為推政務(wù)流程再造工作，成都市專門成立了加快行政審批制度改革暨推進(jìn)并聯(lián)審批工作小組，探索建立行之有效的并聯(lián)審批工作機(jī)制和工作模式。推進(jìn)并聯(lián)審批是一項(xiàng)行政工作，工作小組通過課題研究的方式，以科學(xué)的方法對并聯(lián)審批進(jìn)行研究破題，將常見于企業(yè)的科學(xué)管理的理念和方法運(yùn)用于政務(wù)事務(wù)之中，創(chuàng)新了行政工作，并在課題研究中將理論研究與實(shí)際行政工作結(jié)合起來，既研究形成了選定突破口的“較強(qiáng)代表性、較強(qiáng)社會關(guān)注度、具有可推廣性標(biāo)準(zhǔn)“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，”對各審批項(xiàng)目之間存在法定因果關(guān)系的，實(shí)行串聯(lián)；對各審批項(xiàng)目之間無法定因果關(guān)系的，實(shí)行并聯(lián)“的流程再造原則，以及“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路等可以普遍適用的工作理論，又優(yōu)化再造了20個(gè)審批事項(xiàng)的工作流程，明確了各環(huán)節(jié)的工作要求、工作時(shí)限等內(nèi)容。將原來相互分離的各個(gè)審批環(huán)節(jié)整合到一個(gè)審批流程之中，作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，有效解決了過去各審批部門工作互不相通、彼此脫節(jié)的問題。
如以娛樂企業(yè)市場準(zhǔn)入為例進(jìn)行審批流程再造：文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防4部門的審批，彼此之間沒有法定因果關(guān)系，實(shí)行并聯(lián)；上述4部門審批是工商注冊登記的法定前置條件，與工商注冊登記實(shí)行串聯(lián)；工商注冊登記是質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅4部門工作的法定依據(jù)，與4部門實(shí)行串聯(lián)；質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅4部門工作彼此之間沒有法定因果關(guān)系，實(shí)行并聯(lián)。
課題研究提出的工作思路突破了傳統(tǒng)的行政審批方式，在很多方面體現(xiàn)了與國際行政審批做法的接軌。一是“許可預(yù)告”，變事中告知為事前告知，避免了過去申請人邊辦邊問的現(xiàn)象；二是“服務(wù)前移”，改變了重審批輕服務(wù)的觀念，體現(xiàn)了行政審批向政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；三是“一窗受理”，變一站式審批為一窗式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各審批部門一口對外，解決了申請人逐一跑窗口的問題；四是“內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)”，變申請人跑路為政府跑路，降低了申請人的辦事成本；五是“并行審批”，變“接力棒”式的審查為同步進(jìn)行，有效提高了審批效率。工作小組在課題研究中不只局限于審批部門的工作需要，同時(shí)充分關(guān)注申請人的需求，“服務(wù)前移”“一窗受理”等措施突破了行政審批的傳統(tǒng)模式，體現(xiàn)了將行政審批向政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變的新思路。課題研究不僅對審批部門的工作流程進(jìn)行了優(yōu)化再造，明確了審批部門的工作職責(zé)，同時(shí)對應(yīng)由申請人完成的工作進(jìn)行了梳理，制作了申請人申辦審批的仿真流程，使申請人能夠清楚了解自身該做的事項(xiàng)。同時(shí)，系統(tǒng)提供對各部門辦理狀況跟蹤和監(jiān)督管理，通過實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督，督促辦理和進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的“簡化、規(guī)范、高效、透明”。
課題研究擬定的工作思路、再造的審批流程及搭建的并聯(lián)審批工作網(wǎng)絡(luò)，于2007年7月2日開始在無前置審批的企業(yè)市場準(zhǔn)入及娛樂企業(yè)市場準(zhǔn)入等19個(gè)前置審批項(xiàng)目啟動試運(yùn)行。納入試運(yùn)行的事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間平均縮短了88個(gè)工作日，比原承諾辦理時(shí)間平均縮短了19個(gè)工作日，試運(yùn)行中已辦結(jié)事項(xiàng)的平均辦理時(shí)間約為4小時(shí)，最短辦理時(shí)間為1小時(shí)08分，審批效率大大提高，有效降低了群眾辦事成本。從試運(yùn)行情況看，并聯(lián)審批系統(tǒng)已基本能夠滿足審批工作需要，新設(shè)企業(yè)的市場準(zhǔn)入可以全部納入并聯(lián)審批辦理，隨著課題成果逐步推廣應(yīng)用，將會帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（作者系成都市政府辦公廳信息處處長）
