近年來，隨著科學技術的發(fā)展以及人們對數據重要性認識的提高，世界各國紛紛開展了開放政府數據的行動，國家與國家之間也建立了開放數據的聯盟。2011年，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國成立了開放政府合作伙伴聯盟( The Open Government Partnership) ，共同承諾增強府信息公開度，支持公民參與，履行職業(yè)誠信，并運用新技術增強政府責任。

 

　　開放政府數據，有利于提高政府透明度，也有利于促進經濟發(fā)展和社會創(chuàng)新。根據“開放數據晴雨表”(Open Data Barometer)和“全球開放數據指數”(Global Open Data Index) 兩項權威指標2013-2014年的排名結果，英國的數據開放程度位列世界首位。英國政府還積極利用數據開放防治腐敗。2015年，歐盟委員會展開了運用開放數據懲治腐敗的行動( Towards a European Strategy to Reduce Corruption by Enhancing the Use of Open Data，TACOD) ，英國成為該項目的試點國家之一。TACOD英國團隊將已公開的腐敗案例進行分類，重點關注腐敗行為的揭露方式，探索開放數據對防治腐敗的作用。

 

　　當前，我國反腐敗形勢依然嚴峻復雜。大數據思維和技術的出現為科學有效地防治腐敗提供了新的思路和方向。我國政府高度重視大數據技術的應用和發(fā)展。自2014年首次將“大數據”寫入《政府工作報告》以來，我國政府頒布了一系列推動大數據發(fā)展的政策文件，例如分別于2015年7月和9月公布的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》和《促進大數據發(fā)展的行動綱要》。充分運用大數據的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求，也是加強社會監(jiān)督、防治腐敗的有效手段。

 

　　英國在政府數據開放方面的寶貴經驗值得我們借鑒和學習。本文將以英國為研究對象，梳理和分析英國TACOD 項目關于開放數據防治腐敗的經驗，深入剖析英國政府數據開放行動的政策法規(guī)、組織機制、開放內容，并在此基礎上提出我國開放政府數據的對策建議。

 

 

　　根據全球性非盈利組織“開放知識基金會”的定義，開放數據是指可以被任何人、為了任何目的免費使用、修改、或分享的數據。（開放知識基金會[Open Knowledge Foundation]成立于2004年，總部位于英國劍橋市，目前其官方對外名稱是Open Knowledge International。——編注）

 

　　開放知識基金會下設項目“開放政府數據”所召集的開放政府工作組(Open Government Working Group) 于2007年提出，政府數據在符合以下八項原則時可稱為“開放”: (1) 完整性: 除非涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私或其他特別限制，所有的政府數據都應開放; (2) 一手: 數據應當是從源頭采集到的一手數據，而不是被整合或加工過的數據; (3) 及時性: 盡快開放數據以保存數據的價值; (4) 可獲取性: 數據可以被最大范圍的用戶(為了各種不同的目的) 所獲取; (5) 可機讀: 數據是結構化的，可被計算機自動處理; (6) 非歧視性: 數據對所有人都開放，無需注冊; (7) 非私有: 任何實體對開放的政府數據都沒有絕對的控制權; (8) 免于授權: 數據不受版權、專利、商標或貿易保密規(guī)則的約束(除非涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私或其他特別限制) 。

 

　　萬維網基金會的“開放數據晴雨表”和開放知識基金會的“全球開放數據指數”是國際組織和各國(地區(qū))政府廣泛認可的兩項評估指標。開放數據晴雨表主要從三個方面來衡量政府數據開放的程度: 準備度、執(zhí)行力、影響力。根據最新發(fā)布的第三版開放數據晴雨表全球報告，排在前十位的國家分別為: 英國、美國、法國、加拿大、丹麥、新西蘭、荷蘭、韓國、瑞典、澳大利亞。而全球開放數據指數更關注各國(地區(qū))是否公開了那些與政府透明、公眾生活緊密相關的數據，共包括10 類: 交通時刻表、政府預算、政府支出、選舉結果、公司登記表、全國地圖、全國統(tǒng)計信息、法律、郵政編碼、污染物排放。2015 年，全球開放數據指數調整了評估指標，增加了政府采購情況、天氣預報、定位信息和水質四個數據集，刪除了交通時刻表。根據最新排名，排在前十位的國家和地區(qū)為: 臺灣、英國、丹麥、哥倫比亞、芬蘭、澳大利亞、烏拉圭、美國、荷蘭、挪威、法國。綜合這兩項指標的排名結果，走在開放政府數據前列的以發(fā)達國家和地區(qū)為主。（萬維網基金會[World Wide Web Foundation]成立于2009年，總部位于美國首都華盛頓特區(qū)。——編注）

