?。ㄒ唬┙y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)

 

　　統(tǒng)一的國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大幅提高。近年來(lái)，中辦會(huì)同國(guó)辦加快推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。黨委內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)中央到副省級(jí)城市以上地方黨委辦公廳業(yè)務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。政務(wù)外網(wǎng)已建成我國(guó)最大的統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋范圍不斷延伸。截至2016年6月底，政務(wù)外網(wǎng)已接入中央政務(wù)部門(mén)和各省及計(jì)劃單列市相關(guān)單位130家；已連接31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、314個(gè)地級(jí)市（地區(qū)、州、盟）和2538個(gè)縣（市、區(qū)、旗），地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)覆蓋率分別達(dá)到94.6%和89.5%，區(qū)縣級(jí)覆蓋率與上年同期相比增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)，25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋；接入政務(wù)部門(mén)約14.7萬(wàn)家，接入終端超過(guò)184.4萬(wàn)臺(tái)。2016年1-6月，用戶接入網(wǎng)絡(luò)可用率平均為99.8%，互聯(lián)網(wǎng)出口可用率平均為100%，中央廣域骨干網(wǎng)可用率平均為99.97%。同時(shí)，政務(wù)外網(wǎng)全國(guó)性業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)承載能力穩(wěn)步提高。2016年上半年，政務(wù)外網(wǎng)新增新聞出版廣電總局廣播影視電子政務(wù)與電子監(jiān)察全國(guó)性縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，已有中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和人力資源社會(huì)保障部等28個(gè)中央政務(wù)部門(mén)使用政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；政務(wù)外網(wǎng)在支撐跨部門(mén)、跨地區(qū)的國(guó)家級(jí)應(yīng)用平臺(tái)方面取得重要進(jìn)展，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)已覆蓋國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、財(cái)政部等37個(gè)中央部門(mén)節(jié)點(diǎn)和69個(gè)省級(jí)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，交換數(shù)據(jù)量達(dá)到17億條，其中，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)歸集各類(lèi)信用信息3.7億條1（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心。）。

 

　?。ǘ┱?wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率提升明顯

 

　　在中央層面，各部門(mén)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率穩(wěn)步提升，并逐步實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋?！笆濉逼陂g，各部門(mén)加大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)力度，在繼續(xù)推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國(guó)理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。在地方層面，地方各級(jí)政務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率逐步提升，應(yīng)用不斷深化，有效支撐了各地政府部門(mén)履職。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中央部委和省級(jí)政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90.8%，地市級(jí)達(dá)到76.8%，縣級(jí)達(dá)到52.5%，圓滿完成了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，并均略有超額（參見(jiàn)表1）。

 

表1　“十二五”末期政務(wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率及增長(zhǎng)率[1]

 

　　（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展順利

 

　?、敝醒氤雠_(tái)政策為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保駕護(hù)航

 

　　2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出要立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，2017年年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等十幾個(gè)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。李克強(qiáng)總理在2016年5月9日全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出：“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！?016年7月，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，構(gòu)筑國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)；9月，國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放正在成為透明政府建設(shè)和便民服務(wù)的重要內(nèi)容。

 

　?、驳胤椒e極踐行數(shù)據(jù)開(kāi)放

 

　　在中央的積極推動(dòng)下，各級(jí)政府陸續(xù)啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，紛紛探索“開(kāi)放數(shù)據(jù)”的惠民之道。目前，北京市、上海市、武漢市、無(wú)錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)、貴州省、青島市、浙江省等地方已經(jīng)推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2015年9月23日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開(kāi)放”專(zhuān)題網(wǎng)站正式上線，這是浙江省級(jí)單位首次面向社會(huì)公眾集中、免費(fèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，也是國(guó)家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布后，全國(guó)各省份中第一個(gè)推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)[2]。2017年元旦前夕，貴州省法人單位、人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)匯入共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整合共建、無(wú)縫共享，貴州省成為全國(guó)第一個(gè)將四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)放在統(tǒng)一云平臺(tái)上全面共享的省份，超過(guò)7760萬(wàn)條數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可用計(jì)算機(jī)直接讀取的互聯(lián)互通[3]。上海連續(xù)舉辦了兩屆開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA），打造匯聚政府、企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等不同背景組織機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)，旨在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值。在2016年大賽中開(kāi)放了29項(xiàng)專(zhuān)用數(shù)據(jù)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)21項(xiàng)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)8項(xiàng)，涵蓋信息安全、社會(huì)治安、交通安全、環(huán)境治理、食品安全、金融安全、商圈安全等多個(gè)領(lǐng)域[4]。廣州市已歸集51個(gè)部門(mén)405個(gè)主題約17.6億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類(lèi)信用主體共約5.4億條數(shù)據(jù)的信用主體庫(kù)，基于廣州大數(shù)據(jù)梳理工作的成果和目錄清單的建立，廣州市正加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放[5]。

