從2011年中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》發(fā)布，到今年《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》亮相，再到此次《指導(dǎo)意見》。我國關(guān)于不斷優(yōu)化政府服務(wù)模式、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)的探索一直沒有停止。但是就是在政務(wù)信息化快速發(fā)展的今天，網(wǎng)上服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)群眾辦事仍然不便等問題仍然存在，而如何打破“信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁”，建成真正意義上的“全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理”的電子政務(wù)體系，實際仍然是一項需要不斷調(diào)整工作思路、不斷優(yōu)化設(shè)計模式、不斷完善服務(wù)流程的長期性工作任務(wù)。

 

　　目前從世界范圍來看對各國電子政務(wù)開展評價和調(diào)研的重要評價活動主要有兩個：一是“聯(lián)合國的電子政務(wù)調(diào)查報告”。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告從2002年起每兩年發(fā)布一次，通過通信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、在線服務(wù)三個指數(shù)對全世界193個成員國進(jìn)行綜合的評價，最近兩次的報告（2012年及2014年）排名中，韓國政府始終保持領(lǐng)先態(tài)勢。

 

　　二是日本早稻田大學(xué)的電子政務(wù)研究所發(fā)布的國際電子政務(wù)排名，其選擇通信技術(shù)較高的63個國家作為調(diào)查樣本，丹麥在該調(diào)查中的“國家門戶”這項指標(biāo)一直位列第一。據(jù)此可以看出以上兩個國家在電子政務(wù)方面是領(lǐng)跑于全球的，韓國提出的政府3.0計劃是類似于我們的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”構(gòu)想，其核心要素為“透明政府、能力政府和服務(wù)政府”，重點在于公共信息的開放和共享以及政府與國民的溝通與合作，如果說韓國政務(wù)1.0時代側(cè)重的是以政府為中心，政務(wù)2.0時代側(cè)重的是以國民為中心，那么3.0時代的核心設(shè)計思路就是以每個人為中心?？v觀韓國政務(wù)相關(guān)網(wǎng)站，其最大的特點就是無所不在的搜索、服務(wù)以及公民的個性化應(yīng)用，各種專項搜索、真正的個人門戶、快捷便利的移動應(yīng)用從各方面其電子政務(wù)信息和服務(wù)的流動與開展，以此也提升了國家公民的參與及獲得感。相比韓國的電子政務(wù)，丹麥打造的電子政府系統(tǒng)更加成功，系統(tǒng)不僅令民眾滿意而且備受世界各國的關(guān)注。電子政府成功的根源在于三方面：第一個是以公眾需求為導(dǎo)向，第二個是完備的社會基礎(chǔ)ICD體系，第三個是強(qiáng)有力的推進(jìn)體制。丹麥政府網(wǎng)站的后臺實際上是與中央還有各個地方各個政府的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行互聯(lián)互通的，從而給國民提供便捷的一站式服務(wù)。

 

　　如何讓“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”不成為一句口號，而是實現(xiàn)國家賦予其的本來含義,基本的標(biāo)準(zhǔn)就是擁有廣泛穩(wěn)定的用戶群。事實證明一個信息系統(tǒng)能否獲得較多的用戶使用是衡量其優(yōu)劣的指標(biāo)之一，這也是互聯(lián)網(wǎng)各電商相互生存競爭的基本條件之一?，F(xiàn)階段電子政務(wù)信息化建設(shè)可以總結(jié)歸納為如下特點：第一，政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)主要由國家批復(fù)由國家撥款建設(shè)，因此缺乏市場化、商業(yè)化的投資、運作、創(chuàng)新及管理，由此也導(dǎo)致公眾對于政務(wù)網(wǎng)站、應(yīng)用評價褒貶不一；第二，現(xiàn)階段電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)模式千篇一律，在建設(shè)之初的調(diào)研與設(shè)計階段很難讓目標(biāo)用戶有效參與其中，由此導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)總是與建成結(jié)果存在一定的差距；第三，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)基本是由軟件開發(fā)公司承擔(dān)的，因此就此出現(xiàn)了傳統(tǒng)軟件開發(fā)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間相差甚遠(yuǎn)的技術(shù)實力引出的一系列開發(fā)問題，包括：架構(gòu)選型、技術(shù)實現(xiàn)、測試管理等等，同時也為系統(tǒng)未來在升級、維護(hù)、擴(kuò)展方面埋下了各種隱患；第四，評價系統(tǒng)建設(shè)過程及系統(tǒng)建成后的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法及人員都是有限的，因此就不能將系統(tǒng)預(yù)期應(yīng)發(fā)揮的價值與實際用戶的使用感受聯(lián)系在一起進(jìn)行客觀的評價；第五，建成后的系統(tǒng)在持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化及維護(hù)方面缺乏長效機(jī)制，由此導(dǎo)致系統(tǒng)的生命周期比較短暫。

