社會(huì)共治已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代監(jiān)管的必然趨勢(shì),而協(xié)同監(jiān)管是多元治理主體中政府作為監(jiān)管主體的重要內(nèi)容。由于信息通信行業(yè)具有全程全網(wǎng)特點(diǎn),行業(yè)內(nèi)部跨省聯(lián)動(dòng)已成為行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的基本原則。但在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速融合的大趨勢(shì)下,信息通信行業(yè)監(jiān)管部門尤其是地方通信管理局不僅面臨越來(lái)越多的政府管理部門的協(xié)作要求,同時(shí)自身職責(zé)的履行也越來(lái)越需要當(dāng)?shù)卣肮芾聿块T的通力協(xié)作。在當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管力量非常有限的情況下,加強(qiáng)橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng),完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是提升行業(yè)監(jiān)管效能的重要方向和手段。
加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代協(xié)同監(jiān)管新局面
2017-02-08 10:02 來(lái)源: 湖北日?qǐng)?bào) 查看: 次 分享11
加強(qiáng)橫向協(xié)作,完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
“互聯(lián)網(wǎng)+”融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求所涉及的各個(gè)管理部門必須強(qiáng)化總體統(tǒng)籌和橫向協(xié)作,共同解決好管理職責(zé)分工和協(xié)同問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái),作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門,工信部及地方通信管理局形成了前后置審批、黑名單聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合專項(xiàng)治理等一系列跨部門協(xié)作機(jī)制。近年來(lái),部分通信管理局勇于創(chuàng)新、積極探索,不斷完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。例如,在信息共享方面,大多數(shù)地方通信管理局均與當(dāng)?shù)匦庞闷脚_(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享,納入社會(huì)信用管理體系,發(fā)揮誠(chéng)信公共約束機(jī)制。在協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法方面,大多數(shù)地方通信管理局在配合網(wǎng)信、公安、金融、交通、工商等相關(guān)管理部門提供網(wǎng)站溯源和切斷違法違規(guī)網(wǎng)站接入等基礎(chǔ)管理支撐方面做了大量工作。在協(xié)同責(zé)任分擔(dān)方面,一些地方通信管理局加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣鞴芾聿块T的溝通,通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或聯(lián)合發(fā)文的方式,明確職責(zé)邊界,充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì),形成監(jiān)管合力。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的發(fā)展,信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要性也越來(lái)越強(qiáng),協(xié)同監(jiān)管必將成為地方通信管理局的工作常態(tài)。但如何應(yīng)對(duì)日益增多的協(xié)作需求,同時(shí)樹立行業(yè)監(jiān)管在當(dāng)?shù)卣芾碇械牡匚?,需要立足于自身職?zé),找準(zhǔn)定位,主動(dòng)謀劃,利用好跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,借力彌補(bǔ)監(jiān)管短板,從而滿足行業(yè)監(jiān)管需求和訴求。
一是在推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)主動(dòng)謀劃,充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣畬?duì)信息通信行業(yè)高度重視,積極爭(zhēng)取地方法律、資金等扶持政策,有效獲得各相關(guān)管理部門的理解和支持,為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。例如,在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的形勢(shì)下,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,抓住信息通信業(yè)在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、拉就業(yè)”等方面的積極作用,通過(guò)提速降費(fèi)、直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)、寬帶中國(guó)示范城市申報(bào)、普遍服務(wù)試點(diǎn)、促進(jìn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作開展,服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)針對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、建設(shè)規(guī)劃、普遍服務(wù)等問(wèn)題,爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)卣w城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合建設(shè)中,明確信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位,完善與相關(guān)管理部門的對(duì)接機(jī)制。
二是在加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管方面,應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式,充分發(fā)揮和強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與相關(guān)管理部門溝通,明確雙方需求及職責(zé)邊界,優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管。2015年年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》,其中協(xié)同監(jiān)管是企業(yè)事中事后監(jiān)管的重要原則之一?!兑庖姟分赋?,建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng),形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局,增強(qiáng)監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。例如,在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求下,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,一方面在落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)校園市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等常態(tài)化工作中,要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刈〗ㄎ?、教委等相關(guān)管理部門的支持,聯(lián)合開展檢查,強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管;另一方面在移動(dòng)App等新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作中,要密切關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài),明確當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門需求和職責(zé)邊界,提升技術(shù)手段的及時(shí)性和精準(zhǔn)服務(wù)能力,增強(qiáng)行業(yè)事中事后監(jiān)管能力。