 

　?。ㄋ模┱?wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方興未艾

 

　?、敝醒敫鞑块T(mén)高度重視大數(shù)據(jù)工作

 

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，要求把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)2016中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上指出：“大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國(guó)站在科技革命的同一起跑線上。中國(guó)曾屢次與世界科技革命失之交臂，今天要把握這一歷史機(jī)遇，搶占先機(jī)，贏得未來(lái)?！?016年12月18日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提出促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)中央部委已經(jīng)部署大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)工作。例如，依托國(guó)家信息中心，分別成立了國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心、“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)面向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及其他相關(guān)政府部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析與決策支持工作，目前已累計(jì)提交各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告200余期，涉及各類(lèi)數(shù)據(jù)5000億條。

 

　?、驳胤秸e極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

 

　　一些地方政府搶占先機(jī)、紛紛布局，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)交易所紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有廣東、上海、重慶、貴州、江蘇、江西、青海、福建、陜西等省市和沈陽(yáng)、武漢、南京、廈門(mén)、溫州、蘇州、長(zhǎng)春等城市發(fā)布了本地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等政策文件。貴州省、廣州市、沈陽(yáng)市、成都市等多個(gè)地方成立了大數(shù)據(jù)局或類(lèi)似管理機(jī)構(gòu)（參見(jiàn)表2）。2016年9月26日，浙江大數(shù)據(jù)交易中心在烏鎮(zhèn)正式上線，該中心將充分利用國(guó)家和省委省政府對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的支持，借助浙江省豐富的大數(shù)據(jù)資源和蓬勃的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用新興商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)。

 

表2　地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)成立情況

 

　　⒊政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

 

　　據(jù)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所《2016中國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》預(yù)測(cè)[6]，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到16億元。2016年，我國(guó)的大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模為62.12億元。隨著部委和地方各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)以及數(shù)據(jù)共享的持續(xù)推進(jìn)，政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，預(yù)計(jì)今后的2-3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將成倍增長(zhǎng)，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1907.5億元。

 

　?。ㄎ澹盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入新階段

 

　?、闭W(wǎng)站服務(wù)水平不斷提高

 

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，全國(guó)共有“.gov.cn”域名53546個(gè)[7]。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年2月發(fā)布的《2016年第四次全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)》顯示[8]，截至2016年12月底，在隨機(jī)抽查的各地區(qū)和71個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共7535個(gè)政府網(wǎng)站中，總體合格率91%，其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)（含內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)）政府網(wǎng)站抽查合格率為97.2%，各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為90.8%。在縣級(jí)以上地方政府門(mén)戶網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站中，有87%在首頁(yè)顯著位置開(kāi)設(shè)了國(guó)務(wù)院重要政策信息專(zhuān)欄，78%的網(wǎng)站能夠在國(guó)務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，比第三季度分別提高14和18個(gè)百分點(diǎn)。由網(wǎng)站測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的結(jié)果也顯示，我國(guó)政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級(jí)政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的重要平臺(tái)。例如，國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信息中心聯(lián)合編撰的《電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》顯示[9]，我國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，浙江、江蘇、湖南、四川和湖北等省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名前五。2016年12月24日，清華大學(xué)發(fā)布的《2016年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》[10]認(rèn)為，在省級(jí)政府網(wǎng)站中，有超過(guò)一半的省市處于“優(yōu)秀”和“良好”層級(jí)。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心發(fā)布的《2016中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展研究報(bào)告》顯示[11]，目前我國(guó)政府網(wǎng)站呈現(xiàn)從網(wǎng)站到平臺(tái)、從發(fā)布到傳播、從中央到地方、從PC到移動(dòng)、從傳統(tǒng)到智能、從分散到集中的六大變化趨勢(shì)。

 

　?、病盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

 