 

　　要想解決以上問題，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下應(yīng)在以下方面有所考慮：

 

　　第一，優(yōu)化頂層設(shè)計模式。目前在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”還處于探索階段。創(chuàng)新在線公共服務(wù)模式仍然需要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞中央與地方出臺的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略與實施方案，盡快打破部門壁壘與條塊分割，打造集中與分布相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)體系。同時廣泛征集意見建議盡快制定與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的平臺、業(yè)務(wù)、技術(shù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

　　第二，突破核心信息技術(shù)。隨著新一輪信息技術(shù)的不斷普及和深化應(yīng)用，云計算、大數(shù)據(jù)、分布式等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)又掀起了一次技術(shù)革新，如何將核心技術(shù)與基礎(chǔ)研究有機(jī)的結(jié)合，在科研投入上集中力量突破技術(shù)壁壘、積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。而堅定不移的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，以此創(chuàng)新在政務(wù)服務(wù)現(xiàn)有的模式，提供一個良好的社會信息化發(fā)展環(huán)境支撐是必不可少的。

 

　　第三，全面貫徹新思維。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，必須貫徹以國民為中心的發(fā)展思想。要隨時了解并適應(yīng)國民期待和需求，推進(jìn)信息化政務(wù)服務(wù)的水平，并降低使用的成本與門檻，為國民提供實時、實地、實用的政務(wù)服務(wù)，也讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果時有更多的參與感與獲得感?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實際也是對于用戶體驗方面的一次顛覆性的創(chuàng)新，只有以人為本、用戶需求至上為根本，隨時注重服務(wù)便捷性與服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷拓寬在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的覆蓋面，最終才能做到務(wù)普惠大眾。

 

　　第四，實現(xiàn)共享共建，需要充分調(diào)動社會資源。“十三五”規(guī)劃提出：“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”、“發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。”創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，需要綜合運用各種措施讓更多的社會經(jīng)濟(jì)生活主體參與到“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)、發(fā)展和分配中來。強(qiáng)化政府購買公共服務(wù)方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”的共享共建新模式，重點發(fā)揮公共部門在社會資源配置中的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會整體運行的效率最高化和資源配置最優(yōu)化。

 

　　第五，注重培養(yǎng)引進(jìn)先進(jìn)人才。現(xiàn)階段我國政府除考慮發(fā)揮政策支持優(yōu)勢從國外引進(jìn)信息技術(shù)高端研發(fā)人才外，還應(yīng)著重考慮培養(yǎng)本土的信息技術(shù)人才，在大型電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，要強(qiáng)化建設(shè)方、承建方、監(jiān)理方運用互聯(lián)網(wǎng)思維開展工作，以此培養(yǎng)相關(guān)人員的信息戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)本土隊伍在新興信息技術(shù)環(huán)境中的適應(yīng)能力。

 

　　綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實際是一個需要在“服務(wù)決策、數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新”的氛圍下，不斷推進(jìn)不斷出新的探索性工作。靈活的建設(shè)模式、有效的人才激勵機(jī)制及完善績效考核評價體系，讓參與其中的建設(shè)人員在建設(shè)過程中不斷的體會到成就感與獲得感，讓用戶在使用過程中不斷體會到方便、快捷、高效、實用，才是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的動力之源。

         原標(biāo)題：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)