 

　　當前，我國的開放政府數據實踐處于起步階段，主要在地方政府層面展開，而且主要集中在政府數據的供應端。2015 年，我國在開放數據晴雨表中位列第55 位(共92個國家和地區(qū)) ，在全球開放數據指數中居于第93位(共122個國家和地區(qū))。

 

　　荷蘭代爾夫特理工大學（TU Delft）教授馬林·詹森( Marijn Janssen) 等學者在2012年發(fā)表的一篇文章中將開放政府數據的作用分為三個方面: 政治和社會的、經濟的、科技的。其中，在政治和社會方面，開放數據有利于增強政府透明度和責任感，加強政府信任，改進政策制定方式，提高服務質量和數量。美國麥肯錫全球研究院（MGI）2013年發(fā)表的一份報告認為，政府數據的開放增強了政府的透明度和責任感。英國倫敦大學伯貝克學院（Birkbeck College）政治學系講師本杰明·沃西(Benjamin Worthy)2015年發(fā)表的一篇文章認為，開放政府數據可以促進社會監(jiān)督，公眾通過開放的數據可以發(fā)現腐敗行為。

 

　　目前，國內關于開放政府數據反腐作用的研究文獻較少。合肥海關黨組紀檢組組長潘楚雄在2014年發(fā)表的一篇文章中，從海關廉政能力建設的角度，提出要根據內部用戶、綜合用戶和外部用戶不同需求逐步開放海關數據，提升現場監(jiān)管、打擊走私服務的能力，為海關反腐倡廉營造良好的貿易環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。一些研究間接提到了數據開放對于反腐敗的重要意義。例如，中國信息協會副會長胡小明2015年著文指出，政府數據開放強調的是“數據”， 特別是“原始數據”的徹底開放，這時公眾監(jiān)督的不僅是政府的行為與態(tài)度，還能夠監(jiān)督政府決策的合理性與決策依據，要求政府更徹底地透明，有利于防治腐敗。更多學者們對大數據的反腐敗作用進行了研究，為探索政府數據開放對腐敗防治的作用打下了基礎。

 

 

　　本文以在全球數據開放運動中走在最前列的英國作為研究對象，進行案例分析。根據全球開放數據指數2015 年的評估結果，英國的全國統(tǒng)計信息、政府預算、立法、全國地圖、天氣預報、公司注冊信息都已達到了100%開放。此外，英國積極探索利用開放數據來防治腐敗。2013 年，作為開放政府合作伙伴聯盟的創(chuàng)始成員國，英國在《2013-2015年國家行動方案》中做出承諾，要通過開放數據來懲治腐敗、增強民主、提升政府透明度。2014年12月，英國政府發(fā)布《英國反腐敗計劃》，在歷史上第一次整合了所有的英國反腐敗行動和機構，而開放數據是該計劃中的重要組成部分。

 

　　本文將從英國TACOD 項目關于開放數據防治腐敗的報告入手，梳理和分析腐敗行為的類型以及有助于揭發(fā)這些腐敗行為的特定數據，進而剖析英國政府數據開放行動的政策法規(guī)、組織機制以及開放內容(如圖1所示)，并在此基礎上提出我國開放政府數據以及運用開放數據防治腐敗的對策建議。

 

