數(shù)據(jù)資源蘊含著巨大的商業(yè)和社會價值。據(jù)美國麥肯錫公司預測,大數(shù)據(jù)將為美國醫(yī)療服務業(yè)每年帶來3000億美元的潛在增加值,為歐洲的公共管理每年帶來2500億歐元的潛在價值,為位置服務產(chǎn)業(yè)帶來6000億美元的潛在年收入。數(shù)據(jù)資源的價值在企業(yè)股票、企業(yè)重組或并購等方面得以充分體現(xiàn)。2014年某企業(yè)收購高德公司,很重要的原因就是后者掌握著大量實時、動態(tài)的交通和位置數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn),正逐步被人們所認識和接受。
一般來說,一種資源要成為資產(chǎn)需要具備三個基本前提條件:所有權明確、稀缺性和經(jīng)濟效益。那么,數(shù)據(jù)資源是否能成為資產(chǎn)呢?首先,經(jīng)研究,數(shù)據(jù)資源的所有權是可以明確界定的;其次,數(shù)據(jù)資源特別是大數(shù)據(jù)具有較大的市場需求,真正有價值的且可以獲得的數(shù)據(jù)資源往往是稀缺的;第三,隨著近年來數(shù)據(jù)處理、存儲、計算技術的成熟和成本的大幅度降低,使得對數(shù)據(jù)資源開發(fā)的效益越來越顯著??梢?,數(shù)據(jù)資源已具備從資源到資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的基礎。
如同從金礦到耀眼奪目的金質(zhì)產(chǎn)品需要經(jīng)歷開采、冶煉、提純、加工等一系列復雜過程一樣,信息從一種資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),也要經(jīng)歷采集、加工、存儲、更新、共享、使用的過程。而伴隨著數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)的過程,同時需要對數(shù)據(jù)資源進行資產(chǎn)屬性確定、權屬確認、資產(chǎn)登記、價值評估、交易、會計核算、資產(chǎn)報表編制等資產(chǎn)管理工作,我們將這一過程稱之為數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理。通過將數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源全生命周期管理有機融合,將有效促進數(shù)據(jù)資源的共享、流動和價值提升。
一、國內(nèi)外數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理研究與實踐現(xiàn)狀
當前,加拿大、英國、美國等一些發(fā)達國家已明確提出要將政府數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn)來進行有效管理,這一理念主要以法律法規(guī)和政策文件的形式體現(xiàn)出來。如加拿大《信息管理政策》(2007)中明確規(guī)定要將信息和記錄作為有價值的資產(chǎn)來管理,數(shù)據(jù)管理是加拿大政府業(yè)務活動實現(xiàn)有效管理的重要組成部分。
在實踐方面,國外政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理手段主要是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記。同時,隨著各國政府數(shù)據(jù)開放的不斷深入,使得以企業(yè)為主體的數(shù)據(jù)計價、賦值、交易等資產(chǎn)管理活動得以迅速發(fā)展,涌現(xiàn)出微軟數(shù)據(jù)市場、亞馬遜公共數(shù)據(jù)集、甲骨文在線數(shù)據(jù)交易、富士通數(shù)據(jù)市場等一批知名數(shù)據(jù)服務商,“數(shù)據(jù)市場”“數(shù)據(jù)銀行”等數(shù)據(jù)應用新業(yè)態(tài)已初見端倪。以美國為例,美國的數(shù)據(jù)經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。美國的數(shù)據(jù)交易形成了三種主要模式:數(shù)據(jù)平臺C2B分銷模式、數(shù)據(jù)平臺B2B集中銷售模式、數(shù)據(jù)平臺B2B2C分銷集銷混合模式。其中數(shù)據(jù)平臺B2B2C分銷集銷混合模式發(fā)展迅速,目前已經(jīng)形成相當?shù)氖袌鲆?guī)模。數(shù)據(jù)經(jīng)紀商在促成數(shù)據(jù)交易的同時,也提供數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品服務,包括市場營銷產(chǎn)品、風險控制產(chǎn)品和人員搜索產(chǎn)品等。據(jù)統(tǒng)計,2012年美國9家主要數(shù)據(jù)經(jīng)紀商提供的上述三類主要數(shù)據(jù)產(chǎn)品全年總收入大約為4.26億美元。
