互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅改變了人們的物質生產方式，而且改變了人們的政治活動方式。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡問政的渠道和物質基礎。網(wǎng)絡問政是一種民意表達，是公民表達權的實現(xiàn)形式。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，借助網(wǎng)絡的實時性與互動性，網(wǎng)絡問政實現(xiàn)了公民民意表達的自由。

 

　　改革開放以來，我國在社會管理諸領域取得了巨大的進步，但是社會矛盾的客觀存在也不容否認。社會矛盾的凸顯進一步激發(fā)了公民的參政議政意識，而互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和匿名性也使得這種民意表達找到了很好的突破口。從網(wǎng)絡問政在我國的發(fā)展來看，一般認為，2008年是網(wǎng)絡問政元年；2009年網(wǎng)絡問政迅速發(fā)展，共有8個省份建立了網(wǎng)絡問政制度；截至2014年底，已有19個省份建立了網(wǎng)絡問政制度。

 

　　公民網(wǎng)絡問政，即作為政治參與主體的公民或公民群體以網(wǎng)絡為信息傳播手段對政府的施政行為提出質疑，而要求政府作出應答的公民參與形式。公民網(wǎng)絡問政是網(wǎng)絡民主的子集，是公民問政在互聯(lián)網(wǎng)條件下的新發(fā)展。公民問政源于西方議會制度中的質詢。質詢即議會針對政府及其工作人員的行為提出質疑，要求其作出說明。如果說明不能令議會滿意，還有可能導致議會對政府及其工作人員的彈劾。質詢本質上是立法權對行政權的監(jiān)督和制約，是西方代議制民主的表現(xiàn)形式。隨著民主的擴大，公民也擁有了對政府及其工作人員施政行為的監(jiān)督權。當然，這種監(jiān)督權是一種民主監(jiān)督，與議會的質詢權尚不可同日而語。因為議會的質詢權往往與彈劾權聯(lián)系在一起，而公民的質疑權并不能直接帶來相應的法律后果。不過，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡輿論越來越成為政府施政的一種重要政治環(huán)境。在特定情況下，網(wǎng)絡輿論會對政府產生相當大的壓力。因而，公民網(wǎng)絡問政的效果日益彰顯。

 

　　問政是公民參政、議政的重要形式，互聯(lián)網(wǎng)是公民問政的重要途徑，具有不同于傳統(tǒng)問政方式的優(yōu)越性。一是直接開放性。相較于傳統(tǒng)的公民參與形式，網(wǎng)絡問政更加直接、更加快捷，特別是借助電子政務平臺的在線交互功能，政府與公眾之間的溝通可以達到實時互動的效果。傳統(tǒng)官僚制的信息傳遞方式是封閉的、線性的，而網(wǎng)絡問政借助網(wǎng)絡的開放性，營造了信息傳遞的網(wǎng)狀模式，可以實現(xiàn)信息由點到面的傳遞，而且打破了官僚制信息傳遞難以逾越的層級限制。從理論上看，普通民眾也可以在網(wǎng)絡上與政府高官直接對話。二是平等互動性。官僚制以上下級之間森嚴的等級關系為特征，信息傳遞也大多是單向的。公民通過來信向上反映問題，往往如“泥牛入?！辫脽o消息。網(wǎng)絡問政方式則不同，由于網(wǎng)絡的匿名性和無邊界性特征，在網(wǎng)絡上交流的成員可以公平自由發(fā)言和互動交流，這有助于政府獲取真實的社情民意。而在現(xiàn)實中，由于身份是真實的，公民在反映問題時往往有所顧慮，甚至擔心遭到打擊報復而不敢反映問題。三是便捷廉價性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和移動互聯(lián)技術的發(fā)展，使用網(wǎng)絡的成本越來越低，公民可以非常方便地向政府反映問題、表達訴求。

 

　　當然，網(wǎng)絡問政也有一些缺陷。一是代表性不足。雖然我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，但與更為龐大的公民相比，網(wǎng)民仍然只是公民的一部分。還有相當一部分人基于各種原因難以使用網(wǎng)絡參政議政。二是群體的盲從性。在互聯(lián)網(wǎng)上，一旦某種觀點獲得了主流地位，就會對其他人形成裹挾力量，任何不同聲音都會被淹沒。一些極端觀點因為更能夠吸引眼球而受到追捧，于是，網(wǎng)絡輿論可能因缺乏理性而趨于偏激，甚至充斥戾氣。三是虛假信息的存在。網(wǎng)絡信息雖然豐富，但是信息的質量卻難以有效控制，以至于虛假信息充斥網(wǎng)絡[1]。

 

