中共中央十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”和“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，我國電子政務已經(jīng)成為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構改革的重要手段。20世紀80年代以來，中國政府投入了近萬億元資金進行電子政務建設，特別是“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”等大型項目的階段性建設，我國電子政務已取得初步成效，社會管理和公共服務對信息化的依存度大幅增加，公眾對政府的信息服務需求日趨迫切。但電子政務建設中也呈現(xiàn)“重復建設”、“信息孤島”、“風險突出”、“績效不明顯”和“無人最終負責”等不符合科學發(fā)展觀的現(xiàn)象。當前，全國正開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，電子政務需要貫徹落實科學發(fā)展觀，推進電子政務全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　提高思想認識，統(tǒng)一科學發(fā)展的思想觀念

　　胡錦濤總書記曾指出“經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果”。電子政務樹立和落實科學發(fā)展觀，不僅僅是電子政務發(fā)展和建設問題，更重要的還是認識問題。電子政務貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。所謂思想觀念的轉(zhuǎn)變，就是要真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦，確實使電子政務各項工作主動按科學發(fā)展觀的各項要求開展?？茖W的發(fā)展觀能夠推動電子政務的健康發(fā)展；與之相背離的發(fā)展理念方法最終會導致電子政務發(fā)展的停滯、中斷甚至倒退。

　　發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司顧大偉副司長在“2008中國電子政務論壇”上就指出我國電子政務存在以下三方面值得高度重視和亟待解決的問題。

　　首先是重建設、輕應用的問題。在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

　　其次是信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強的問題。各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。

　　第三是電子政務帶動自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。電子政務工程采購的軟硬件產(chǎn)品中，自主品牌產(chǎn)品的裝備嚴重不足，采購金額還不到采購總額的四成。國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品主要集中在中低端，高附加值的高端產(chǎn)品基本為國外產(chǎn)品。國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品中，合資、外資產(chǎn)品占絕大部分，自主品牌所占比例仍然很低。核心的軟硬件產(chǎn)品基本為國外壟斷，我國自主生產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、高端服務器和存儲設備，幾乎沒有得到應用。國家電子政務工程建設對自主產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯不足。

　　出現(xiàn)這些問題的原因固然很多，但根本在于我們的發(fā)展理念方法不科學，集中表現(xiàn)為“重電子、輕政務，重建設、輕應用，重技術、輕管理，重縱向、輕橫向，重國外先進技術、輕國內(nèi)自主品牌”這樣一些片面的思想理念。解決這“五重五輕”問題，必須在解放思想中更新觀念，推進科學發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部楊學山副部長在財政部信息化貫徹落實科學發(fā)展觀專題輔導報告上強調(diào)，按照信息化發(fā)展規(guī)律，電子政務一般都要經(jīng)歷起步、發(fā)展、成熟和完善四個階段。目前電子政務還存在認識不到位、觀念與能力不適應、動力不足與阻力不少、管理體制機制制度不健全、發(fā)展不均衡與前后不銜接、人才隊伍跟不上等問題。電子政務建設最大問題是管理問題，而不是技術問題，目前信息技術已經(jīng)成熟，完全能滿足電子政務建設需要，但用信息技術設計開發(fā)的信息系統(tǒng)又不可能十全十美、完美無缺，任何軟件都是有缺陷的，而且是長期的，通過應用發(fā)現(xiàn)缺陷，不斷調(diào)整優(yōu)化，是信息化建設的內(nèi)在規(guī)律，不能把技術問題放大，不能因強調(diào)信息系統(tǒng)的缺陷而停止建設或拒絕使用。

　　ITGov中國IT治理研究中心孫強主任在給新疆財政所做信息化治理與電子政務科學發(fā)展觀培訓時也曾指出，以“技術主導信息化”的傳統(tǒng)思維范式無法推動中國信息化的可持續(xù)發(fā)展，需要采用新的思維范式，即“要樹立信息化的科學發(fā)展觀，就必須堅持從改革發(fā)展的規(guī)劃和業(yè)務需求出發(fā)，以規(guī)劃和需求決定業(yè)務管理模式，業(yè)務管理模式?jīng)Q定信息化管理策略，信息化管理策略決定信息化的管理體系，管理體系最終決定技術體系”。孫強主任認為這就是在電子政務領域踐行科學發(fā)展觀，很多項目之所以不可持續(xù)，就是因為“技術決定論”，背離了科學發(fā)展觀。孫強進一步分析指出，“當前我國信息化建設中最大的問題，不是技術問題，也不是資金問題，而是缺乏科學的管理體制和管理機制；我國信息化領導者最大的問題不是缺少經(jīng)驗和能力，而是缺乏卓越的管理理念和管理方法。IT應用層次的差異不是取決于信息技術的先進性，而是由IT管理水平的高與低造成的，IT管理在相當長的一段時期內(nèi)成為我國信息化建設的瓶頸。因此，我國信息化建設迫切需要解決的不是技術問題，而是完善信息化治理機制與信息化管理理念。信息化要向管理要效益。”