一般來說，一種資源要成為資產(chǎn)需要具備三個(gè)基本前提條件：所有權(quán)明確、稀缺性和經(jīng)濟(jì)效益。那么，數(shù)據(jù)資源是否能成為資產(chǎn)呢？首先，經(jīng)研究，數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)是可以明確界定的；其次，數(shù)據(jù)資源特別是大數(shù)據(jù)具有較大的市場(chǎng)需求，真正有價(jià)值的且可以獲得的數(shù)據(jù)資源往往是稀缺的；第三，隨著近年來數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、計(jì)算技術(shù)的成熟和成本的大幅度降低，使得對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的效益越來越顯著?？梢?，數(shù)據(jù)資源已具備從資源到資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

 

　　如同從金礦到耀眼奪目的金質(zhì)產(chǎn)品需要經(jīng)歷開采、冶煉、提純、加工等一系列復(fù)雜過程一樣，信息從一種資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，也要經(jīng)歷采集、加工、存儲(chǔ)、更新、共享、使用的過程。而伴隨著數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)的過程，同時(shí)需要對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行資產(chǎn)屬性確定、權(quán)屬確認(rèn)、資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估、交易、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)報(bào)表編制等資產(chǎn)管理工作，我們將這一過程稱之為數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理。通過將數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源全生命周期管理有機(jī)融合，將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享、流動(dòng)和價(jià)值提升。

 

 

　　當(dāng)前，加拿大、英國(guó)、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出要將政府?dāng)?shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn)來進(jìn)行有效管理，這一理念主要以法律法規(guī)和政策文件的形式體現(xiàn)出來。如加拿大《信息管理政策》（2007）中明確規(guī)定要將信息和記錄作為有價(jià)值的資產(chǎn)來管理，數(shù)據(jù)管理是加拿大政府業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要組成部分。

 

　　在實(shí)踐方面，國(guó)外政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理手段主要是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記。同時(shí)，隨著各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的不斷深入，使得以企業(yè)為主體的數(shù)據(jù)計(jì)價(jià)、賦值、交易等資產(chǎn)管理活動(dòng)得以迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出微軟數(shù)據(jù)市場(chǎng)、亞馬遜公共數(shù)據(jù)集、甲骨文在線數(shù)據(jù)交易、富士通數(shù)據(jù)市場(chǎng)等一批知名數(shù)據(jù)服務(wù)商，“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“數(shù)據(jù)銀行”等數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)已初見端倪。以美國(guó)為例，美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。美國(guó)的數(shù)據(jù)交易形成了三種主要模式：數(shù)據(jù)平臺(tái)C2B分銷模式、數(shù)據(jù)平臺(tái)B2B集中銷售模式、數(shù)據(jù)平臺(tái)B2B2C分銷集銷混合模式。其中數(shù)據(jù)平臺(tái)B2B2C分銷集銷混合模式發(fā)展迅速，目前已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商在促成數(shù)據(jù)交易的同時(shí)，也提供數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品服務(wù)，包括市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)品和人員搜索產(chǎn)品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)9家主要數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商提供的上述三類主要數(shù)據(jù)產(chǎn)品全年總收入大約為4.26億美元。

 

　　國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化研究包括理論研究和實(shí)踐探索兩個(gè)方面。理論研究主要集中在數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)等方面，涉及法學(xué)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理和信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。與能源、材料兩個(gè)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)資源在邁向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程中有一些關(guān)鍵問題需要解決，各方專家學(xué)者和實(shí)踐者從不同角度進(jìn)行了分析、論證和實(shí)踐，目前很難取得一致性意見。

 

　　但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理的相關(guān)實(shí)踐探索領(lǐng)先于理論研究，尤其是在數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等方面，已經(jīng)開始起步并快速發(fā)展。《2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)2016年末將達(dá)62.12億元，2020年或達(dá)545億元。2015年4月，國(guó)內(nèi)第一家數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式成立。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)交易所或交易平臺(tái)已經(jīng)超過10家。預(yù)計(jì)到2018年，這一數(shù)字將達(dá)到15-20家。2015年7月，在北京中關(guān)村成立了全國(guó)首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心，為政府企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)、整合、登記、確權(quán)、價(jià)值評(píng)估等服務(wù)。2016年12月，貴陽(yáng)數(shù)據(jù)投行有限公司成立，這是全國(guó)第一家從事數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)投資機(jī)構(gòu)。

