治理體系的現(xiàn)代化，要求政府治理必須實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、民主化；治理能力的現(xiàn)代化，要求改變政府獨攬權(quán)力于一身的權(quán)力運行模式，實現(xiàn)政府與人民多方協(xié)作治理社會公共事務(wù)的新模式和新格局。實現(xiàn)上述目標，全面推進政務(wù)公開、打造更加開放的政府，是必然的選擇。

 

　　《意見》中明確提出，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。堅持問題導向，加快推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開。堅持創(chuàng)新導向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。堅持需求導向，擴大公眾和媒體參與，促進政府有效施政。

 

　　《意見》明確了公開的指導思想，就是要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政務(wù)公開的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

 

　　《意見》明確了公開的目標：到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，工作機制更加完善，工作機構(gòu)更加健全，公開載體更加便民，公開效果更加明顯，行政行為更加透明，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，政務(wù)公開清單管理制度基本建立，政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾對政務(wù)公開工作的滿意度明顯提高，對政府工作更加理解、信任和支持。

 

 

　　《意見》細化了政務(wù)公開的工作標準，對于如何落實“公開”、如何推進政務(wù)重點信息公開，明確了剛性要求。

 

　　《意見》提出，要實行重大決策預公開制度。就是對提交政府常務(wù)會議審議的重要改革方案和重大政策措施等，除依法應當保密的外，應在政府網(wǎng)站、新聞媒體等公布決策草案、背景、依據(jù)和主要內(nèi)容，廣泛征求公眾意見，并公開意見采納情況，不予采納的要說明理由。推行會議公開制度，積極探索利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機關(guān)應采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體動態(tài)直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，行政機關(guān)應提出是否邀請有關(guān)人員列席、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應附意見征集和采納情況說明。

 

　　《意見》明確，將“執(zhí)行公開”“管理公開”“服務(wù)公開”“推進結(jié)果公開”“深化重點領(lǐng)域信息公開”等“五公開”的要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，還提出了剛性指標，涉及突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等，負責處置的縣（區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門是信息發(fā)布的第一責任人，要快速反應、及時發(fā)聲，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

 

 

　　《意見》明確，要主動公開國家、省、市部署的重點改革任務(wù)、重要政策、重大建設(shè)項目、重要民生舉措的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，及時公布工作推進情況、存在的困難和問題、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作。同時還要主動公開督查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為的問責情況，確保執(zhí)行有力。

 

 

　　《意見》規(guī)定，實行行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理，公布市、縣（區(qū)）行政權(quán)力清單、責任清單，并實施動態(tài)管理。實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)工作部署，逐步推行市場準入負面清單制度，并及時公開負面清單。全面落實行政許可和行政處罰信息網(wǎng)上公開制度，繼續(xù)做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。進一步公開行政執(zhí)法機關(guān)的職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問題。全面推廣隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開的“雙隨機、一公開”制度。重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。尤其是要公開民生資金特別是扶貧資金分配使用情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

 

 

　　《意見》要求，加大教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等與民生民本密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項公開力度，組織編制事項目錄和辦事指南，列出服務(wù)事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等多形式公開。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開的分類指導，不斷完善管理辦法，加大監(jiān)督考核力度，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。清理編制投資項目中介服務(wù)事項清單，建立行政審批中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，明確項目名稱、類別、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等，力爭2017年底前向社會公布；保留的行政審批前置中介服務(wù)事項目錄要按規(guī)定及時向社會公布。加快“巴中智慧政務(wù)”平臺建設(shè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推進實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

 

 

　　《意見》要求，要全面公開重大決策、重要政策的貫徹落實情況。抓好“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報告、年度重點工作和發(fā)展規(guī)劃、重點改革任務(wù)等實施結(jié)果的公開，提高政府工作透明度。依法公開人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結(jié)果。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度。

 

 

　　《意見》進一步明確，要深入推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會救助、扶貧、食品藥品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、減稅降費、國有企業(yè)運營監(jiān)管、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及保障性住房等重點領(lǐng)域的政府信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他社會組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，應在印發(fā)后3個工作日內(nèi)面向社會公開發(fā)布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會公開。

 

 

