“互聯(lián)網(wǎng)+”融合業(yè)務的監(jiān)管要求所涉及的各個管理部門必須強化總體統(tǒng)籌和橫向協(xié)作，共同解決好管理職責分工和協(xié)同問題。

 

　　長期以來，作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門，工信部及地方通信管理局形成了前后置審批、黑名單聯(lián)動、聯(lián)合專項治理等一系列跨部門協(xié)作機制。近年來，部分通信管理局勇于創(chuàng)新、積極探索，不斷完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。例如，在信息共享方面，大多數(shù)地方通信管理局均與當?shù)匦庞闷脚_對接，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享，納入社會信用管理體系，發(fā)揮誠信公共約束機制。在協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法方面，大多數(shù)地方通信管理局在配合網(wǎng)信、公安、金融、交通、工商等相關管理部門提供網(wǎng)站溯源和切斷違法違規(guī)網(wǎng)站接入等基礎管理支撐方面做了大量工作。在協(xié)同責任分擔方面，一些地方通信管理局加強與當?shù)卣鞴芾聿块T的溝通，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或聯(lián)合發(fā)文的方式，明確職責邊界，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。

 

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務的發(fā)展，信息通信基礎設施的重要性也越來越強，協(xié)同監(jiān)管必將成為地方通信管理局的工作常態(tài)。但如何應對日益增多的協(xié)作需求，同時樹立行業(yè)監(jiān)管在當?shù)卣芾碇械牡匚?，需要立足于自身職責，找準定位，主動謀劃，利用好跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，借力彌補監(jiān)管短板，從而滿足行業(yè)監(jiān)管需求和訴求。

 

　　一是在推動信息通信基礎設施建設方面，應主動謀劃，充分發(fā)揮行業(yè)引領優(yōu)勢，將信息通信基礎設施建設與服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，引導當?shù)卣畬π畔⑼ㄐ判袠I(yè)高度重視，積極爭取地方法律、資金等扶持政策，有效獲得各相關管理部門的理解和支持，為通信基礎設施建設和業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。例如，在當前全國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的形勢下，應結合當?shù)貙嶋H情況，抓住信息通信業(yè)在“穩(wěn)增長、調結構、促內需、拉就業(yè)”等方面的積極作用，通過提速降費、直聯(lián)點建設、寬帶中國示范城市申報、普遍服務試點、促進融合產業(yè)發(fā)展等具體工作開展，服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，同時針對信息通信基礎設施共建共享、建設規(guī)劃、普遍服務等問題，爭取納入當?shù)卣w城市基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合建設中，明確信息通信基礎設施的法律地位，完善與相關管理部門的對接機制。

 

　　二是在加強市場主體行為監(jiān)管方面，應轉變思維模式，充分發(fā)揮和強化行業(yè)技術優(yōu)勢，主動與相關管理部門溝通，明確雙方需求及職責邊界，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管。2015年年底國務院出臺《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，其中協(xié)同監(jiān)管是企業(yè)事中事后監(jiān)管的重要原則之一?！兑庖姟分赋?，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。例如，在當前簡政放權、放管結合、加強事中事后監(jiān)管的要求下，應結合當?shù)貙嶋H情況，一方面在落實光纖到戶國家標準、維護校園市場競爭秩序等常態(tài)化工作中，要積極爭取當?shù)刈〗ㄎ⒔涛认嚓P管理部門的支持，聯(lián)合開展檢查，強化協(xié)同監(jiān)管；另一方面在移動App等新興業(yè)務的監(jiān)管工作中，要密切關注業(yè)務發(fā)展動態(tài)，明確當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門需求和職責邊界，提升技術手段的及時性和精準服務能力，增強行業(yè)事中事后監(jiān)管能力。

 

 

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務的發(fā)展，傳統(tǒng)屬地化監(jiān)管模式面臨著巨大挑戰(zhàn)，部省、跨省聯(lián)動機制急需進一步加強。

 

　　信息通信行業(yè)監(jiān)管一直沿用政府行政管理為主的中央和省兩級垂直管理體制，目前已逐步建立形成了跨地區(qū)業(yè)務管理與屬地化管理相結合的部省聯(lián)動管理機制；以及以網(wǎng)站注冊地為主的屬地化管理機制，實現(xiàn)備案地管局主管事前準入、發(fā)現(xiàn)地管局主管事中監(jiān)測、接入地負責事后處置的跨省聯(lián)動管理機制。近年來，為發(fā)揮縱向聯(lián)動機制的作用，完善事中事后監(jiān)管手段，以電信業(yè)務綜合管理信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)ICP/IP備案管理系統(tǒng)等一批連接工信部與省通信管理局及省通信管理局之間互聯(lián)管理手段逐步完善。例如，每年部里都會組織各通信管理局召開各種專題培訓討論會，針對各省存在的問題加強內部工作指導，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一口徑，統(tǒng)籌部省兩級電信管理機構，規(guī)范有序開展當前各項監(jiān)管工作。