 

 

　　（一）數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性亟待確定

 

　　對(duì)于數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性，目前尚未形成統(tǒng)一意見。有專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源是一種無形資產(chǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家的相關(guān)文件中也有關(guān)于數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)屬性的論述。例如，《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的若干意見》（中辦〔2004〕34號(hào)）中提到，“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要”?！睹穹倓t》征求意見稿中也曾明確將數(shù)據(jù)資源列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，但在人大會(huì)議審議后該條款又被刪除。數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性不能確定，就難以建立起一套相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，從而無法有效地對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理。

 

　?。ǘ?shù)據(jù)資源的權(quán)屬界定不清

 

　　目前，學(xué)界已有一些關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的討論，形成了“新型人格權(quán)說”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)說”“商業(yè)秘密說”“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)說”等一些主流觀點(diǎn)，但尚未形成共識(shí)。在實(shí)際操作中，企業(yè)往往按照相關(guān)制度或與用戶簽訂協(xié)議來對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行確權(quán)。目前企業(yè)一般達(dá)成一致的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)為客戶提供服務(wù)，客戶相關(guān)數(shù)據(jù)所有權(quán)仍然是客戶的，但企業(yè)提供服務(wù)時(shí)通過用戶授權(quán)獲取了在特定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。

 

　　由于對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬缺少法律意義上的明確界定，導(dǎo)致侵害用戶權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。比如，旅游搜索引擎“某網(wǎng)”將能否“允許讀取用戶的身份、短信、錄音、照片、視頻、位置、通訊錄、日歷活動(dòng)、機(jī)密信息”等重要的個(gè)人信息作為使用其服務(wù)的前提條件。由于提供服務(wù)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，這種“霸王條款”在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)協(xié)議中非常普遍，它不僅嚴(yán)重侵犯了個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益，還對(duì)企業(yè)形象造成了不良影響，很多企業(yè)因此難以走出國(guó)門。

 

　?。ㄈ?shù)據(jù)資源交易市場(chǎng)發(fā)育不成熟，交易活動(dòng)缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管

 

　　目前，各地成立大數(shù)據(jù)交易所（中心）的數(shù)量已達(dá)20多家，還有新的機(jī)構(gòu)在籌備之中，與之相反的是真正在交易所開展了數(shù)據(jù)交易的卻很少，甚至有些交易所自成立以來未發(fā)生過一筆業(yè)務(wù)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)交易所無“數(shù)據(jù)”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放度不夠，數(shù)據(jù)加工服務(wù)缺乏數(shù)據(jù)源，而擁有大量數(shù)據(jù)的電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運(yùn)營(yíng)商等大型企業(yè)一般都會(huì)獨(dú)立銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品，無需借助交易所開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)源頭的匱乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易成了無米之炊。二是缺乏一套能有為各方接受和認(rèn)可的公平、合法的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。三是政府第三方監(jiān)管缺位，難以保證數(shù)據(jù)交易相關(guān)行為的合法性。四是政府在稅收和政府采購(gòu)等方面對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的培育不夠。

 