國內(nèi)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化研究包括理論研究和實踐探索兩個方面。理論研究主要集中在數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)價值評估方法、個人信息保護、數(shù)據(jù)資源會計等方面,涉及法學、管理學、財務管理和信息技術等多個領域。與能源、材料兩個生產(chǎn)要素不同,數(shù)據(jù)資源在邁向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程中有一些關鍵問題需要解決,各方專家學者和實踐者從不同角度進行了分析、論證和實踐,目前很難取得一致性意見。
但與此同時,數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理的相關實踐探索領先于理論研究,尤其是在數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等方面,已經(jīng)開始起步并快速發(fā)展。《2016年中國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示,大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模預計2016年末將達62.12億元,2020年或達545億元。2015年4月,國內(nèi)第一家數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式成立。截至目前,我國已經(jīng)建成并運營的大數(shù)據(jù)交易所或交易平臺已經(jīng)超過10家。預計到2018年,這一數(shù)字將達到15-20家。2015年7月,在北京中關村成立了全國首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心,為政府企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點、整合、登記、確權、價值評估等服務。2016年12月,貴陽數(shù)據(jù)投行有限公司成立,這是全國第一家從事數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資業(yè)務的大數(shù)據(jù)投資機構。
二、我國數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理面臨的主要問題
?。ㄒ唬?shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性亟待確定
對于數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性,目前尚未形成統(tǒng)一意見。有專家認為,數(shù)據(jù)資源是一種無形資產(chǎn)或知識產(chǎn)權,在國家的相關文件中也有關于數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)屬性的論述。例如,《關于加強信息資源開發(fā)利用的若干意見》(中辦〔2004〕34號)中提到,“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富,與能源、材料資源同等重要”?!睹穹倓t》征求意見稿中也曾明確將數(shù)據(jù)資源列入知識產(chǎn)權的范疇,但在人大會議審議后該條款又被刪除。數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性不能確定,就難以建立起一套相應的資產(chǎn)管理體系,從而無法有效地對數(shù)據(jù)資源進行資產(chǎn)化管理。
?。ǘ?shù)據(jù)資源的權屬界定不清
目前,學界已有一些關于數(shù)據(jù)權屬的討論,形成了“新型人格權說”“知識產(chǎn)權說”“商業(yè)秘密說”“數(shù)據(jù)財產(chǎn)權說”等一些主流觀點,但尚未形成共識。在實際操作中,企業(yè)往往按照相關制度或與用戶簽訂協(xié)議來對數(shù)據(jù)資源進行確權。目前企業(yè)一般達成一致的普遍觀點認為,企業(yè)為客戶提供服務,客戶相關數(shù)據(jù)所有權仍然是客戶的,但企業(yè)提供服務時通過用戶授權獲取了在特定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用權。
由于對數(shù)據(jù)權屬缺少法律意義上的明確界定,導致侵害用戶權益的事件時有發(fā)生。比如,旅游搜索引擎“某網(wǎng)”將能否“允許讀取用戶的身份、短信、錄音、照片、視頻、位置、通訊錄、日歷活動、機密信息”等重要的個人信息作為使用其服務的前提條件。由于提供服務企業(yè)的強勢地位,這種“霸王條款”在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務協(xié)議中非常普遍,它不僅嚴重侵犯了個人的數(shù)據(jù)權益,還對企業(yè)形象造成了不良影響,很多企業(yè)因此難以走出國門。