　　根據(jù)《意見》要求，我市將實施數(shù)據(jù)清單管理、數(shù)據(jù)共享開放，按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，部門提請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的文件，在上報代擬稿時，要一并報送解讀方案和解讀材料，沒有解讀方案和解讀材料的實行退文處理；要積極探索公眾參與新模式，充分發(fā)揮微信、微博、移動客戶端等新媒體及其互動功能，搭建新型政民互動平臺，增進公眾對政府工作的認同和支持；積極回應群眾關(guān)切，對重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，最遲應在48小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施及處置結(jié)果等；對涉及特別重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

 

　　從數(shù)據(jù)開放、政策解讀，到擴大公眾參與、回應社會關(guān)切，環(huán)環(huán)相扣，《意見》從實務(wù)操作層面構(gòu)建起了“立體式”“大公開”的政務(wù)公開工作新格局，要求各級相關(guān)部門不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放，還要通過解讀等手段讓社會公眾查得著、看得到、聽得懂，更要通過搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民。

 

 

　　《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。各地各有關(guān)部門要進一步加強政務(wù)公開機構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確工作機構(gòu)，配齊配強專（兼）職工作人員，加強工作經(jīng)費保障，并把政務(wù)公開、政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

 

　　《意見》還特別強調(diào)加強督促檢查和效果評估，推進政務(wù)公開督察常態(tài)化，每年至少開展兩次專項督察，推動政務(wù)公開各項要求落到實處。建立完善政務(wù)公開社會監(jiān)督評議制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾和新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立客觀公正的評估。強化問責，對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開職責或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

 

　　《意見》強調(diào)要把政務(wù)公開列入公務(wù)員初任培訓、任職培訓、在職培訓科目，依托各級黨校、公務(wù)員培訓中心等培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部、新任職公務(wù)員的培訓，增強政務(wù)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。制訂業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分層分級組織實施，力爭3年內(nèi)對全市從事政務(wù)公開工作人員輪訓一遍。鼓勵支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。

 

 

 

　　第一部分為總體要求，由指導思想、基本原則和工作目標三個方面構(gòu)成。

 

　　第二部分為深入推進政務(wù)陽光透明，明確了決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、重點領(lǐng)域信息公開的工作重點。

 

　　第三部分為進一步加大政務(wù)開放力度，重點從推進政府數(shù)據(jù)開放、加強政策解讀、擴大公眾參與、回應社會關(guān)切四個方面有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

　　第四部分為不斷加強政務(wù)公開載體建設(shè)，提出要加強政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和政府公報的建設(shè)管理，方便公眾搜尋和查閱政府信息。

 

　　第五部分為著力提升政務(wù)公開能力，指出要通過建立健全政務(wù)公開制度、推行清單管理、加強信息化建設(shè)來不斷提高政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

 

　　第六部分為強化組織保障，包括組織領(lǐng)導、教育培訓、考核監(jiān)督三個方面工作，提出要配齊配強機構(gòu)人員，將政務(wù)公開考核納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。

 

 

　　亮點一：在推進決策公開部分，著重從“實行重大決策預公開制度、推行會議公開制度、建立公文公開屬性源頭認定制度”三個方面進行細化落實。

 

　　亮點二：在推進結(jié)果公開部分，新增加了“依法公開人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結(jié)果”。

 

　　亮點三：在推進政府數(shù)據(jù)開放部分，提出要“加快推進‘智慧巴中’和全市政務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺體系”。

 

　　亮點四：在加強政策解讀部分，新增加了解讀內(nèi)容“著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及新舊政策差異等”，統(tǒng)一解讀內(nèi)容標準。

 

　　亮點五：在擴大公眾參與方面，提出要繼續(xù)辦好領(lǐng)導信箱、“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)訪談、市長在線訪談、領(lǐng)導干部個人政務(wù)微信公眾號等政民互動平臺。

 

　　亮點六：在發(fā)揮政府公報標準文本作用部分，明確了《巴中市人民政府公報》發(fā)放的范圍。

 

　　亮點七：在提高信息化水平部分，將“巴中電子政務(wù)云平臺”和“信用巴中”寫入其中。

 

　　亮點八：在貫徹落實方面，提出了各地各部門要在意見出臺后的20個工作日內(nèi)制訂具體實施辦法，細化工作措施，明確責任分工，切實抓好貫徹落實。