　　與陽(yáng)光下慘淡經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)交易所相反的，是“暗”中龐大的地下數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)《征信之亂》一書調(diào)查稱，從事數(shù)據(jù)買賣的中間人多達(dá)幾萬人，地下黑市早已形成萬億級(jí)別市場(chǎng)。數(shù)據(jù)地下交易之猖獗令人不寒而栗，尤其是對(duì)個(gè)人信息的泄露更是嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)主權(quán)。例如，2012年，某知名電商員工與離職、外部人員內(nèi)外勾結(jié)，造成90萬用戶資料泄露，價(jià)格只需500元。2013年，某公司2000萬條開房記錄泄露，甚至在網(wǎng)上花400元就可以查詢近三年來的個(gè)人開房記錄。2014年初，某知名支付平臺(tái)內(nèi)部技術(shù)人員利用職務(wù)之便在后臺(tái)下載用戶資料，20G用戶資料泄露，其中包括個(gè)人實(shí)名、手機(jī)、郵箱、住址、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息。2015年，某知名電商因物流人員借職務(wù)之便私下販賣用戶個(gè)人信息，導(dǎo)致大量用戶隱私信息泄露，多名用戶被騙走金錢，總共損失數(shù)百萬。同年，某購(gòu)票網(wǎng)站被爆存在高危漏洞，致使十萬條用戶數(shù)據(jù)外泄，包括用戶賬號(hào)、密碼、身份證、郵箱等敏感信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)被販賣?！赌隙贾芸?016年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上花700元就可以查詢?nèi)我鈧€(gè)人的開房記錄、犯罪記錄、銀行記錄、駕駛證記錄、存款記錄、手機(jī)定位信息等個(gè)人信息。2016年12月，江蘇警方公布一起侵犯公民個(gè)人信息大案，黑客組建團(tuán)隊(duì)竊取海量個(gè)人信息，再以高價(jià)賣給詐騙團(tuán)伙，涉案信息多達(dá)1.1億條，更令人震驚的是，某知名網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)高管也參與其中，為了獲取更多錢財(cái)，他甚至販賣公民的即時(shí)網(wǎng)購(gòu)個(gè)人信息。

 

　?。ㄋ模┈F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理的要求

 

　　正如維克托·邁爾·舍恩伯格所說，“雖然數(shù)據(jù)還沒有被列入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，但這只是一個(gè)時(shí)間問題?！睂?duì)于我國(guó)來說，隨著企業(yè)的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)日益頻繁，交易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系不能把數(shù)據(jù)資源按照資產(chǎn)來進(jìn)行管理，難以適應(yīng)數(shù)據(jù)交易快速發(fā)展的迫切需求。例如，某銀行花了兩千多萬購(gòu)買了一批個(gè)人數(shù)據(jù)用于個(gè)人信用評(píng)估，但這些數(shù)據(jù)卻無法計(jì)入該銀行的資產(chǎn)列表，更不用說對(duì)這些數(shù)據(jù)后續(xù)帶來的價(jià)值增值進(jìn)行核算了。又如，北京市自2001年以來每年投資上千萬開展航空攝影工作，積累了大量的反映城市發(fā)展、城市變遷和許多社會(huì)問題的航空攝影數(shù)據(jù)。然而，按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，只有十幾萬的航空攝影數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)被列入資產(chǎn)，而每年政府投資1000多萬的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有在賬面上得到體現(xiàn)，尤其是在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、共享、使用方面的價(jià)值和績(jī)效更是無法量化。

 

　?。ㄎ澹┱?wù)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理有待加強(qiáng)

 

　　多年來，政府信息化項(xiàng)目績(jī)效不高、信息共享開放困難等“老大難”問題一直難以解決，重要原因就是對(duì)政府信息化項(xiàng)目核心內(nèi)容（數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用）缺乏量化的績(jī)效考核和審計(jì)手段。例如，某省投入巨資建設(shè)了人口庫(kù)和服務(wù)庫(kù)，采集了1000多萬人口信息，由于某些原因，這個(gè)庫(kù)建成后幾乎沒有使用，采集的數(shù)據(jù)成了死數(shù)據(jù)，造成了大量政府資金的浪費(fèi)。

 

　　目前，對(duì)于如何提升政府信息化項(xiàng)目核心內(nèi)容（數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用）的績(jī)效、有效推動(dòng)信息共享開放，顯得尤為突出和緊迫。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理的機(jī)制，尋找有效解決途徑。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理理論研究

 

　　圍繞“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理”設(shè)立重大科研專項(xiàng)，組織科研部門、高等院校、企業(yè)等多方力量開展聯(lián)合攻關(guān)，尤其是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性、權(quán)屬界定等關(guān)鍵問題在法律層面上能夠盡快解決。

 

　　我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源滿足資產(chǎn)需要具備的三個(gè)基本條件：所有權(quán)明確、稀缺性、經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn)，由于其存在形態(tài)和處置方式有其自身的特點(diǎn)，不適合作為無形資產(chǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更不同于固定資產(chǎn)，那么就應(yīng)該將其設(shè)立為一種新的資產(chǎn)，如數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)。

 