　　除了案例分析法之外，本文還將運用二手資料分析以及人工觀察的方法。我們將搜索到的英國政府和相關國際組織(如開放知識基金會、萬維網基金會) 有關數據開放和反腐敗的文件以及報告分為四類: 開放數據類、反腐敗類、英國類、全球類(參見表1)。我們將重點關注和分析英國政府開放數據行動的政策基礎、組織機制以及開放數據在腐敗防治方面的潛在作用。此外，通過人工觀察英國數據開放平臺data. gov. uk，本文將介紹英國數據開放的具體內容、格式以及已經開放的有利于揭發(fā)腐敗行為的具體數據集。所有數據的采集時間截至2016年7月26日。

 

 

　　2015 年，歐盟委員會啟動了運用開放數據懲治腐敗的項目TACOD，英國是該項目的試點國家之一。TACOD 英國團隊將已公布的腐敗案例按照腐敗行為(賄賂行為、詐騙行為、未聲明的利益沖突與濫用公共資金、不當游說行為) 進行了分類，重點關注腐敗行為被揭露的方式，揭示不同數據集對不同腐敗行為的作用和價值。該項目共運用腐敗案例95個，包括2009到2014年透明國際英國團隊所運用的腐敗案例以及2012到2014年間每日腐敗新聞(Daily Corruption News Alert)中出現過的英國案例。（透明國際[Transparency International]是1993年創(chuàng)辦的國際性非政府監(jiān)督組織，總部位于德國首都柏林。——編注）

 

　　TACOD研究團隊發(fā)現，揭露腐敗行為最多的是執(zhí)法部門(34%) ，然后依次是調查記者(25%) 、信息自由請求(14%)，舉報(13%)，開放數據(7%)。通過開放數據揭露的腐敗行為只占到7%，說明開放數據目前在揭露腐敗方面沒有起到主導作用，腐敗行為的揭露仍需要大量數據的支撐。然而，TACOD 團隊也發(fā)現，如果某些關鍵數據及早公開的話，大量腐敗行為可以更早地被發(fā)現和偵測，開放政府數據有潛力成為反腐敗的重要工具。

 

　　(一)賄賂行為

 

　　根據透明國際的定義，賄賂是指提供、承諾、給予、接收或索取好處以獲取更大利益的不合法、不道德的行為。根據英國2010年《反賄賂法》和1977年《刑事法》的規(guī)定，賄賂是一種違法行為。賄賂行為具體包括現金支付、過度的招待、恩惠等，也包括以慈善捐助、傭金、雇傭等作為掩飾的行為。

 

　　在賄賂案件中，執(zhí)法機關聲明是最主要的揭發(fā)手段。64%的賄賂案件是由警察局或重大欺詐調查局告知公眾。以非公開舉報形式揭發(fā)的賄賂案件占15% ，說明了賄賂行為的隱藏之深。此外，以記者調查的形式披露的賄賂案件占13%。通過對賄賂案件的分析，TACOD 團隊發(fā)現，提早掌握一些相關數據會大大促進偵破工作的進行。例如，在三分之二的案件中，禮物與接待登記簿與被揭露的賄賂案件高度相關。如果當初公開了禮物與接待登記簿中的數據的話，可能會抑制賄賂行為的發(fā)生，或迫使罪犯撒謊，從而降低調查的難度。此外，游說數據(51%的案件)與合同數據(41%的案件)的公開也有助于賄賂行為的揭發(fā)。

 

　　2012年，兩名國防部高級官員因收受賄賂、偏袒北愛爾蘭有線電視供應商而被判刑。在這個案件中，禮物與接待登記簿、利益登記簿以及員工工資與職責表的公開會為本案的破獲提供更詳實的證據。游說集會記錄、會議記錄以及完整的政府支出與績效信息也會提高決策的透明度，給未中標的公司和公眾一個說法。

 

　　(二)詐騙行為

 