 

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務屬地化管理工作量與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2016年6月底我國網(wǎng)站總數(shù)已達454萬個。其中50%以上的網(wǎng)站在注冊地之外接入，跨省聯(lián)動管理成為常態(tài)。但如何調動各省通信管理局的積極性和主動性，有效提升監(jiān)管合力，需要行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，完善協(xié)同流程，加強監(jiān)督指導，做到全國一盤棋，充分發(fā)揮行業(yè)縱向聯(lián)動效能。

 

　　一是優(yōu)化和明晰中央與地方的職責分工。工信部應側重于頂層設計，制定行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管政策，統(tǒng)一標準和規(guī)范，將審批權下放到地方，指導、協(xié)調和監(jiān)督省通信管理局。省通信管理局則應主要承擔相關業(yè)務的事前、事中和事后的監(jiān)管職責。實際上，我國近年來在寬帶基礎設施建設方面取得的成效都得益于部省分工明確，部省聯(lián)動機制順暢。每年部里都會出臺寬帶戰(zhàn)略實施專項行動計劃，全面部署年度任務，對運營企業(yè)和各省通信管理局提出具體要求。同時，加強信息發(fā)布和標準指導，定期發(fā)布《中國寬帶速率狀況報告》，組織研究移動接入速率測試標準和視頻測試標準。此外，積極協(xié)同財政部、住建部、國資委等相關部委強化相關標準和規(guī)范的實施監(jiān)督，確保執(zhí)行到位。經(jīng)過各省通信管理局的通力協(xié)作和有效落實，目前我國信息通信基礎設施建設已取得顯著成效。在加強對市場主體行為的事中事后監(jiān)管方面，同樣要充分發(fā)揮跨省協(xié)調配合的作用。例如，對于違法違規(guī)網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)和處置，應進一步明確通信管理局對本省跨地區(qū)增值電信企業(yè)的管理權限，強化屬地管理；不定期開展專項聯(lián)合檢查，加強與其他監(jiān)管部門的互動，形成合力；建立健全快速響應協(xié)調機制，確?？缡∵`規(guī)行為得到及時處置。再例如，騷擾電話已成為社會反響強烈的熱點、難點問題，但騷擾電話判別標準尚未制定，建議應盡快聯(lián)合公安、工商等部門推動制定出臺騷擾電話判別標準，明確騷擾電話定義、電信企業(yè)及騷擾電話呼叫人責任，為騷擾電話治理提供依據(jù)。

 

　　二是強化信息化手段建設，完善行業(yè)信用管理體系。行業(yè)監(jiān)管應充分重視信息技術對創(chuàng)新監(jiān)管的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合系統(tǒng)建設資源，加大各省系統(tǒng)間的信息共享。近幾年，大部分管局通過地方投資建設了互聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了當?shù)馗鞴芾聿块T對全省互聯(lián)網(wǎng)信息內容的協(xié)調聯(lián)動。對網(wǎng)上突發(fā)事件、安全事件進行協(xié)同處置和管理，大大提升了省通信管理局網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管能力。但目前各省系統(tǒng)分立，雖然減輕了中央投資壓力，但系統(tǒng)功能參差不齊，對全國整體網(wǎng)絡安全保障能力的提升有限。一方面應充分利用現(xiàn)有技術手段大力提升管理效能。例如，天津和山東在全國網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)建設試點結束后將兩個管局系統(tǒng)的試點成果共享，將兩個管局信息安全管理系統(tǒng)整合實現(xiàn)統(tǒng)一版本，對企業(yè)系統(tǒng)與管局系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)準確率考核等工作起到事半功倍的效果。另一方面應加快統(tǒng)一的信用信息平臺和手段建設。完善行業(yè)管理企業(yè)信用體系頂層設計，在部、省層面建立健全統(tǒng)一的信譽管理制度，整合完善現(xiàn)有管理手段和資源，統(tǒng)一企業(yè)信譽信息出口，形成覆蓋信息通信市場主體全生命周期的企業(yè)信譽檔案，構建完善守信激勵、失信懲戒機制，實現(xiàn)與行業(yè)管理全流程有效結合，營造誠實守信有序的信息通信市場競爭環(huán)境。