　　關(guān)于數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬界定，可以通過設(shè)立所有權(quán)和使用權(quán)等來平衡各方的利益，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的關(guān)鍵是要理清圍繞數(shù)據(jù)的服務(wù)提供者（包括第三方服務(wù)平臺(tái)）和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各方平等的約定來確定。

 

　　服務(wù)提供者（包括第三方服務(wù)平臺(tái)）與服務(wù)對(duì)象之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系如何確定？我們認(rèn)為，政府和企業(yè)采集的數(shù)據(jù)權(quán)益屬于服務(wù)對(duì)象所有，政府和企業(yè)在服務(wù)過程中，通過服務(wù)對(duì)象的授權(quán)，獲取該數(shù)據(jù)一定范圍內(nèi)的使用權(quán)。如中央網(wǎng)信辦相關(guān)文件《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號(hào)）就提出，“黨政部門提供給服務(wù)商的數(shù)據(jù)、設(shè)備等資源，以及云計(jì)算平臺(tái)上黨政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中收集、產(chǎn)生、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和文檔等資源屬黨政部門所有”。

 

　　在實(shí)踐中，服務(wù)提供者（包括第三方服務(wù)平臺(tái)）往往通過服務(wù)承諾或協(xié)議獲得服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)的使用權(quán)，但在企業(yè)利益極大化的驅(qū)使下，存在如前所述的服務(wù)提供者過度采集用戶信息和侵害用戶信息權(quán)益的現(xiàn)象。

 

　　（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)的登記與價(jià)值評(píng)估

 

　　從數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、使用直至最終歸檔與銷毀，是一個(gè)完整的生命周期，在其整個(gè)生命周期中的每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)涉及登記管理，以便能夠清楚地掌握它在每個(gè)階段的真實(shí)情況，避免資產(chǎn)流失。數(shù)據(jù)資源的登記管理重點(diǎn)是對(duì)其數(shù)據(jù)資源屬性和財(cái)務(wù)屬性同時(shí)進(jìn)行登記，一般采用數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)登記表（目錄）方式進(jìn)行。

 

　　例如某市政府航空攝影數(shù)據(jù)，在取得該數(shù)據(jù)資源時(shí)需填寫登記表（如表1所示）。

 

 

　　作為一種資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資源在資產(chǎn)化管理的過程中，必然會(huì)涉及到價(jià)值評(píng)估問題。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值評(píng)估方法主要分為收益法、市場(chǎng)法以及成本法三種。政務(wù)數(shù)據(jù)資源推薦采用成本法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

 

　　例如某市政府航空攝影數(shù)據(jù)，由于投入較大，通常是由政府投資進(jìn)行采集、制作的，具有一定的壟斷性，它的初始價(jià)值評(píng)估通常采用成本法，主要依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局2009年修訂完成的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》等文件進(jìn)行測(cè)算。

 

　?。ㄈ┡嘤龜?shù)據(jù)資源交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易的規(guī)范和監(jiān)管

 

　　數(shù)據(jù)資源交易要“開正路”“堵邪路”。一方面要大力培育數(shù)據(jù)資源交易市場(chǎng)，使得數(shù)據(jù)交易能健康發(fā)展。具體措施包括：一是適度控制各地?cái)?shù)據(jù)交易所的數(shù)量，探索數(shù)據(jù)交易中心向數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；二是盡快組織研究制定全國(guó)數(shù)據(jù)評(píng)估定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易流程等一系列規(guī)則、規(guī)范；三是加大政府對(duì)于數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的支持，如加大開放政府?dāng)?shù)據(jù)力度，對(duì)于數(shù)據(jù)交易給予稅收優(yōu)惠或?qū)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)服務(wù)列入政府采購(gòu)等；四要加快研究利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)源及交易過程的可追溯體系建設(shè)，探索新技術(shù)支撐下的數(shù)據(jù)交易新模式。另一方面，還要嚴(yán)厲依法打擊地下數(shù)據(jù)非法交易活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)。

 

　　（四）開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系改革創(chuàng)新

 

　　結(jié)合國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇某一區(qū)域內(nèi)適合進(jìn)行資產(chǎn)化管理的數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行改革。

 

