1月5日，在廣東省佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心智慧新城大廳，梁女士不到10分鐘就辦完了工商地址變更的全部手續(xù)。在以前，這一流程至少需要一個(gè)月。
作為我國(guó)改革開放的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，佛山市近年來(lái)以行政審批“一門式”改革為突破口，不斷探索簡(jiǎn)政放權(quán)新路徑，在政府治理能力現(xiàn)代化方面取得積極經(jīng)驗(yàn)。
“‘一門式’改革為佛山營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2016年，佛山市GDP同比增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到8600億元。未來(lái)，佛山將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度?！狈鹕绞惺虚L(zhǎng)朱偉表示。
“一門式”激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”
據(jù)了解，佛山“一門式”改革分了兩步走：第一步，2014年初，佛山市在禪城區(qū)啟動(dòng)“一門式”改革試點(diǎn)，以行政服務(wù)方式改革倒逼政府部門職能轉(zhuǎn)變。至2015年9月底，佛山全市實(shí)現(xiàn)自然人“一門式”改革全覆蓋。
其中，禪城區(qū)24個(gè)部門共282個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口”辦理。“改革實(shí)施以來(lái)，辦事量達(dá)到340多萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)零投訴、零差錯(cuò)，群眾滿意度達(dá)99.93%?！倍U城區(qū)委書記劉東豪表示。
第二步，自2015年3月起，禪城區(qū)法人“一門式”改革全面啟動(dòng)。至2016年3月，該區(qū)行政服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)“一門式”審批570個(gè)法人服務(wù)事項(xiàng)，可網(wǎng)上全流程辦理的法人事項(xiàng)超過(guò)六成。
“一門式”改革實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)“化學(xué)反應(yīng)”：首先，行政審批“三單”清空“灰色空間”。2014年初，禪城區(qū)全面梳理區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)審批事項(xiàng)，整理出不宜政府干涉的“負(fù)面清單”，可以向基層下方委托的“權(quán)力清單”和旨在壓縮自由裁量權(quán)空間的“監(jiān)管清單”。
“‘三單’從治理結(jié)構(gòu)上厘清了政府層級(jí)間、部門間權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)部門清空‘灰色空間’、掏出‘老經(jīng)驗(yàn)’并標(biāo)準(zhǔn)化配置到系統(tǒng)流程中，從而實(shí)現(xiàn)前臺(tái)業(yè)務(wù)操作的統(tǒng)一性?！眲|豪說(shuō)。
第二，信息共享打破部門“權(quán)力割據(jù)”?！耙婚T式”主系統(tǒng)動(dòng)態(tài)收集群眾辦事過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，沉淀為113萬(wàn)個(gè)個(gè)體、2.6億條數(shù)據(jù)。并據(jù)此建立起自然人庫(kù)，通過(guò)身份證號(hào)碼構(gòu)建誠(chéng)信系統(tǒng)，以姓名、性別等1000多個(gè)標(biāo)簽勾勒出個(gè)體“畫像”。
“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)已實(shí)現(xiàn)221個(gè)表格自助填寫，108份申請(qǐng)材料被取消，47種材料可復(fù)用?！眲|豪介紹，此外，大數(shù)據(jù)分析還可以找準(zhǔn)群眾和企業(yè)的個(gè)性化需求，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)強(qiáng)化和流程優(yōu)化方向。
第三，流程再造解決跨部門審批。禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心主任葉志強(qiáng)為《瞭望》新聞周刊記者舉例，舊樓加裝電梯過(guò)去一直是個(gè)麻煩事。申請(qǐng)人在獲得規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，還需建設(shè)、國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)等多部門審批。改革后，申請(qǐng)人只需在行政服務(wù)窗口提交一次材料，最遲8個(gè)工作日內(nèi)便可獲悉審批結(jié)果。
“改革后，我區(qū)鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心窗口工作人員均可辦理306項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)事項(xiàng)，數(shù)量增長(zhǎng)近4倍；‘立等可取’事項(xiàng)由30項(xiàng)增加到78項(xiàng)，業(yè)務(wù)量占比達(dá)60%?！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心副主任丘少鋒說(shuō)。
“妥協(xié)”式改革破阻力前行
禪城區(qū)紀(jì)委副書記馮翠紅曾一路參與“一門式”改革，她告訴本刊記者，面對(duì)改革，一些部門思維固化、顧慮重重，將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”。
針對(duì)這一難題，禪城區(qū)在不突破上位法的情況下，將審批人員手中的權(quán)力“放”給無(wú)差別、標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)?！案母锊⒎腔厥詹块T權(quán)力，而是要求其對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行梳理，然后按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化要求配置到系統(tǒng)中去?！瘪T翠紅說(shuō)。
現(xiàn)在，系統(tǒng)已配置近千個(gè)事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，工作人員按照系統(tǒng)指引“照方抓藥”，辦理過(guò)程全留痕，人情辦事沒(méi)了空間，群眾的獲得感持續(xù)提升。
改革也面臨信息共享難題?！?amp;lsquo;一門式’主系統(tǒng)需要對(duì)接的子系統(tǒng)層級(jí)多、條線多，僅鎮(zhèn)街層面需要對(duì)接的專線子系統(tǒng)就有24個(gè)。”劉東豪說(shuō)，各子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)端口等基本不同，對(duì)接難度大。
同時(shí)，丘少峰介紹，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及事項(xiàng)及其構(gòu)成要素繁雜，區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的服務(wù)事項(xiàng)共近2000項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)牽涉300多個(gè)構(gòu)成要素?；鶎硬块T自行設(shè)定的事項(xiàng)種類繁多，部門不想也很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
針對(duì)以上原因造成的“信息孤島”難題，禪城區(qū)想出“妥協(xié)法”。即在不破壞原有系統(tǒng)和不威脅各專線子系統(tǒng)安全性的前提下，采取橫向?qū)?、縱向跳轉(zhuǎn)方式，通過(guò)開放部分?jǐn)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)比對(duì)、提供“是”與“否”信息確認(rèn)等途徑，逐步聯(lián)通信息孤島，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。
“所謂‘妥協(xié)’，是承認(rèn)‘信息孤島’的存在，但依靠技術(shù)手段讓‘孤島’在新體系中隨著時(shí)間的推進(jìn)而自然消亡?！眲|豪說(shuō)，目前，24個(gè)子系統(tǒng)對(duì)主系統(tǒng)的依賴性已經(jīng)大大增加。
下一步，改革還將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通主系統(tǒng)與專線子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同審批、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)審批、容缺審批。自然人、法人兩套系統(tǒng)也將整合，徹底實(shí)現(xiàn)“一門式”審批。