　　透明國際指出，詐騙行為主要是指通過故意欺騙、濫用公共職權從而獲得不法利益(金錢利益、政治利益等)的行為。這類腐敗案件大多是由執(zhí)法人員或重大欺詐調查局披露。正如賄賂行為一樣，詐騙行為是違法的，而且隱藏很深，公眾或媒體很難發(fā)現。非公開舉報和公開審計在揭露詐騙行為中也起到了一定的作用。在警察局和重大欺詐調查局揭發(fā)的案件中，一些案件最初的線索是由舉報人和審計官提供的。據調查，利益登記簿是防治詐騙行為最重要的數據來源，67%的案件都與利益登記簿相關。此外，58%的案例與績效數據相關，原因在于詐騙人通常都會挪用公共服務資金。

 

　　2014年，英國4位心臟專家因詐騙國民健康服務基金而判刑2-3年。他們在合作的醫(yī)院只工作了55%的約定時間，卻額外謊報了14000小時工作時間，價值約43萬英鎊。如果當初公開了利益登記簿和績效記錄的話，這種欺詐行為會被更早地揭露。

 

　　(三)未聲明的利益沖突與濫用公共資金

 

　　未聲明的利益沖突是指公務人員在履行公職時涉及其個人利益(足以影響其客觀性)但并未聲明。濫用公共資金是指過度地或不正當地使用公共資金。未聲明的利益沖突在英國通常被認為是違法了行為準則，但在實際情況中，有時也會被判定為違法行為。對濫用公款來說，由于很難界定這種行為，所以對其較少有單獨的處罰。

 

　　與賄賂行為、欺詐行為不同，未聲明利益沖突這種行為通常不構成犯罪。因此，執(zhí)法機構在揭發(fā)利益沖突行為方面的作用較小，而新聞調查機構在公開利益沖突行為方面作用較大，35%的案例都是由這種方式揭發(fā)。英國素來有監(jiān)督政府官員的傳統(tǒng)，新聞媒體通常會根據社會輿論來進行相應的調查，甚至包括設計圈套等調查方法。

 

　　2004年，林肯郡議會前主席吉姆·斯皮希里（Jim Speechley）被判入獄18個月，他曾經試圖影響議會委員將一條公路的路線經過他自己的土地，從而增加土地的市場價值。斯皮希里之前一直未聲明這條公路的路線與他的個人利益有關，直到警察局涉入調查此案。利益登記簿在這件案件的調查中起到了核心作用，但如果當初公開了林肯郡議會關于設計公路路線的會議記錄以及公眾聽證會內容的話，也會對案件調查有促進作用。

 

　　(四) 不當游說行為

 

　　目前，關于不當的游說行為還未形成一個公認的定義，它主要是指直接或間接提供、承諾、給予公務人員或他人好處，從而使公務人員或其他人運用其(真實或假設的)影響力，為教唆者謀取利益。相應地，濫用游說權也包括公職人員或其他任何人直接或間接地索取或接受好處，從而濫用他們自己(真實或假設的)影響力來為他人謀取不正當的利益。

 

　　游說行為是西方民主政治的重要組成部分。政府部門與政客從相關利益團體了解政策的潛在影響，有利于提升決策的精準性。但是，不當的游說行為會滋生腐敗、阻礙民主議程，例如不妥當的政治捐贈行為、在公共部門和私人部門間輪換任職以謀取不合法利益的行為等?？傮w說來，目前關于游說行為的透明度是較低的。

 

　　新聞調查和信息公開請求在揭露不當游說行為方面起著重要作用。在英國，媒體在監(jiān)督議員和文官人員方面起著比在其他大多數國家更突出的作用。這也解釋了很多不當游說行為何以是由媒體來揭露的。此外，一些游說的信息是有記錄的，但是并未公開。所以公眾的信息公開請求也通常會揭露不端游說行為。但是，大量的游說信息是沒有被要求記錄的，所以關于游說的公開數據少之又少。

 