　　首先，將數(shù)據(jù)資源列入會(huì)計(jì)科目進(jìn)行管理是可行的，比如可增設(shè)“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資源初始價(jià)值”“數(shù)據(jù)資源二次加工”等與數(shù)據(jù)資源相關(guān)的會(huì)計(jì)科目；其次，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的獲取、加工、共享、增值開發(fā)、運(yùn)維處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，尤其是要建立數(shù)據(jù)資源共享效益模型，對(duì)數(shù)據(jù)資源共享效益進(jìn)行量化衡量；第三，應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表、收支平衡表等會(huì)計(jì)報(bào)表中將數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的效益給予充分體現(xiàn)。

 

　　以某市政府航空攝影數(shù)據(jù)為例，基于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)數(shù)據(jù)資源的賬務(wù)處理過程說明如下。

 

　?、睌?shù)據(jù)資源采集及加工處理的核算

 

　　與硬件、軟件等信息化資產(chǎn)一樣，每年航空攝影工作已經(jīng)有了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，如2009年航空攝影經(jīng)費(fèi)約為1400萬元，主要用于兩個(gè)方面的工作：一是航空攝影原始影像采集；二是影像數(shù)據(jù)的加工處理。

 

　　首先，應(yīng)根據(jù)“實(shí)際成本計(jì)價(jià)”原則，將航空攝影數(shù)據(jù)采集過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出作為航空攝影數(shù)據(jù)的入賬價(jià)值。會(huì)計(jì)分錄如下：

 

　　借：經(jīng)費(fèi)支出—專項(xiàng)支出—政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出；貸：“銀行存款”等相關(guān)科目。

 

　　當(dāng)取得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗(yàn)收合格后，可計(jì)入資產(chǎn)賬戶：

 

　　借：政務(wù)數(shù)據(jù)資源—政務(wù)數(shù)據(jù)資源初始價(jià)值；貸：政務(wù)數(shù)據(jù)資源基金。

 

　　其次，在取得原始的航空攝影數(shù)據(jù)后，需要對(duì)其進(jìn)行加工、制作、入庫(kù)等加工處理，使其方便使用。加工處理的過程使得航空攝影數(shù)據(jù)的價(jià)值增值，應(yīng)將加工所耗費(fèi)的費(fèi)用金額同步計(jì)入航空攝影數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。會(huì)計(jì)分錄如下：

 

　　借：經(jīng)費(fèi)支出—專項(xiàng)支出—政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出；貸：“銀行存款”等相關(guān)科目。

 

　　待加工處理后的政務(wù)數(shù)據(jù)資源驗(yàn)收合格后，可計(jì)入資產(chǎn)賬戶：

 

　　借：政務(wù)數(shù)據(jù)資源—政務(wù)數(shù)據(jù)資源二次加工；貸：政務(wù)數(shù)據(jù)資源基金。

 

　?、矓?shù)據(jù)資源共享的核算

 

　　數(shù)據(jù)資源每共享一次，它所帶來的社會(huì)效用就會(huì)增加一次，總效用也隨之增加。應(yīng)在會(huì)計(jì)報(bào)表的附注中充分披露數(shù)據(jù)資源共享帶來的累計(jì)效益，使數(shù)據(jù)資源共享所帶來的效益在會(huì)計(jì)報(bào)表中得以充分體現(xiàn)。

 

　　為了將數(shù)據(jù)資源共享所帶來的效益貨幣化，我們參照經(jīng)濟(jì)學(xué)中資產(chǎn)定價(jià)原理及相關(guān)理論，建立了數(shù)據(jù)資源累計(jì)共享效益計(jì)算模型。

 

　　Kn=K0∑1/i (n=1,2,3…, i=1,2…n)

 

　　其中，n是數(shù)據(jù)資源的共享次數(shù)，Kn為數(shù)據(jù)資源通過n次共享帶來的累計(jì)效益，K0是資產(chǎn)初始價(jià)值。

 

　　以共享航空攝影數(shù)據(jù)為例，如價(jià)值1000萬元的航空攝影數(shù)據(jù)共享一次，共享效益增加1000萬元；共享兩次，共享效益又增加500萬元；共享三次，共享效益又增加250萬元；共享四次，共享效益又增加125萬元。

 

　?、硵?shù)據(jù)資源運(yùn)維的核算

 