?。ㄈ?shù)據(jù)資源交易市場發(fā)育不成熟,交易活動缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管
目前,各地成立大數(shù)據(jù)交易所(中心)的數(shù)量已達20多家,還有新的機構在籌備之中,與之相反的是真正在交易所開展了數(shù)據(jù)交易的卻很少,甚至有些交易所自成立以來未發(fā)生過一筆業(yè)務。究其原因,主要有以下幾個方面:一是數(shù)據(jù)交易所無“數(shù)據(jù)”。政府數(shù)據(jù)開放度不夠,數(shù)據(jù)加工服務缺乏數(shù)據(jù)源,而擁有大量數(shù)據(jù)的電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運營商等大型企業(yè)一般都會獨立銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品,無需借助交易所開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)源頭的匱乏,導致數(shù)據(jù)交易成了無米之炊。二是缺乏一套能有為各方接受和認可的公平、合法的數(shù)據(jù)確權、定價等交易標準和規(guī)則。三是政府第三方監(jiān)管缺位,難以保證數(shù)據(jù)交易相關行為的合法性。四是政府在稅收和政府采購等方面對數(shù)據(jù)交易市場的培育不夠。
與陽光下慘淡經(jīng)營的數(shù)據(jù)交易所相反的,是“暗”中龐大的地下數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)《征信之亂》一書調(diào)查稱,從事數(shù)據(jù)買賣的中間人多達幾萬人,地下黑市早已形成萬億級別市場。數(shù)據(jù)地下交易之猖獗令人不寒而栗,尤其是對個人信息的泄露更是嚴重侵犯個人數(shù)據(jù)主權。例如,2012年,某知名電商員工與離職、外部人員內(nèi)外勾結,造成90萬用戶資料泄露,價格只需500元。2013年,某公司2000萬條開房記錄泄露,甚至在網(wǎng)上花400元就可以查詢近三年來的個人開房記錄。2014年初,某知名支付平臺內(nèi)部技術人員利用職務之便在后臺下載用戶資料,20G用戶資料泄露,其中包括個人實名、手機、郵箱、住址、消費記錄等個人信息。2015年,某知名電商因物流人員借職務之便私下販賣用戶個人信息,導致大量用戶隱私信息泄露,多名用戶被騙走金錢,總共損失數(shù)百萬。同年,某購票網(wǎng)站被爆存在高危漏洞,致使十萬條用戶數(shù)據(jù)外泄,包括用戶賬號、密碼、身份證、郵箱等敏感信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)被販賣?!赌隙贾芸?016年調(diào)查發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)上花700元就可以查詢?nèi)我鈧€人的開房記錄、犯罪記錄、銀行記錄、駕駛證記錄、存款記錄、手機定位信息等個人信息。2016年12月,江蘇警方公布一起侵犯公民個人信息大案,黑客組建團隊竊取海量個人信息,再以高價賣給詐騙團伙,涉案信息多達1.1億條,更令人震驚的是,某知名網(wǎng)購平臺高管也參與其中,為了獲取更多錢財,他甚至販賣公民的即時網(wǎng)購個人信息。
(四)現(xiàn)行會計制度不適應數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理的要求
正如維克托·邁爾·舍恩伯格所說,“雖然數(shù)據(jù)還沒有被列入企業(yè)的資產(chǎn)負債表,但這只是一個時間問題?!睂τ谖覈鴣碚f,隨著企業(yè)的數(shù)據(jù)交易活動日益頻繁,交易規(guī)模不斷增長,現(xiàn)行的財務管理和會計核算體系不能把數(shù)據(jù)資源按照資產(chǎn)來進行管理,難以適應數(shù)據(jù)交易快速發(fā)展的迫切需求。例如,某銀行花了兩千多萬購買了一批個人數(shù)據(jù)用于個人信用評估,但這些數(shù)據(jù)卻無法計入該銀行的資產(chǎn)列表,更不用說對這些數(shù)據(jù)后續(xù)帶來的價值增值進行核算了。又如,北京市自2001年以來每年投資上千萬開展航空攝影工作,積累了大量的反映城市發(fā)展、城市變遷和許多社會問題的航空攝影數(shù)據(jù)。然而,按照現(xiàn)行的會計制度,只有十幾萬的航空攝影數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)被列入資產(chǎn),而每年政府投資1000多萬的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有在賬面上得到體現(xiàn),尤其是在數(shù)據(jù)資源建設、共享、使用方面的價值和績效更是無法量化。
?。ㄎ澹┱諗?shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理有待加強
