存3年以上的企業(yè)只有10%左右，大型企業(yè)集團(tuán)的平均壽命也只有7.8年。而在美國(guó)，中小企業(yè)的平均壽命為7年，大企業(yè)平均壽命為40年。我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命不及美國(guó)的1/2，我國(guó)大型企業(yè)也僅為美國(guó)的1/5；美國(guó)每年倒閉的企業(yè)大約是10萬(wàn)家，中國(guó)則是美國(guó)的10倍以上。［5］通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅迫切需要改善，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境同樣迫切需要改善。要進(jìn)一步全面深化體制機(jī)制改革和完善各項(xiàng)政策，包括切實(shí)“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，［6］真正做到各種所有制經(jīng)濟(jì)平等享受財(cái)政政策和貨幣政策給予企業(yè)的各種優(yōu)惠（比如科技創(chuàng)新財(cái)政貼息和中、短、長(zhǎng)期借貸便利等），等等。推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展，是“雙創(chuàng)”得以持續(xù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。在制度、體制和機(jī)制上保證中小企業(yè)更好更快發(fā)展，是深化和實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”的客觀要求；鼓勵(lì)、推動(dòng)和深化“雙創(chuàng)”，是中小企業(yè)更好更快發(fā)展的必然結(jié)果。

 

　　總之，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立、生存和發(fā)展的政策環(huán)境，全面深化體制機(jī)制改革，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康中高速增長(zhǎng)、邁向中高端發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。
      
          作者：劉迎秋 呂風(fēng)勇 毛健