　　航空攝影數(shù)據(jù)的運(yùn)維主要是對(duì)綜合遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)，以及對(duì)存放原始影像的硬盤、磁帶的管理和維護(hù)，以防止數(shù)據(jù)的毀損和丟失。數(shù)據(jù)資源運(yùn)維是對(duì)原有數(shù)據(jù)資源的持續(xù)維護(hù)，并未形成價(jià)值增值。因此，數(shù)據(jù)資源運(yùn)維費(fèi)支出應(yīng)列入當(dāng)期經(jīng)費(fèi)支出。會(huì)計(jì)分錄為：

 

　　借：經(jīng)費(fèi)支出—專項(xiàng)支出—政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出；貸：“銀行存款”等相關(guān)科目。

 

　?、磾?shù)據(jù)資源處置的核算

 

　　對(duì)于航空攝影數(shù)據(jù)資源的處置包括歸檔和銷毀。歸檔之后的航空攝影數(shù)據(jù)，其所有權(quán)發(fā)生了變更，應(yīng)將該項(xiàng)資產(chǎn)在賬面上注銷。對(duì)于失去保存價(jià)值而銷毀的航空攝影數(shù)據(jù)，應(yīng)直接將該項(xiàng)資產(chǎn)在賬面上注銷。會(huì)計(jì)分錄為：

 

　　借：政務(wù)數(shù)據(jù)資源基金；貸：政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

 

　?、禃?huì)計(jì)報(bào)表編制

 

　　為了將航空攝影數(shù)據(jù)的價(jià)值在會(huì)計(jì)報(bào)表中得以充分體現(xiàn)，需要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和收支平衡表增設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)科目。

 

　　在資產(chǎn)負(fù)債表中，需要增設(shè)兩個(gè)一級(jí)科目（“政務(wù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)”“政務(wù)數(shù)據(jù)資源基金”）、兩個(gè)二級(jí)科目（“政務(wù)數(shù)據(jù)資源初始價(jià)值”“政務(wù)數(shù)據(jù)資源加工處理”）以及三個(gè)明細(xì)科目。在資產(chǎn)負(fù)債表中的列示方法如表2所示。

 

 

　　在收入支出表中，需要增設(shè)兩個(gè)明細(xì)科目（“政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)專項(xiàng)收入”和“政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出”），將明細(xì)科目余額匯總至相應(yīng)的一級(jí)科目，在收入支出表中予以體現(xiàn)（如表3所示）。

 

 

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新政府信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，改善政府信息化建設(shè)績(jī)效

 

　　用資產(chǎn)化管理的思路和方法，對(duì)一些重要的數(shù)據(jù)資源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估和審計(jì)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，提升政府信息化建設(shè)整體績(jī)效。

 

　　例如，前文所述某市建設(shè)的人口庫(kù)和服務(wù)庫(kù)的項(xiàng)目，如對(duì)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施資產(chǎn)化管理，通過資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估、財(cái)務(wù)管理等一系列的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理手段，不難發(fā)現(xiàn)：該數(shù)據(jù)庫(kù)采集的數(shù)據(jù)沒有使用，也沒有共享與數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)成為死數(shù)據(jù)，其價(jià)值在降低，而數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)一直在運(yùn)行，其運(yùn)維成本不斷增加，在資產(chǎn)負(fù)債表中該項(xiàng)資產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)“赤字”。

 

　?。┩七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享、流動(dòng)和價(jià)值提升

 

　　用資產(chǎn)化管理的思路和方法，將政務(wù)數(shù)據(jù)采集加工、共享使用帶來的效益量化體現(xiàn)，倒逼政府以數(shù)據(jù)資源開放、共享為核心的管理變革。

 

 

　　數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多復(fù)雜問題，且環(huán)環(huán)相扣，需要建立一個(gè)完整的管理體系框架。對(duì)于數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理問題的研究，除了本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容之外，還包括數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)管理體制與機(jī)制、采集、公開與社會(huì)化利用、更新、運(yùn)維與審計(jì)、安全、歸檔、銷毀等諸多問題的資產(chǎn)化研究。

 

　　數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)并不遙遠(yuǎn)，但其資產(chǎn)化管理的過程注定是曲折艱難的，需要鼓勵(lì)更多的人們不斷進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索。