加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng),完善行業(yè)內(nèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的發(fā)展,傳統(tǒng)屬地化監(jiān)管模式面臨著巨大挑戰(zhàn),部省、跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制急需進(jìn)一步加強(qiáng)。
信息通信行業(yè)監(jiān)管一直沿用政府行政管理為主的中央和省兩級(jí)垂直管理體制,目前已逐步建立形成了跨地區(qū)業(yè)務(wù)管理與屬地化管理相結(jié)合的部省聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制;以及以網(wǎng)站注冊(cè)地為主的屬地化管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)備案地管局主管事前準(zhǔn)入、發(fā)現(xiàn)地管局主管事中監(jiān)測(cè)、接入地負(fù)責(zé)事后處置的跨省聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。近年來(lái),為發(fā)揮縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用,完善事中事后監(jiān)管手段,以電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)ICP/IP備案管理系統(tǒng)等一批連接工信部與省通信管理局及省通信管理局之間互聯(lián)管理手段逐步完善。例如,每年部里都會(huì)組織各通信管理局召開各種專題培訓(xùn)討論會(huì),針對(duì)各省存在的問(wèn)題加強(qiáng)內(nèi)部工作指導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一口徑,統(tǒng)籌部省兩級(jí)電信管理機(jī)構(gòu),規(guī)范有序開展當(dāng)前各項(xiàng)監(jiān)管工作。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)屬地化管理工作量與日俱增。數(shù)據(jù)顯示,2016年6月底我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)454萬(wàn)個(gè)。其中50%以上的網(wǎng)站在注冊(cè)地之外接入,跨省聯(lián)動(dòng)管理成為常態(tài)。但如何調(diào)動(dòng)各省通信管理局的積極性和主動(dòng)性,有效提升監(jiān)管合力,需要行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),完善協(xié)同流程,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),做到全國(guó)一盤棋,充分發(fā)揮行業(yè)縱向聯(lián)動(dòng)效能。
一是優(yōu)化和明晰中央與地方的職責(zé)分工。工信部應(yīng)側(cè)重于頂層設(shè)計(jì),制定行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管政策,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將審批權(quán)下放到地方,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省通信管理局。省通信管理局則應(yīng)主要承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的事前、事中和事后的監(jiān)管職責(zé)。實(shí)際上,我國(guó)近年來(lái)在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的成效都得益于部省分工明確,部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制順暢。每年部里都會(huì)出臺(tái)寬帶戰(zhàn)略實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,全面部署年度任務(wù),對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和各省通信管理局提出具體要求。同時(shí),加強(qiáng)信息發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo),定期發(fā)布《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》,組織研究移動(dòng)接入速率測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和視頻測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。此外,積極協(xié)同財(cái)政部、住建部、國(guó)資委等相關(guān)部委強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施監(jiān)督,確保執(zhí)行到位。經(jīng)過(guò)各省通信管理局的通力協(xié)作和有效落實(shí),目前我國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得顯著成效。在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的事中事后監(jiān)管方面,同樣要充分發(fā)揮跨省協(xié)調(diào)配合的作用。例如,對(duì)于違法違規(guī)網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)和處置,應(yīng)進(jìn)一步明確通信管理局對(duì)本省跨地區(qū)增值電信企業(yè)的管理權(quán)限,強(qiáng)化屬地管理;不定期開展專項(xiàng)聯(lián)合檢查,加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的互動(dòng),形成合力;建立健全快速響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,確??缡∵`規(guī)行為得到及時(shí)處置。再例如,騷擾電話已成為社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,但騷擾電話判別標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,建議應(yīng)盡快聯(lián)合公安、工商等部門推動(dòng)制定出臺(tái)騷擾電話判別標(biāo)準(zhǔn),明確騷擾電話定義、電信企業(yè)及騷擾電話呼叫人責(zé)任,為騷擾電話治理提供依據(jù)。
二是強(qiáng)化信息化手段建設(shè),完善行業(yè)信用管理體系。行業(yè)監(jiān)管應(yīng)充分重視信息技術(shù)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管的作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合系統(tǒng)建設(shè)資源,加大各省系統(tǒng)間的信息共享。近幾年,大部分管局通過(guò)地方投資建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗鞴芾聿块T對(duì)全省互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)網(wǎng)上突發(fā)事件、安全事件進(jìn)行協(xié)同處置和管理,大大提升了省通信管理局網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管能力。但目前各省系統(tǒng)分立,雖然減輕了中央投資壓力,但系統(tǒng)功能參差不齊,對(duì)全國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升有限。一方面應(yīng)充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段大力提升管理效能。例如,天津和山東在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)結(jié)束后將兩個(gè)管局系統(tǒng)的試點(diǎn)成果共享,將兩個(gè)管局信息安全管理系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一版本,對(duì)企業(yè)系統(tǒng)與管局系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率考核等工作起到事半功倍的效果。另一方面應(yīng)加快統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和手段建設(shè)。完善行業(yè)管理企業(yè)信用體系頂層設(shè)計(jì),在部、省層面建立健全統(tǒng)一的信譽(yù)管理制度,整合完善現(xiàn)有管理手段和資源,統(tǒng)一企業(yè)信譽(yù)信息出口,形成覆蓋信息通信市場(chǎng)主體全生命周期的企業(yè)信譽(yù)檔案,構(gòu)建完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與行業(yè)管理全流程有效結(jié)合,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信有序的信息通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
作者:李乃青
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