　　2013 年，在公益團體“綠色和平”( Greenpeace)的要求下，英國能源與氣候部公布了一份名單。這份名單表明，該部資助煤氣發(fā)電廠的一項國家重大計劃是由一名煤氣公司職員設計的。這位職員目前在能源與氣候部擔任市場設計部主管，他從愛爾蘭能源公司借調，而愛爾蘭能源公司在英國擁有三座煤氣發(fā)電廠，與上述資助計劃有著直接的利益關系。2014年，英國《衛(wèi)報》報道，大型連鎖超市特易購( Tesco) 質量主管、前食品標準局局長蒂姆·史密斯（Tim Smith）曾游說政府隱瞞超市雞肉污染率報告。作為前食品標準局局長，史密斯被企業(yè)任命指導委員會警告，他仍處于不能游說的期限內，所以不能代表特易購進行游說。

 

　　這兩個案例說明，為提高游說行為的透明度、減少腐敗行為，英國政府應當盡快公開以下數據: 任命與借調信息、財產公開登記簿(包括借調人員) 、員工工資、職務與責任表、游說記錄、會議記錄、公眾聽證會記錄。

 

　　綜上所述，不同的腐敗行為被揭露的方式不同，開放數據在揭露腐敗案件方面目前仍起著非常有限的作用。但是，通過分析，我們看到，開放數據在防治腐敗方面存在著巨大的潛力，數據的開放將會對預防和發(fā)現腐敗行為起到重要作用，而且不同的腐敗行為與某些特定數據存在著緊密的聯系。(參見表2)

 

 

　　英國之所以能成為歐盟TACOD 項目的試點國家之一，是基于其在開放數據方面的領先地位。那么，英國的開放政府數據行動是如何進行的? 英國利用開放政府數據來防治腐敗的基礎如何?

 

　　(一)政策法規(guī)

 

　　2009年12月，英國財政部發(fā)布題為《第一要務: 智慧政府》( Putting the Frontline First: Smarter Government)的報告，指出要積極推進數據開放和透明，公開健康醫(yī)療、公共交通、天氣、公共支出等方面的數據，建立一站式數據網站data.gov.uk。2010年5月，英國時任首相卡梅倫向所有政府部門發(fā)出一封信件，提出政府要確保在中央政府支出、地方政府支出、以及關鍵政府數據方面(例如犯罪數據及高級公務員的姓名、級別、職位、薪水等)的透明，并提議在內閣辦公室設立一個公共部門透明委員會來確保這項工作的順利運行。

 

　　2011年11月，內閣辦公室發(fā)布題為《關于2011 年秋季聲明開放數據措施的更多細節(jié)》(Further Detail on Open Data Measures in the Autumn Statement 2011)的報告，提出以下措施: 開放健康和醫(yī)療數據來促進生命科學產業(yè)發(fā)展; 開放地方實時交通信息以促進地方企業(yè)發(fā)展并改進交通服務; 為病人在線提供其個人信息以促進高科技消費者信息市場改革; 使新創(chuàng)業(yè)公司更容易地獲取數據，支持其成長。此外，英國政府還構建了國家信息基礎設施框架( The National Information Infrastructure，簡稱NII)，其中包括數據開放指導原則、最重要數據列表、管理結構以及質量標準，提出要重點開放有關位置、公共部門績效、財政、運行流程的數據。在公開NII的數據列表之前，英國政府在Data.gov.uk的官方博客上發(fā)布通告，請英國民眾選出他們認為最有價值的數據。

 

　　作為開放數據合作伙伴聯盟的創(chuàng)始國之一，英國政府于2011年9月發(fā)布了第一個國家行動計劃，并在2013年4月公布了自評報告。根據自評報告和第三方評估的結果，英國政府于2013 年6 月制定了第二個國家行動計劃，提出從開放數據、政府誠信、增強財政透明度、增加公眾參與以及自然資源透明度五個方面來履行承諾。在這個國家行動計劃中，英國政府明確提出，要通過開放數據來懲治腐敗。具體承諾包括: 制定跨部門的反腐敗計劃; 公開公司實際所有權人的注冊信息; 公開警方記錄; 在國內外所有涉及政府投資的工程建設項目中推行透明度和責任制原則; 及時發(fā)布法律文件; 建成公民舉報機構。

