最近，東莞市政府網(wǎng)建辦收到了一份特殊的PPT，這是化名“一路人”的幾位熱心市民對(duì)于積分入戶、入學(xué)的調(diào)查與建議。在東莞，市民辦理積分入戶、入學(xué)要跑十五六個(gè)部門，存在申請(qǐng)材料多、流程不簡(jiǎn)化、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問題。“一路人”建議，各部門可以通過數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)集中并聯(lián)辦理的“智慧政務(wù)”模式。
作為全省21個(gè)地級(jí)市當(dāng)中，唯一一個(gè)沒有市級(jí)行政辦事中心的城市，其下轄鎮(zhèn)街（園區(qū)）中有21個(gè)沒有設(shè)立行政辦事大廳，東莞實(shí)體政務(wù)服務(wù)的“用戶體驗(yàn)”距離先進(jìn)城市尚有不小的距離。
正在進(jìn)行的東莞“兩會(huì)”上，不少政協(xié)委員就“一門一網(wǎng)”和電子政務(wù)改革提出建議。如何實(shí)現(xiàn)從“讓人跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”？委員們認(rèn)為可以引入社會(huì)和企業(yè)的技術(shù)力量，與政府進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更需要政府在觀念和治理模式上的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)實(shí)問題
實(shí)體政務(wù)服務(wù)存在短板
去年東莞積分入學(xué)申請(qǐng)首日，媒體在南城街道的受理窗口采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)場(chǎng)咨詢的家長(zhǎng)不少，但能夠一次性遞交完整資料的并不多。工作人員介紹，很多家長(zhǎng)因?yàn)橘Y料準(zhǔn)備不齊全要往返幾次。
在“一路人”給網(wǎng)建辦的PPT中，歸納了積分入學(xué)、入戶需要遞交的資料涉及十五六個(gè)部門，材料包括：學(xué)歷證書及驗(yàn)證證明、專業(yè)技術(shù)資格證書、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、投資納稅引進(jìn)人員材料、房地產(chǎn)權(quán)利證書、婚姻及計(jì)劃生育證明材料……
市民需要跑到多個(gè)部門辦理證明材料，這些材料遞交給各地的新莞人服務(wù)管理中心后，又要被送回出具的部門再檢驗(yàn)一次。法定承諾辦理的時(shí)限為57個(gè)工作日，其中核驗(yàn)計(jì)生證明10個(gè)工作日，有些資料公安部門則需要多次檢驗(yàn)，共15個(gè)工作日?！坝烧鼍叩牟牧献詈笤俳挥烧畬徍?，這個(gè)過程純屬多此一舉。”一位熟悉情況的部門負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)。
實(shí)體政務(wù)服務(wù)“用戶體驗(yàn)”不佳，不少企業(yè)也深有感受。清溪重大項(xiàng)目黃金谷的負(fù)責(zé)人告訴記者，在項(xiàng)目審批過程中，要跑多個(gè)部門提交20多份材料。相同的資料在一個(gè)部門提交過了，到其他部門還要再交一次，增加了工作難度和企業(yè)成本。
在全省21個(gè)地級(jí)市當(dāng)中，東莞是唯一一個(gè)沒有市級(jí)行政辦事中心的城市，其下轄鎮(zhèn)街（園區(qū)）中，又有21個(gè)未設(shè)立行政辦事大廳。為彌補(bǔ)這一行政服務(wù)的缺陷，去年7月，市政府下發(fā)了《東莞實(shí)施一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，提出依托基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式。
方案提出，在2016年8月底前，南城街道、麻涌鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）等鎮(zhèn)（街、園區(qū)）完成“一門集中”先行試點(diǎn)工作。2016年底前，其余鎮(zhèn)街全面鋪開。但半年過去，除了松山湖和麻涌之外，全市其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度總體偏慢，大部分仍處于裝修施工階段。
網(wǎng)建辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度慢折射了東莞實(shí)體政務(wù)服務(wù)薄弱的根源：市級(jí)層面缺乏一個(gè)部門強(qiáng)有力的統(tǒng)領(lǐng)，行政服務(wù)辦、電子政務(wù)辦和網(wǎng)建辦職能分散且有重疊；到了鎮(zhèn)街又普遍存在沒機(jī)構(gòu)、沒人員、沒場(chǎng)所等難題。