多年來,政府信息化項目績效不高、信息共享開放困難等“老大難”問題一直難以解決,重要原因就是對政府信息化項目核心內(nèi)容(數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用)缺乏量化的績效考核和審計手段。例如,某省投入巨資建設了人口庫和服務庫,采集了1000多萬人口信息,由于某些原因,這個庫建成后幾乎沒有使用,采集的數(shù)據(jù)成了死數(shù)據(jù),造成了大量政府資金的浪費。
目前,對于如何提升政府信息化項目核心內(nèi)容(數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用)的績效、有效推動信息共享開放,顯得尤為突出和緊迫。為此,需要創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)資源管理的機制,尋找有效解決途徑。
三、推進數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理的建議
?。ㄒ唬┘訌姅?shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理理論研究
圍繞“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理”設立重大科研專項,組織科研部門、高等院校、企業(yè)等多方力量開展聯(lián)合攻關,尤其是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性、權屬界定等關鍵問題在法律層面上能夠盡快解決。
我們認為,數(shù)據(jù)資源滿足資產(chǎn)需要具備的三個基本條件:所有權明確、稀缺性、經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn),由于其存在形態(tài)和處置方式有其自身的特點,不適合作為無形資產(chǎn)或知識產(chǎn)權,更不同于固定資產(chǎn),那么就應該將其設立為一種新的資產(chǎn),如數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)。
關于數(shù)據(jù)資源的權屬界定,可以通過設立所有權和使用權等來平衡各方的利益,數(shù)據(jù)權屬界定的關鍵是要理清圍繞數(shù)據(jù)的服務提供者(包括第三方服務平臺)和服務對象之間的關系,并根據(jù)相關法律法規(guī)和各方平等的約定來確定。
服務提供者(包括第三方服務平臺)與服務對象之間的數(shù)據(jù)權屬關系如何確定?我們認為,政府和企業(yè)采集的數(shù)據(jù)權益屬于服務對象所有,政府和企業(yè)在服務過程中,通過服務對象的授權,獲取該數(shù)據(jù)一定范圍內(nèi)的使用權。如中央網(wǎng)信辦相關文件《關于加強黨政部門云計算服務網(wǎng)絡安全管理的意見》(中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號)就提出,“黨政部門提供給服務商的數(shù)據(jù)、設備等資源,以及云計算平臺上黨政業(yè)務系統(tǒng)運行過程中收集、產(chǎn)生、存儲的數(shù)據(jù)和文檔等資源屬黨政部門所有”。
在實踐中,服務提供者(包括第三方服務平臺)往往通過服務承諾或協(xié)議獲得服務對象數(shù)據(jù)的使用權,但在企業(yè)利益極大化的驅(qū)使下,存在如前所述的服務提供者過度采集用戶信息和侵害用戶信息權益的現(xiàn)象。
(二)加強數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)的登記與價值評估
從數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、使用直至最終歸檔與銷毀,是一個完整的生命周期,在其整個生命周期中的每個環(huán)節(jié),都會涉及登記管理,以便能夠清楚地掌握它在每個階段的真實情況,避免資產(chǎn)流失。數(shù)據(jù)資源的登記管理重點是對其數(shù)據(jù)資源屬性和財務屬性同時進行登記,一般采用數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)登記表(目錄)方式進行。
例如某市政府航空攝影數(shù)據(jù),在取得該數(shù)據(jù)資源時需填寫登記表(如表1所示)。
表1 航空攝影數(shù)據(jù)登記(2009年)
作為一種資產(chǎn),數(shù)據(jù)資源在資產(chǎn)化管理的過程中,必然會涉及到價值評估問題。數(shù)據(jù)資源的價值評估方法主要分為收益法、市場法以及成本法三種。政務數(shù)據(jù)資源推薦采用成本法進行價值評估。
例如某市政府航空攝影數(shù)據(jù),由于投入較大,通常是由政府投資進行采集、制作的,具有一定的壟斷性,它的初始價值評估通常采用成本法,主要依據(jù)國家財政部、國家測繪局2009年修訂完成的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》等文件進行測算。