 

　　(二)組織機制

 

　　Data.gov.uk是英國建設透明政府行動的重要組成部分，所以英國的政府數據開放平臺由透明委員會來領導。具體的實施操作由內閣辦公室的透明和開放數據團隊協同各政府部門進行。英國成立了世界上第一個開放數據研究所(Open Data Institute)，以促進商業(yè)界、學術界、政府和社會在開放數據方面的合作。它是一個獨立的、非盈利的、無黨派的有限公司。目前，開放數據研究所已獲得了來自英國政府長達5年、每年一千萬英鎊的資金。

 

　　數據戰(zhàn)略委員會(Data Strategy Board) 和公共數據集團(Public Data Group)也是促進數據開放的重要組織。數據戰(zhàn)略委員會擔負著建議政府應購買或提供哪些數據、管理與公共數據集團的合同以及挖掘如何使數據為經濟增長服務的職責。公共數據集團則致力于為數據使用者提供低廉的價格、為中小型企業(yè)和非盈利機構使用數據掃清障礙。從組成來看，公共數據集團的成員包括英國工商局、地震局、氣象局和地形測量局等，這些成員都擁有數量龐大和質量較高的數據?？偟膩碚f，公共數據集團是開放數據的核心參考數據源，數據戰(zhàn)略委員會扮演的是開放數據市場的中間者角色，而開放數據研究院則主要推動開放數據的商業(yè)化。

 

　　(三)開放平臺、開放內容及格式

 

　　2010年1月，英國政府推出了一站式數據開放平臺Data. gov. uk。據其網站介紹，英國政府開放這個平臺的目的是為了幫助公眾更好地了解政府運作和政策制定的過程，也為了支持商業(yè)界、學術界、和第三部門的發(fā)展。盡管平臺上的一些數據已在別處公開，但是data. gov. uk將所有數據整合在了一個集中的平臺，使公眾能夠更容易獲取數據并利用這些信息做出決策。

 

　　目前，Data. gov. uk共有37754個數據集。其中，已發(fā)表的數據集34058個，未發(fā)表的數據集3696個。未發(fā)表的數據集主要是包含了公民個人信息和敏感信息的數據集，例如學校調查和關于公民出生、死亡、婚姻狀況的記錄。Data. gov. uk有搜索功能，用戶可根據相關性、熱門程度、標題、更新時間、地點等對數據集進行排序，也可根據所發(fā)布的狀態(tài)、開放執(zhí)照、主題、格式、發(fā)布者、開放分數等來選擇數據。Data. gov. uk還注重用戶反饋，鼓勵用戶根據數據是否符合“經濟增長”、“社會進步”、“有效的公共服務”、“與其他數據集的潛在關聯”、“其他關鍵數據”標準來進行評估。在授權項方面，平臺將數據分為開放政府許可、非開放政府許可、未出版數據集三大類。

 

　　開放的數據格式包括csv、html、xls、wms、pdf、xml、rdf、zip、ods以及json。Data. gov. uk采用了萬維網之父、英國計算機科學家蒂姆·伯納斯-李（Sir Tim Berners-Lee，1955—）關于數據開放度的5 星評分標準并對其有所擴展。如表3所示，1顆星代表著在網絡上公開數據(無論使用任何格式) ; 2 顆星代表使用了結構化數據(例如xls格式) ; 3顆星意味著使用了開放格式的結構化數據(如csv或xml格式) ; 4顆星代表著使用了可關聯數據(如使用了url鏈接)，5顆星代表使用了關聯數據(除提供url鏈接外，還可鏈接其他數據) 。

 