　　網(wǎng)絡的匿名性使得網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡空間自由發(fā)言，而當脫離了身份、地位、職業(yè)以及社會角色的約束時，有可能因責任意識的缺失而導致非理性。甚至，一些道德低下的網(wǎng)民肆意傳播虛假信息，很多網(wǎng)民缺乏對信息真實性的辨別能力去聽信謠言，從而進一步加劇網(wǎng)絡中非理性的聲音。從社會心理學的角度來看，人們的情緒極易相互影響，當謠言充斥網(wǎng)絡時，真實的聲音已被沖淡，民眾情緒激動，很可能對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。近年來，很多群體性事件都是借助網(wǎng)絡發(fā)酵，最終發(fā)展成為社會事件的[2]42-43。

 

　　美國學者凱斯·桑斯坦提出了“群體極化”的概念?！叭后w極化”是指群體成員最初持不同的意見，但經(jīng)過討論和交流之后，最終意見趨于一致的現(xiàn)象[3]47。網(wǎng)絡問政本質是網(wǎng)絡民意表達，網(wǎng)民群體中同樣存在著“群體極化”現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)上，特別是在一些論壇、貼吧、QQ群、微信群中，由于頻繁的交流，極易出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象。究其原因，在于網(wǎng)絡群體的“物以類聚，人以群分”，相同特征的網(wǎng)民聚集在一起，持有相同或相似的態(tài)度，且受到強烈情緒的影響，判斷力會大大降低，從而不能理性地分析問題，普通網(wǎng)民也很容易服從群體權威的意見，從而出現(xiàn)極端行為[2]45-46。

 

　　大數(shù)據(jù)時代的到來，給國家和社會治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。基于大數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)民主”為公民提供了更多的政治參與機會。更為根本的是，在大數(shù)據(jù)技術的支撐下，政府與公民之間的互動模式得以順利建構[4]。

 

　　網(wǎng)絡問政憑借信息通信技術來實現(xiàn)政府與民眾的溝通。信息通信技術只是網(wǎng)絡問政的影響因素之一，但不是決定性的因素。網(wǎng)絡問政的實際效果取決于政府對民眾回應所采取的具體行動。網(wǎng)絡雖然為民眾參政議政提供了平臺，但只是技術手段。真正能夠聚合民眾的，是民眾的利益關切。因此，網(wǎng)絡問政作用的發(fā)揮，必須通過現(xiàn)實的政府組織和制度安排[1]。

 

 

　　政府回應理論的源頭可以追溯到亞里士多德的法治論，其后資產階級啟蒙思想家們提出的社會契約論、人民主權論等均或多或少地涉及政府回應的基本思想。不過，政府回應理論作為一個新的理論熱點，是從20世紀80年代的新公共管理運動開始的。新公共管理運動提出要提高政府對于社會的回應性，其最具代表性的理論是公共治理理論。該理論認為，公共治理不是政府單方面的行為，而是政府與社會合作共治的協(xié)調過程。在此過程中，政府回應是極其重要的[5]。

 

　　國外學者對政府回應的研究很多，尤其以美國學者格羅弗·斯塔林的研究最為全面。他認為，政府回應即政府對民眾對于政府變化的接納和對民眾要求做出的反應，并采取積極措施解決問題。[6]

 

　　所有組織在本質上都是開放的系統(tǒng)。[7]10組織應當與其外部環(huán)境保持動態(tài)平衡，進行物質、能量、信息等的交換。從生態(tài)學的角度來看，適應環(huán)境是生命有機體生存、發(fā)展的前提。根據(jù)行政生態(tài)學的觀點，行政系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因而，政府回應即對來自環(huán)境需求反映的一種輸出，是政府與環(huán)境諸因素綜合作用的結果，是行政系統(tǒng)在適應環(huán)境的基礎上對環(huán)境的積極、能動的改造過程[1]。

 

　　公民網(wǎng)絡問政必然以政府回應為目標。有效的溝通包含必要的反饋，良好的行政溝通應當是雙向溝通。政府回應實質上是針對公民網(wǎng)絡問政的反饋。如果沒有反饋環(huán)節(jié)，則問政徒具形式。在行政溝通中，反饋是至關重要的，從溝通學的角度來看，信息反饋即信息接收者對信息發(fā)送者的回應。一個完整的溝通過程應當包含信息發(fā)送者、信息接收者、信息、信息溝通渠道、信息反饋等五個基本要素。以公民網(wǎng)絡問政為例，公民是信息發(fā)送者，政府是信息接收者，信息即公民表達的利益訴求或質疑，互聯(lián)網(wǎng)是信息溝通渠道，政府回應即信息反饋。要構建完善的政府回應機制，必須統(tǒng)籌考慮上述五個基本要素，而不是只針對某一個要素，特別是不能只做一些表面文章，比如只是在政府網(wǎng)站上公開一些政府官方文件就算是政府回應了。