　　第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示[12]，截至2016年12月，我國(guó)包括支付寶/微信城市服務(wù)，政府微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博、手機(jī)端應(yīng)用等在內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)的互聯(lián)互通及服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的智慧化水平，提高了用戶生活的幸福感和滿意度。各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)加快“兩微一端”線上布局，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息公開(kāi)向移動(dòng)、即時(shí)、透明的方向發(fā)展。清華大學(xué)發(fā)布的《2016年中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示[10]，在省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)中，上海、浙江和貴州處于“領(lǐng)先”階段。在計(jì)劃單列市和省會(huì)城市服務(wù)平臺(tái)中，寧波市、福州市、廣州市、深圳市、成都市處于“領(lǐng)先”階段。各地積極創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，例如，浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省、市、縣行政審批的“一站式”網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)和政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的視聯(lián)網(wǎng)[13]。貴州省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，其服務(wù)方式完備性、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋性、辦事指南準(zhǔn)確性、在線服務(wù)交互性等四個(gè)方面均走在全國(guó)前列[14]。

 

　?。┱?wù)新媒體矩陣逐步形成

 

　?、狈e極運(yùn)用微博、微信等新媒體工具開(kāi)展政務(wù)信息服務(wù)

 

　　運(yùn)用新媒體是新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升執(zhí)政能力的重要方式。自2015年以來(lái)，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微多端”已成為政務(wù)新媒體發(fā)展的趨勢(shì)，“兩微”指的是微信、微博，“多端”即是多種移動(dòng)新聞客戶端。據(jù)人民日?qǐng)?bào)發(fā)布的《2016年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示[15]，截至2016年底，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到164522個(gè)。其中，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博125098個(gè)，比前一年增長(zhǎng)9%；公務(wù)人員微博39424個(gè)，比前一年增長(zhǎng)5%。2016年，政務(wù)微博共發(fā)博7469萬(wàn)余條，總閱讀量超過(guò)2605億次，閱讀量超過(guò)100萬(wàn)的有12000多條。政務(wù)微博的總互動(dòng)量也超過(guò)51億次。政務(wù)微博矩陣效應(yīng)凸顯，近年來(lái)，寧夏、云南等地通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新，形成了由各級(jí)、各職能部門(mén)政務(wù)微博組成的政務(wù)微博矩陣管理模式。騰訊發(fā)布的《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示[16]，2015年中國(guó)政務(wù)微信公眾號(hào)數(shù)量已突破10萬(wàn)，各級(jí)政府的微信公眾號(hào)應(yīng)用體系已經(jīng)基本形成。另?yè)?jù)人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)發(fā)布的《2016年全國(guó)政務(wù)輿情回應(yīng)指數(shù)評(píng)估報(bào)告》顯示，在2016年1月至11月發(fā)生的600多起輿情案例中，41%的事件通過(guò)政務(wù)新媒體作出回應(yīng)[17]。

 

　?、惨苿?dòng)政務(wù)APP迅猛發(fā)展

 

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于政府在線服務(wù)，極大地提升了便捷性、實(shí)用性以及用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)用戶隨時(shí)隨地享受主動(dòng)的政務(wù)服務(wù)。據(jù)2016年6月14日中山大學(xué)聯(lián)合支付寶在廣州發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報(bào)告（2016）：移動(dòng)政務(wù)的現(xiàn)狀與未來(lái)》顯示[18]，自2015年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在中國(guó)獲得迅猛發(fā)展，除了政府部門(mén)自建政務(wù)APP之外，依托支付寶為代表的第三方平臺(tái)也成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主流。國(guó)內(nèi)70個(gè)樣本城市中有69個(gè)不同程度地通過(guò)政務(wù)APP提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。而依托支付寶平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到347個(gè)，覆蓋社會(huì)保障、交通、警務(wù)、民政、旅游、稅務(wù)、氣象環(huán)保等7大類(lèi)56項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)市民超過(guò)1億人。另?yè)?jù)艾利艾智庫(kù)（IRI）/中國(guó)傳媒大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)信息研究院聯(lián)合發(fā)布的《中央部委辦局政務(wù)APP評(píng)估報(bào)告》顯示[19]，截至2016年４月，已有至少26家中央部委辦局開(kāi)通了35個(gè)APP，安卓版本成為標(biāo)配，另有9成開(kāi)發(fā)了IOS版本。其中，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)最接“網(wǎng)氣”，開(kāi)通比例高達(dá)66.7%。

 

　　（七）政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

 

　　自2015年9月以來(lái)，圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)、信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)信息資源共享等領(lǐng)域，相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，為電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，近一年內(nèi)出臺(tái)的直接相關(guān)政策文件至少有10個(gè)，且有4個(gè)為國(guó)務(wù)院發(fā)文，1個(gè)為兩辦聯(lián)合發(fā)文，5個(gè)為國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，不管是發(fā)文數(shù)量還是發(fā)文級(jí)別，都創(chuàng)下歷史新高（參見(jiàn)表3）。

