1月5日，在廣東省佛山市禪城區(qū)行政服務中心智慧新城大廳，梁女士不到10分鐘就辦完了工商地址變更的全部手續(xù)。在以前，這一流程至少需要一個月。
作為我國改革開放的“排頭兵”和“試驗田”，佛山市近年來以行政審批“一門式”改革為突破口，不斷探索簡政放權(quán)新路徑，在政府治理能力現(xiàn)代化方面取得積極經(jīng)驗。
“‘一門式’改革為佛山營造了良好的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟快速增長。2016年，佛山市GDP同比增長8.5%，達到8600億元。未來，佛山將進一步加大簡政放權(quán)的力度?！狈鹕绞惺虚L朱偉表示。
“一門式”激發(fā)“化學反應”
據(jù)了解，佛山“一門式”改革分了兩步走：第一步，2014年初，佛山市在禪城區(qū)啟動“一門式”改革試點，以行政服務方式改革倒逼政府部門職能轉(zhuǎn)變。至2015年9月底，佛山全市實現(xiàn)自然人“一門式”改革全覆蓋。
其中，禪城區(qū)24個部門共282個審批事項實現(xiàn)了“一個窗口”辦理。“改革實施以來，辦事量達到340多萬件，實現(xiàn)零投訴、零差錯，群眾滿意度達99.93%。”禪城區(qū)委書記劉東豪表示。
第二步，自2015年3月起，禪城區(qū)法人“一門式”改革全面啟動。至2016年3月，該區(qū)行政服務中心已實現(xiàn)“一門式”審批570個法人服務事項，可網(wǎng)上全流程辦理的法人事項超過六成。
“一門式”改革實現(xiàn)了三項“化學反應”：首先，行政審批“三單”清空“灰色空間”。2014年初，禪城區(qū)全面梳理區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級審批事項，整理出不宜政府干涉的“負面清單”，可以向基層下方委托的“權(quán)力清單”和旨在壓縮自由裁量權(quán)空間的“監(jiān)管清單”。
“‘三單’從治理結(jié)構(gòu)上厘清了政府層級間、部門間權(quán)責邊界，推動部門清空‘灰色空間’、掏出‘老經(jīng)驗’并標準化配置到系統(tǒng)流程中，從而實現(xiàn)前臺業(yè)務操作的統(tǒng)一性。”劉東豪說。
第二，信息共享打破部門“權(quán)力割據(jù)”?！耙婚T式”主系統(tǒng)動態(tài)收集群眾辦事過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，沉淀為113萬個個體、2.6億條數(shù)據(jù)。并據(jù)此建立起自然人庫，通過身份證號碼構(gòu)建誠信系統(tǒng)，以姓名、性別等1000多個標簽勾勒出個體“畫像”。
“標準化設計已實現(xiàn)221個表格自助填寫，108份申請材料被取消，47種材料可復用。”劉東豪介紹，此外，大數(shù)據(jù)分析還可以找準群眾和企業(yè)的個性化需求，適時調(diào)整業(yè)務強化和流程優(yōu)化方向。
第三，流程再造解決跨部門審批。禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務中心主任葉志強為《瞭望》新聞周刊記者舉例，舊樓加裝電梯過去一直是個麻煩事。申請人在獲得規(guī)劃部門批準后，還需建設、國土、消防、質(zhì)監(jiān)等多部門審批。改革后，申請人只需在行政服務窗口提交一次材料，最遲8個工作日內(nèi)便可獲悉審批結(jié)果。
“改革后，我區(qū)鎮(zhèn)街行政服務中心窗口工作人員均可辦理306項跨部門、跨行業(yè)事項，數(shù)量增長近4倍；‘立等可取’事項由30項增加到78項，業(yè)務量占比達60%?！倍U城區(qū)行政服務中心副主任丘少鋒說。
“妥協(xié)”式改革破阻力前行
禪城區(qū)紀委副書記馮翠紅曾一路參與“一門式”改革，她告訴本刊記者，面對改革，一些部門思維固化、顧慮重重，將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”。
針對這一難題，禪城區(qū)在不突破上位法的情況下，將審批人員手中的權(quán)力“放”給無差別、標準化的信息系統(tǒng)?！案母锊⒎腔厥詹块T權(quán)力，而是要求其對審批權(quán)限進行梳理，然后按照信息化、標準化要求配置到系統(tǒng)中去?！瘪T翠紅說。
現(xiàn)在，系統(tǒng)已配置近千個事項的審批標準，工作人員按照系統(tǒng)指引“照方抓藥”，辦理過程全留痕，人情辦事沒了空間，群眾的獲得感持續(xù)提升。
改革也面臨信息共享難題?！?amp;lsquo;一門式’主系統(tǒng)需要對接的子系統(tǒng)層級多、條線多，僅鎮(zhèn)街層面需要對接的專線子系統(tǒng)就有24個。”劉東豪說，各子系統(tǒng)的設計標準、服務端口等基本不同，對接難度大。
同時，丘少峰介紹，行政審批標準化建設涉及事項及其構(gòu)成要素繁雜，區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的服務事項共近2000項，每個事項牽涉300多個構(gòu)成要素?；鶎硬块T自行設定的事項種類繁多，部門不想也很難進行標準化建設。
針對以上原因造成的“信息孤島”難題，禪城區(qū)想出“妥協(xié)法”。即在不破壞原有系統(tǒng)和不威脅各專線子系統(tǒng)安全性的前提下，采取橫向?qū)印⒖v向跳轉(zhuǎn)方式，通過開放部分數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)比對、提供“是”與“否”信息確認等途徑，逐步聯(lián)通信息孤島，進而實現(xiàn)信息共享。
“所謂‘妥協(xié)’，是承認‘信息孤島’的存在，但依靠技術手段讓‘孤島’在新體系中隨著時間的推進而自然消亡?！眲|豪說，目前，24個子系統(tǒng)對主系統(tǒng)的依賴性已經(jīng)大大增加。
下一步，改革還將繼續(xù)加強標準化建設，打通主系統(tǒng)與專線子系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同審批、關聯(lián)事項審批、容缺審批。自然人、法人兩套系統(tǒng)也將整合，徹底實現(xiàn)“一門式”審批。
