新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新成為企業(yè)的動力之源、創(chuàng)新之本。企業(yè)通過科技創(chuàng)新?lián)屨枷葯C(jī)，做大做強(qiáng)。然而在某種程度上，有些行政審批遲滯了企業(yè)的創(chuàng)新速度，成長進(jìn)程。

 

　　一度有人將行政審批稱之為“萬里長征”。廣州在行政改革之前，廣州市政協(xié)委員曾展示了行政審批“萬里長征圖”：長4.4米，經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳36項(xiàng)行政收費(fèi)，需799個審批工作日。這樣的行政審批效率讓不少企業(yè)在科技創(chuàng)新、擴(kuò)大產(chǎn)能諸方面“起了個大早趕了個晚集”，與產(chǎn)業(yè)先機(jī)失之交臂。在湘潭經(jīng)開區(qū)，盡管管委會以“三個服務(wù)”為理念，推出了全程代辦等一系列服務(wù)，但是與園區(qū)高速發(fā)展的形勢，與企業(yè)做大做強(qiáng)的迫切要求還有差距；如何能讓高效率審批成為常態(tài)，是企業(yè)的期盼。

 

　　從園區(qū)層面來講，行政審批提質(zhì)是開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)前沿、改革先鋒的使命與擔(dān)當(dāng)，也是加快發(fā)展所需。

 

　　湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生表示，全國經(jīng)開區(qū)從1984年開始創(chuàng)辦已經(jīng)32年了，從三十多年的發(fā)展來看，園區(qū)都存在一個共同特點(diǎn)，都成為各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動者、改革開放先行者，取得了較好成效。但是經(jīng)過三十多年的發(fā)展，目前全國園區(qū)都明顯出現(xiàn)了行政化、區(qū)域化、均衡化這三個方面特點(diǎn)，行政化是指園區(qū)運(yùn)行機(jī)制、體制越來越像一級政府；區(qū)域化是指園區(qū)不僅要發(fā)展工業(yè)，而且要搞城市建設(shè)，要處理各類社會民生事務(wù)；均衡化是指過去園區(qū)有很多特有的優(yōu)惠政策，但隨著規(guī)范管理的需要，這些政策正趨向均衡化。正是因?yàn)樵谶@種新變化下，過去園區(qū)經(jīng)濟(jì)推動主要功能開始下降，特別是去年以來，所有園區(qū)幾乎均成為新常態(tài)下工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的沖擊區(qū)，普遍增速都從過去30%以上降到了10%左右，經(jīng)濟(jì)承載功能、改革探索功能在弱化。

 

　　在這種背景之下，湘潭經(jīng)開區(qū)積極推進(jìn)園區(qū)系統(tǒng)性改革，希望通過體制的變革來推動園區(qū)效率的提高，實(shí)現(xiàn)園區(qū)再創(chuàng)業(yè)，改變過去行政化趨勢，真正回歸到高效率園區(qū)服務(wù)機(jī)制體制上來。

 

 

 

　　到政務(wù)大廳辦事，最怕的莫過于分不清在哪個窗口排隊(duì)，搞不清帶什么東西。在湘潭經(jīng)開區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳則不會出現(xiàn)這樣的問題。行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳創(chuàng)新從受理接待、辦理服務(wù)事項(xiàng)、線上線下審批、全過程監(jiān)督的機(jī)制。設(shè)置“綜合受理”窗口，不區(qū)分辦理事項(xiàng)，由綜合受理窗口，一個窗口集中受理并進(jìn)行形式審查。資料不完整的，受理窗口一次性告知補(bǔ)齊；初審符合要求且資料齊全的，進(jìn)入辦理程序，省去了辦事者的來去奔波之苦。

 

　　這只是湘潭經(jīng)開區(qū)大力推進(jìn)的相對集中行政許可權(quán)改革所帶來的變化的一個縮影。這一改革實(shí)現(xiàn)了園區(qū)行政審批1.0版（行政權(quán)力集中受理）、2.0版（政務(wù)中心“三集中”、“三到位”）至3.0版（行政許可相對集中）的跨越。湘潭經(jīng)開區(qū)依托原企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)中心辦事大廳，直接設(shè)立行政審批局，承接權(quán)限下放做到“一步到位”，剔除中間“權(quán)限下放到職能部門再由職能部門轉(zhuǎn)到行政審批局”的權(quán)力再分配再集中過程。梳理歸類119項(xiàng)權(quán)限，歸類成項(xiàng)目審批（從可研到竣工驗(yàn)收）、企業(yè)證照辦理、經(jīng)濟(jì)類單項(xiàng)審批事項(xiàng)、民生服務(wù)類事項(xiàng)和非行政性服務(wù)事項(xiàng)五大類。這一科學(xué)的機(jī)制，通過直接辦理和集中審批相結(jié)合，一站受理和內(nèi)部流轉(zhuǎn)相結(jié)合，前臺審批和后臺服務(wù)相結(jié)合，線上審批和線下審批相結(jié)合，全過程辦理和全過程監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了行政審批的閉環(huán)運(yùn)作，受到企業(yè)點(diǎn)贊。

 

　　行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人給我們舉了一個例子。以前，權(quán)限內(nèi)政府投資項(xiàng)目的審批要經(jīng)過經(jīng)開區(qū)、市里多個部門的流轉(zhuǎn)審批，企業(yè)要到處跑腿，耗時(shí)較長。如今，在行政審批局政務(wù)大廳，客商只要將符合要求的材料交到窗口，即可進(jìn)入辦理程序，由行政審批局組織審核、辦理，內(nèi)部辦理之后，加蓋湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批專用章，再報(bào)市相關(guān)職能部門以“見章蓋章”的方式蓋章?？蜕碳纯稍诔兄Z的服務(wù)期限內(nèi)，到綜合受理窗口領(lǐng)取批件即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種由行政審批局見章蓋章的審批事項(xiàng)有44項(xiàng)，涵蓋了企業(yè)日常辦事的眾多領(lǐng)域。

 

　　在服務(wù)大廳內(nèi)，客商群眾可以集中辦理80項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中市級下放方式屬見章蓋章的55項(xiàng)，屬委托下放的25項(xiàng)，都是一個窗口受理。另外還可以再次辦理國稅分局、地稅分局、區(qū)財(cái)政局辦理的稅務(wù)、非稅收入繳稅、繳費(fèi)等事項(xiàng)；工商分局、市園區(qū)房產(chǎn)管理處、市不動產(chǎn)登記中心辦理的企業(yè)注冊、證照辦理、產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)?？芍^是為客商群眾提供了一門式服務(wù)，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供“一體化”審批方式，為政府投資項(xiàng)目提供“一條龍”辦理。

 

 

 

　　湘潭經(jīng)開區(qū)行政審批局構(gòu)建線上辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息化手段讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少操心。

 

　　湘潭經(jīng)開區(qū)的所有審批事項(xiàng)實(shí)行電子編號管理，所有服務(wù)事項(xiàng)的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、出件、收費(fèi)、評價(jià)、公示、監(jiān)管等全部通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)。整個審批流程將在線上網(wǎng)絡(luò)平臺留下痕跡，便于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

 

　　未來，湘潭經(jīng)開區(qū)還將積極爭取省、市相關(guān)部門支持，實(shí)現(xiàn)我區(qū)線上網(wǎng)絡(luò)平臺與省、市線上網(wǎng)絡(luò)平臺互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。