近年來，浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，特別是圍繞“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等重大改革舉措，在推進政府行政權(quán)力網(wǎng)上運行、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)等方面，取得了顯著成效。隨著有關(guān)工作的深入推進，一些深層次問題也浮出水面，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標準不統(tǒng)一，安全存在隱患。同時，在調(diào)研中，基層人民政府以及社會各界普遍反映，由于電子文件、證照、簽名、檔案等在政務(wù)活動中的效力不明確，嚴重制約了網(wǎng)上政務(wù)和服務(wù)的深入推進，阻礙了“最多跑一次”實現(xiàn)。春江水暖鴨先知，先行路上的難題亟待加以解決。為此，省政府決定制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)方面的規(guī)章，為實踐掃清障礙，正如車俊省長在省政府常務(wù)會議上指出的“制定《辦法》本身就是改革，就是創(chuàng)新，就是進步”，《辦法》的出臺將為浙江利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入推進各項政務(wù)服務(wù)改革提供堅實的法治保障。

 

　　《辦法》聚焦浙江實際，以問題為導(dǎo)向，以集約集中為方向，以共享開放為指引，以便民高效為宗旨，以安全為保障，著力破解制約浙江公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)建設(shè)的難點、熱點、痛點問題。

 

　　一是讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。《辦法》重點解決電子申請、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。規(guī)定各級行政機關(guān)除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，都應(yīng)當接受服務(wù)對象以電子形式提出的申請，接受電子申請的，不得再要求服務(wù)對象提供紙質(zhì)材料；規(guī)定符合條件的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；針對在不同辦事窗口重復(fù)要求服務(wù)對象提供如身份證復(fù)印件等問題，《辦法》還明確，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的證明材料，不再要求服務(wù)對象提供，減少群眾辦事成本。通過明確電子政務(wù)行為的法律效力，讓法律為電子政務(wù)中的技術(shù)應(yīng)用站臺、撐腰，打消基層政府和群眾的辦事疑慮，讓“最多跑一次”改革在技術(shù)上可行、在法律上可能。

 

　　二是打通公共數(shù)據(jù)孤島，規(guī)范公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用全流程管理，形成完整的制度閉環(huán)。第一，《辦法》為公共數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)生定規(guī)矩，規(guī)定采集公共數(shù)據(jù)要遵循合法、知情、必要原則，防止亂采集、重復(fù)采集；通過測量、監(jiān)測、錄音、錄像等方式產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)，重點要求保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。第二，《辦法》以“公共數(shù)據(jù)資源目錄”為抓手，著力推動各類數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)平臺的歸集，重點建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間信息、宏觀經(jīng)濟、公共信用信息等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫，將其打造成公共數(shù)據(jù)管理的核心基礎(chǔ)設(shè)施和支撐；實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，為后續(xù)公共管理和服務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支撐。第三，《辦法》以公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按照國家規(guī)定將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享類、受限共享類和非共享類，針對不同數(shù)據(jù)類型設(shè)定相應(yīng)規(guī)范，最大限度減少數(shù)據(jù)共享使用限制，方便各級行政機關(guān)共享使用，將數(shù)據(jù)孤島連在一起；同時，針對共享通道過多過濫的問題，要求共享數(shù)據(jù)應(yīng)當通過公共數(shù)據(jù)平臺進行，沒有法律、法規(guī)規(guī)定，不得新建共享通道。第四，《辦法》對公共數(shù)據(jù)開放實施目錄管理，并要求以公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式開放，方便社會應(yīng)用。第五，要求縣級以上人民政府推動實施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平；鼓勵社會對公共數(shù)據(jù)進行研究、分析、挖掘，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

 

　　三是推進電子政務(wù)節(jié)約集約建設(shè)，從源頭上減少信息孤島、數(shù)據(jù)孤島，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)成本。第一，《辦法》要求對電子政務(wù)建設(shè)實施全流程監(jiān)管，制定有關(guān)規(guī)定，并要求對電子政務(wù)建設(shè)項目實施績效評價。第二，《辦法》明確由公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一對電子政務(wù)項目建設(shè)實施初審，初審結(jié)論作為政府投資主管部門審批立項、財政主管部門批復(fù)預(yù)算的條件，防止電子政務(wù)建設(shè)的多頭管理、條塊分割、跑冒滴漏。第三，嚴格限制增量，整合、歸并存量。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)過多、過亂的問題進行規(guī)范，規(guī)定各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按照國家規(guī)定需要新建的，應(yīng)當征求主管部門意見；同時要求制定方案對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)進行歸并。規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府原則上不得單獨建設(shè)電子政務(wù)云平臺。要求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)云平臺，縣級以上人民政府以外的各級行政機關(guān)不得新建、擴建、改建獨立的數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)有獨立的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當逐步整合。第四，明確了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有關(guān)建設(shè)和管理規(guī)范，要求將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）。

 

　　四是強化公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全責任。針對公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理過程中的信息、數(shù)據(jù)泄露問題，《辦法》以專章形式明確了各級行政機關(guān)的責任和義務(wù)，規(guī)定各項管理措施，如要求制定安全規(guī)劃，開展風險評估，落實懲戒制度，實行分級、分類保護等，保障公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理在安全狀況下運行。

 

　　向改革要紅利，是浙江發(fā)展的需要。浙江省正在大力推動簡政放權(quán)、深化政府自身改革，高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)是核心技術(shù)支撐，也是重要改革舉措。通過制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，統(tǒng)籌各項電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)全流程管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上便民服務(wù)，將為浙江簡政放權(quán)和“最多跑一次”等改革提供更加堅實的基礎(chǔ)。