 

　　政府回應是信息反饋的表現(xiàn)形式。這種回應可以是一對一的，即針對某個網(wǎng)民的具體問題的應答；也可以是一對多的，即以帶有普遍性的問題解答方式向社會反饋。從這個意義上看，政府回應也可以理解為政府信息公開的一種特殊形式，是依申請公開。

 

　　政府回應包含對民眾要求的反應和所采取的解決問題的措施。不能把政府回應簡單定義于口頭上的反饋，因為公民的利益訴求最終需要政府采取實際行動來解決。如果只是口頭反饋而無實際行動，則會導致政府公信力的下降。

 

　　政府回應是一個雙向溝通過程。為了達成更好的溝通效果，實現(xiàn)良性互動，必須強調信息溝通的通暢。政府回應必須建立在理解的基礎之上，如果政府沒有真正理解公民的訴求，就可能出現(xiàn)答非所問的情況。這種回應是沒有意義的。借助互聯(lián)網(wǎng)的互動平臺，政府回應應當是建立在多次溝通的基礎之上。從政府過程來看，政府回應過程是一個循環(huán)往復的過程：公民借助網(wǎng)絡表達利益訴求，政府作出回應，這些回應又引發(fā)公民的反響并再次向政府輸入新的信息，從而導致新的政府回應。這樣就形成了“公民網(wǎng)絡問政——政府回應”的循環(huán)往復過程。

 

　　網(wǎng)絡民意是社會民意在互聯(lián)網(wǎng)中的聚焦，也成為政府回應的主要對象。如果表現(xiàn)于網(wǎng)絡民意中的公民利益訴求不能得到政府的及時回應，或者政府回應不能達到公民的預期，則公民的不滿就會通過互聯(lián)網(wǎng)的放大效應而造成網(wǎng)絡輿論壓力，甚至誘發(fā)成為群體性事件。網(wǎng)絡民意所表達的民意訴求必須通過政府回應來解決，換言之，政府回應是網(wǎng)絡問政的關鍵環(huán)節(jié)，其原因在于：第一，網(wǎng)絡問政是互聯(lián)網(wǎng)時代民意表達的群體博弈，網(wǎng)絡民意在某種程度上已經(jīng)成為社會民意的代表，具有政治學意義上的正當性，如果民意訴求得不到政府的回應，則政府的政治合法性就存在嚴重的危機；第二，我國現(xiàn)在正處在社會轉型期，各種利益矛盾交織在一起，互聯(lián)網(wǎng)賦予了民眾以利益表達的便捷渠道，雖然每一個網(wǎng)民的力量微不足道，但通過互聯(lián)網(wǎng)的放大效應和聚集效應，“網(wǎng)絡就是網(wǎng)聚人的力量”，網(wǎng)絡輿論不容忽視，政府必須及時回應網(wǎng)民的訴求；第三，信息溝通以信息的對稱性為必要前提，如果信息不對稱，則信息溝通無法持續(xù)。政府回應就是消除政府與民眾之間信息非對稱性的努力。網(wǎng)絡民意所傳遞的各種信息，政府必須高度關注，并以此對照政府的各項工作，及時回應民眾的關切，并以切實的行動來解決公共問題。如果缺乏政府回應性，則民眾與政府的溝通就失去了關鍵的連接點，成了自說自話，無法達成基于雙方理解基礎之上的共識，則社會可能趨于碎片化狀態(tài)。

 

　　網(wǎng)絡問政的主體是公民，但并不意味著公民的全部，而是通過網(wǎng)絡向政府表達訴求的部分公民。盡管如此，網(wǎng)民也有較高的代表性，網(wǎng)絡民意也已遠遠不止網(wǎng)民的民意。政府回應網(wǎng)絡民意，實質上是對民意的接納和認同。相應地，政府回應性越高，則社會對政府的認同程度也越高。在現(xiàn)代社會，政府的合法性建立在民眾認同的基礎上，民眾對政府的認同，表現(xiàn)為民眾對政治制度和政府過程的自覺服從。

 

　　網(wǎng)絡問政的指向是利益，相應地，政府回應則應積極回應民眾的利益關切。通俗地說，政府回應不應說假話、空話、套話。民眾不只是看政府如何說，還要看政府如何做。也就是說，把群眾利益作為政府回應的核心，已遠非簡單的互聯(lián)網(wǎng)回應，而應與政府的具體實踐相結合。

 

 

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• 政府回應機制
• 公民網(wǎng)絡問政

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