?。ㄈ┡嘤龜?shù)據(jù)資源交易市場,加強對數(shù)據(jù)交易的規(guī)范和監(jiān)管
數(shù)據(jù)資源交易要“開正路”“堵邪路”。一方面要大力培育數(shù)據(jù)資源交易市場,使得數(shù)據(jù)交易能健康發(fā)展。具體措施包括:一是適度控制各地數(shù)據(jù)交易所的數(shù)量,探索數(shù)據(jù)交易中心向數(shù)據(jù)交易服務中心轉(zhuǎn)型;二是盡快組織研究制定全國數(shù)據(jù)評估定價機制、交易規(guī)則、質(zhì)量標準、交易流程等一系列規(guī)則、規(guī)范;三是加大政府對于數(shù)據(jù)交易市場的支持,如加大開放政府數(shù)據(jù)力度,對于數(shù)據(jù)交易給予稅收優(yōu)惠或?qū)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)服務列入政府采購等;四要加快研究利用區(qū)塊鏈等新技術進行數(shù)據(jù)源及交易過程的可追溯體系建設,探索新技術支撐下的數(shù)據(jù)交易新模式。另一方面,還要嚴厲依法打擊地下數(shù)據(jù)非法交易活動,尤其要加強個人信息的保護。
?。ㄋ模╅_展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點,推進財務管理和會計核算體系改革創(chuàng)新
結合國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,選擇某一區(qū)域內(nèi)適合進行資產(chǎn)化管理的數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點工作,對現(xiàn)行財務管理和會計核算體系進行改革。
首先,將數(shù)據(jù)資源列入會計科目進行管理是可行的,比如可增設“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資源初始價值”“數(shù)據(jù)資源二次加工”等與數(shù)據(jù)資源相關的會計科目;其次,應對數(shù)據(jù)資源的獲取、加工、共享、增值開發(fā)、運維處置等各環(huán)節(jié)進行會計核算,尤其是要建立數(shù)據(jù)資源共享效益模型,對數(shù)據(jù)資源共享效益進行量化衡量;第三,應在資產(chǎn)負債表、收支平衡表等會計報表中將數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的效益給予充分體現(xiàn)。
以某市政府航空攝影數(shù)據(jù)為例,基于現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算體系,對數(shù)據(jù)資源的賬務處理過程說明如下。
⒈數(shù)據(jù)資源采集及加工處理的核算
與硬件、軟件等信息化資產(chǎn)一樣,每年航空攝影工作已經(jīng)有了專項經(jīng)費支持,如2009年航空攝影經(jīng)費約為1400萬元,主要用于兩個方面的工作:一是航空攝影原始影像采集;二是影像數(shù)據(jù)的加工處理。
首先,應根據(jù)“實際成本計價”原則,將航空攝影數(shù)據(jù)采集過程中實際發(fā)生的全部支出作為航空攝影數(shù)據(jù)的入賬價值。會計分錄如下:
借:經(jīng)費支出—專項支出—政務數(shù)據(jù)資源建設專項資金項目支出;貸:“銀行存款”等相關科目。
當取得的政務數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗收合格后,可計入資產(chǎn)賬戶:
借:政務數(shù)據(jù)資源—政務數(shù)據(jù)資源初始價值;貸:政務數(shù)據(jù)資源基金。
其次,在取得原始的航空攝影數(shù)據(jù)后,需要對其進行加工、制作、入庫等加工處理,使其方便使用。加工處理的過程使得航空攝影數(shù)據(jù)的價值增值,應將加工所耗費的費用金額同步計入航空攝影數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。會計分錄如下:
借:經(jīng)費支出—專項支出—政務數(shù)據(jù)資源建設專項資金項目支出;貸:“銀行存款”等相關科目。
待加工處理后的政務數(shù)據(jù)資源驗收合格后,可計入資產(chǎn)賬戶:
借:政務數(shù)據(jù)資源—政務數(shù)據(jù)資源二次加工;貸:政務數(shù)據(jù)資源基金。
?、矓?shù)據(jù)資源共享的核算
數(shù)據(jù)資源每共享一次,它所帶來的社會效用就會增加一次,總效用也隨之增加。應在會計報表的附注中充分披露數(shù)據(jù)資源共享帶來的累計效益,使數(shù)據(jù)資源共享所帶來的效益在會計報表中得以充分體現(xiàn)。
為了將數(shù)據(jù)資源共享所帶來的效益貨幣化,我們參照經(jīng)濟學中資產(chǎn)定價原理及相關理論,建立了數(shù)據(jù)資源累計共享效益計算模型。
Kn=K0∑1/i (n=1,2,3…, i=1,2…n)