　　以前面提到過的有助于揭發(fā)腐敗行為的數據集為例。在data.gov.uk上，共搜索到有關禮物與接待登記簿的數據集共45個，其中有32個數據集使用了csv格式(3星) ，1個數據集是xls 格式(2星)，5個數據集使用了rtf、html、pdf格式( 1星) ，7個數據集處于“未公開”狀態(tài)。此外，關于利益登記簿，英國部長守則規(guī)定，每位大臣（部長)級官員在獲得任命后，需要提供一份相關利益列表，包括金融利益、股權、投資性房地產、贊助關系、公共任命職位、以及家庭成員的利益。英國內閣辦公室于2011年4月2日在data.gov.uk平臺上通過一個csv文件和一個pdf文件公布了包括時任首相卡梅倫在內的所有大臣級(以上) 官員的相關利益情況，該數據集的開放度為3 顆星。

 

 

　　(一) 明確數據開放的優(yōu)先領域和重點領域

 

　　英國政府數據開放的成功得益于其國家層面的統(tǒng)籌與規(guī)劃。早在2009 年，英國財政部便提出了公開數據的原則，并提出要公開健康醫(yī)療、公共交通、天氣、公共支出等方面的數據，以及建立一站式數據網站data. gov. uk的計劃。此外，英國政府還構建了國家信息基礎設施框架 ，制定了數據開放指導原則，提出要重點開放有關位置、公共部門績效、財政、運行流程的數據。

 

　　我國2015年9月公布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》明確指出，2018年底前，將建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺。2020年底前，逐步實現信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。為充分發(fā)揮數據開放對腐敗的防治作用，我國政府應加快推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、官員財產等方面信息的公開，積極接受社會監(jiān)督。

 

　　(二) 修訂《政府信息公開條例》，完善配套法律政策體系

 

　　英國政府數據開放行動的順利進行來源于一系列法律、政策文件的支撐，包括《信息自由法》( 2000)、《公共信息再利用條例》( 2005 )、前首相卡梅倫向政府部門發(fā)出的有關數據開放的信件以及《地方政府透明準則》(2014) 。

 

　　當前，我國關于公共信息資源開放的法規(guī)主要是2007年4月頒布、2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》。然而，政府信息公開與政府數據開放的內涵、目的并不相同。政府信息公開強調公眾的知情權，公開的大多是文件或經過整合分析后的統(tǒng)計數據; 政府數據開放除滿足公眾的知情權外，還強調數據的應用和創(chuàng)新，因而要求開放未經過加工的、可機讀的、可下載的原始數據，以便公眾、企業(yè)、社會組織等再利用。如復旦大學國際關系與公共事務學院副教授鄭磊所說：“政府信息公開是政府數據開放的基石，而開放政府數據將政府信息公開在深度和廣度上都提升到了新的階段”。

 

　　我國應加快修訂政府信息公開條例，加強政府部門的共享和開放意識，促進政府數據在安全前提下的最大程度開放。此外，網上個人信息保護的立法工作也是重中之重，應界定個人信息采集應用的范圍和方式，加強對侵犯個人隱私行為的懲戒。為促進數據開放的腐敗防治作用，我國也應當在反腐敗相關法律、政策中明確開放數據的重要角色，從法律高度確立存儲數據、分析數據來防治腐敗的機制和程序。

 

　　(三) 完善數據開放的組織管理機制

 

　　如前所屬，英國的政府數據開放行動由透明委員會、開放數據研究所、數據戰(zhàn)略委員會和公共數據集團共同開展。目前，在我國地方政府層面，廣州市、沈陽市、成都市、（湖北省）黃石市已成立了大數據管理局。國家層面的大數據發(fā)展和應用統(tǒng)籌協調機制亟待建立。

 

　　我國應加強中央與地方之間的協調，引導地方各級政府將數據開放和大數據發(fā)展納入本地區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。設立或指定開放政府數據工作的主管部門，賦予該部門足夠的職權以協調、統(tǒng)籌各業(yè)務部門的數據，明確業(yè)務部門和其他相關部門的分工與職責。通過公開政務數據來引導企業(yè)、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據。為了加強數據開放對腐敗的防治作用，應組織專業(yè)人才、成立專門機構，對數據資源進行科學的采集、存儲、利用和分析，加強監(jiān)督。