 

表3　近一年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的電子政務(wù)相關(guān)政策文件

 

 

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)

 

　　《2016聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》[20]顯示，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)EGDI為0.6071，排名第63位，相較于2014年調(diào)查結(jié)果上升7位（參見(jiàn)圖1），國(guó)際排名穩(wěn)步上升，反映我國(guó)電子政務(wù)近年來(lái)確實(shí)取得了明顯進(jìn)步，但也要看到，我國(guó)電子政務(wù)整體發(fā)展水平仍然不高，在全球尚處于中等偏上水平，與先行國(guó)家的差距依然十分明顯（參見(jiàn)表4）。另?yè)?jù)國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《2016年中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示[21]，2016年中國(guó)338個(gè)城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的平均值為46.59，大部分主要城市均已有了較為基礎(chǔ)的在線服務(wù)能力，與2015年相比，我國(guó)主要城市電子政務(wù)發(fā)展水平有了一定程度的提高，適應(yīng)了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的大背景和大趨勢(shì)，取得了一定的建樹(shù)和成果，但是也存在著整體水平不高、發(fā)展不平衡的情況，尤其是“老少邊窮”等地區(qū)的城市，電子政務(wù)水平仍較為落后，亟待提升。
 

圖1　中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平在全球中的排名變化情況

 

表4　全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分及排名情況

 

　?。ǘ笆濉蔽覈?guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

 

　　《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確了“打破信息壁壘和孤島，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用，建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享體系和面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系”的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，支持善治高效的國(guó)家治理體系構(gòu)建的建設(shè)任務(wù)，并列出了應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，為“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。要實(shí)現(xiàn)“十三五”電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，提升公共治理和服務(wù)信息化水平，其關(guān)鍵是要做到如下四個(gè)適應(yīng)：

 

　　第一，亟需適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題尚未得到根本遏制，建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化的現(xiàn)象較為突出，一直困擾電子政務(wù)多年的“老三難”（互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）問(wèn)題仍然存在，已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)綜合成效進(jìn)一步發(fā)揮的重要障礙。“十三五”我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，完善頂層設(shè)計(jì)，健全涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理、評(píng)價(jià)的全流程五位一體的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制，著力解決“老三難”等突出問(wèn)題和發(fā)展短板，確立一批以跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用為代表的重大電子政務(wù)工程，強(qiáng)化協(xié)同共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)整合、協(xié)同、集約發(fā)展。

 

　　第二，亟需適應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求。當(dāng)前正值“放、管、服”三管齊下、全面深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，信息化要主動(dòng)適應(yīng)改革新要求，盡快建立與政府履職相適應(yīng)的發(fā)展模式，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)措施落實(shí)不到位、“中梗阻”現(xiàn)象大量存在、“最后一公里”尚未完全打通等問(wèn)題，要積極運(yùn)用信息化手段推動(dòng)政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府；另一方面，針對(duì)當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，要充分利用信息化推動(dòng)政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，積極總結(jié)推廣“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的成功經(jīng)驗(yàn)做法，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系。

 

　　第三，亟需適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。當(dāng)前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用持續(xù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展所依托的技術(shù)手段正面臨重大飛躍，必須緊緊抓住新一輪信息革命的契機(jī)，大膽引入信息化新技術(shù)、新應(yīng)用、新理念、新模式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)政府部門(mén)的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生了深刻影響，不僅大大拓展了政府決策的信息邊界，而且創(chuàng)新了決策方法和服務(wù)模式，使政府決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)，使公共服務(wù)更加個(gè)性化、精細(xì)化?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不僅十分必要，而且需求也十分迫切?！笆濉逼陂g需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系和政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

 

　　第四，亟需適應(yīng)國(guó)家深化開(kāi)放合作、共商共建共贏的新局面。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局及其體制建設(shè)、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等都離不開(kāi)電子政務(wù)和信息化的支撐，充分溝通、理解、掌握相關(guān)信息，是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放、互利合作的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“國(guó)家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里”，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)信息互通，加快推動(dòng)“網(wǎng)上絲綢之路”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等合作，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；同時(shí)，盡快建成國(guó)家“一帶一路”數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛匯聚沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等信息，為有關(guān)部門(mén)“一帶一路”戰(zhàn)略決策和企業(yè)“走出去”提供決策支持和數(shù)據(jù)支撐。