其中,n是數(shù)據(jù)資源的共享次數(shù),Kn為數(shù)據(jù)資源通過n次共享帶來的累計效益,K0是資產(chǎn)初始價值。
以共享航空攝影數(shù)據(jù)為例,如價值1000萬元的航空攝影數(shù)據(jù)共享一次,共享效益增加1000萬元;共享兩次,共享效益又增加500萬元;共享三次,共享效益又增加250萬元;共享四次,共享效益又增加125萬元。
⒊數(shù)據(jù)資源運維的核算
航空攝影數(shù)據(jù)的運維主要是對綜合遙感影像數(shù)據(jù)庫的升級改造和運行維護,以及對存放原始影像的硬盤、磁帶的管理和維護,以防止數(shù)據(jù)的毀損和丟失。數(shù)據(jù)資源運維是對原有數(shù)據(jù)資源的持續(xù)維護,并未形成價值增值。因此,數(shù)據(jù)資源運維費支出應列入當期經(jīng)費支出。會計分錄為:
借:經(jīng)費支出—專項支出—政務數(shù)據(jù)資源建設專項資金項目支出;貸:“銀行存款”等相關科目。
?、磾?shù)據(jù)資源處置的核算
對于航空攝影數(shù)據(jù)資源的處置包括歸檔和銷毀。歸檔之后的航空攝影數(shù)據(jù),其所有權發(fā)生了變更,應將該項資產(chǎn)在賬面上注銷。對于失去保存價值而銷毀的航空攝影數(shù)據(jù),應直接將該項資產(chǎn)在賬面上注銷。會計分錄為:
借:政務數(shù)據(jù)資源基金;貸:政務數(shù)據(jù)資源。
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為了將航空攝影數(shù)據(jù)的價值在會計報表中得以充分體現(xiàn),需要對資產(chǎn)負債表和收支平衡表增設相關會計科目。
在資產(chǎn)負債表中,需要增設兩個一級科目(“政務數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)”“政務數(shù)據(jù)資源基金”)、兩個二級科目(“政務數(shù)據(jù)資源初始價值”“政務數(shù)據(jù)資源加工處理”)以及三個明細科目。在資產(chǎn)負債表中的列示方法如表2所示。
表2 行政單位資產(chǎn)負債表
在收入支出表中,需要增設兩個明細科目(“政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)專項收入”和“政務數(shù)據(jù)資源建設專項資金項目支出”),將明細科目余額匯總至相應的一級科目,在收入支出表中予以體現(xiàn)(如表3所示)。
表3 收支平衡表
(五)創(chuàng)新政府信息化項目管理機制,改善政府信息化建設績效
用資產(chǎn)化管理的思路和方法,對一些重要的數(shù)據(jù)資源建設項目實施績效評估和審計,從而及時發(fā)現(xiàn)電子政務建設中存在的問題,提升政府信息化建設整體績效。
例如,前文所述某市建設的人口庫和服務庫的項目,如對這個項目實施資產(chǎn)化管理,通過資產(chǎn)登記、價值評估、財務管理等一系列的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理手段,不難發(fā)現(xiàn):該數(shù)據(jù)庫采集的數(shù)據(jù)沒有使用,也沒有共享與數(shù)據(jù)更新,數(shù)據(jù)成為死數(shù)據(jù),其價值在降低,而數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一直在運行,其運維成本不斷增加,在資產(chǎn)負債表中該項資產(chǎn)就會出現(xiàn)“赤字”。
?。┩七M政務數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理,促進政務數(shù)據(jù)資源的共享、流動和價值提升
用資產(chǎn)化管理的思路和方法,將政務數(shù)據(jù)采集加工、共享使用帶來的效益量化體現(xiàn),倒逼政府以數(shù)據(jù)資源開放、共享為核心的管理變革。
四、結論與展望
數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及眾多復雜問題,且環(huán)環(huán)相扣,需要建立一個完整的管理體系框架。對于數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理問題的研究,除了本文重點闡述的內(nèi)容之外,還包括數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)管理體制與機制、采集、公開與社會化利用、更新、運維與審計、安全、歸檔、銷毀等諸多問題的資產(chǎn)化研究。
數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)并不遙遠,但其資產(chǎn)化管理的過程注定是曲折艱難的,需要鼓勵更多的人們不斷進行理論研究與實踐探索。
參考文獻:略。
作者 :穆勇 王薇 趙瑩 邵熠星
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